7月19日，由北京市社會科學院組織編寫、社會科學文獻出版社出版的區域經濟發展報告新聞發布會暨中國區域經濟發展研討會在北京舉行。報告作者、中國城市規劃設計研究院院長楊保軍指出，近幾年特色小鎮建設過程中存在著一些問題，特色小鎮建設應堅守核心策略。
 

 

        報告稱，根據當前特色小鎮的總體情況，特色小鎮分為三類：第一，旅游型特色小鎮。旅游型特色小鎮是指以旅游及其相關產業為主導產業的特色小鎮，而并非以其他產業為主導產業同時衍生出旅游產業的特色小鎮。第二，創新型產業特色小鎮。創新產業型特色小鎮多布局大城市周邊、交通便捷、經濟發達的地區，如浙江的基金小鎮、夢想小鎮、云棲小鎮、河北的機器人小鎮等。第三，傳統型產業特色小鎮。以傳統制造業為核心的特色小鎮多分布于長三角、珠三角等民營經濟發達的地區，或者是有歷史產業基礎的鄉鎮。

 

        近幾年特色小鎮建設過程中存在著一些問題：違背產業培育的客觀規律，定位雷同、重形式不重內容，模糊了旅游和宜居、宜業之間的區別，傳統開發方式及泛房地產化風險，過于均衡的推動政策等。針對這一系列問題，報告提出特色小鎮建設應堅守以下核心策略：

 

        一是發揮市場主體配置作用。政府應在城鎮規劃、基礎設施、公共服務、政策供給方面給予引導和指導，使有限的財政資金發揮出“杠桿”引導作用，充分調動市場主體的積極性，探索創新特色小鎮建設的多元化投資運營模式，并允許社會資本包括農民出資參與特色小鎮建設，實現政府、居民和企業的共贏。

 

        二是把握產業特色，守得住寂寞。特色小鎮產業業態的獨特性、唯一性成為保障其競爭力的關鍵所在。為此，需要通過詳細的區域比較與分析，厘清特色小鎮的戰略性培育方向，不做面面俱到的全產業體系，而是聚焦某個優勢產業，確保該產業在小鎮中的主導地位，并圍繞其來打造獨具競爭力的產業生態圈。

 

        三是注重功能的疊合與溢出效應。特色小鎮功能的疊合是尋求“1+1>2”的溢出效益，其主要包含三個方面的創新可能：一是以文化品牌戰略強化特色小鎮產業業態的獨特性，將地域文化挖掘與產業業態培育形成融合與互促關系。二是在強調產業特色的同時，注重特色小鎮三次產業的融合發展，包括從單一生產轉向研發與孵化、從生活日常供給到有品質的生活服務的轉變，都是吸引人才留在特色小鎮的重要保障。三是獲得不同類型產業的互補作用。

 

        四是關注空間建設品質，保育生態環境。在特色小鎮的空間品質塑造過程中，有三個關鍵性因素：其一是空間尺度，尺度不大、氛圍親切的城鎮環境有助于建立起彼此熟悉的社群，這樣一種融合、親密的鄰里關系是特色小鎮維持持久吸引力的內在源泉；其二是生態保護與保育，親近自然是人類的天性，更易于親近自然是小城鎮相比大城市的優勢所在；其三是文化特性的塑造，悠久的歷史和文化底蘊、鮮明的文化特色是特色小鎮對外宣傳的重要名片，也是增加小鎮居民歸屬感和凝聚力的精神地標。

 

        五是順勢而為，深化改革創新。做為當前國家著力推動的改革創新實驗平臺，特色小鎮可能獲得國家的相關政策支持。在此基礎上，如果能進一步構建政府、社會資本和村民的長期、共贏機制平臺，更將有助于加快特色小鎮的空間建設步伐，取得事半功倍的效果。

 

        楊保軍同時指出，特色小鎮的建設策略可以精煉為對于“四態”的把握，即：業態、形態、文態、生態。業態指小鎮獨特的產業，形態則指小鎮的空間形態和尺度，二者相輔相成、互為促進；文態指特色小鎮應有的文化內涵，缺少文態的小鎮猶如人失去靈魂；生態不僅指小鎮自身的生態健康，更應讓小鎮融入整體生態環境之中，只有總體自然系統的健康和良性循環才能使小鎮保持持久的生態活力。