在當今中國新城新區(qū)開發(fā)的版圖中，最火的莫過產(chǎn)業(yè)新城與特色小鎮(zhèn)了。

 

        2015年，固安產(chǎn)業(yè)新城作為區(qū)域整體開發(fā)的成功案例，入選國家發(fā)改委ppp項目庫，由此大量社會資本開始超越單體項目開發(fā)，深入投入進新城新區(qū)的開發(fā)、運營、招商乃至公共服務和社會治理中，在城市開發(fā)和建設中扮演了更為重要的角色。

 

        特色小鎮(zhèn)進入公共視野始于2014年，浙江云棲小鎮(zhèn)首次被提及，此后經(jīng)發(fā)改委、住建部反復調研，2016年，浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗開始在全國推廣，自此各地特色小鎮(zhèn)建設進入了高峰期。

 

        在當下中國經(jīng)濟轉型的過程中，城市對新的空間的需求依然強烈，企業(yè)和人對生產(chǎn)和生活空間的改善與升級的需求也更加強烈，產(chǎn)業(yè)新城與特色小鎮(zhèn)因為具有明顯社會資本色彩為各地新區(qū)開發(fā)所追捧，因此，也就成為了中國新型城鎮(zhèn)化進程中具有標志性意義的空間形態(tài)。那么，在產(chǎn)業(yè)新城與特色小鎮(zhèn)共舞的時代，它們當如何支撐起中國城市的未來呢？

 

城市升級過程中的必然產(chǎn)物

 

        眾所周知，中國剛剛經(jīng)歷了30余年的快速城鎮(zhèn)化進程，尤其進入本世紀后，年均1%的城鎮(zhèn)化增長速率，使得中國城市的生長模式與歐美發(fā)達國家數(shù)百年形成的城市形態(tài)必然迥異。其中，最大的差別在于城市對空間需求的迫切程度。

 

        因為人口從鄉(xiāng)村到城市如潮水般的涌入，土地，尤其是城市建成區(qū)的土地成為了中國城市最昂貴的資產(chǎn)。于是，城市的邊界迅速向外蔓延，吞噬著周邊一個又一個村莊。

 

        一旦這種速度差積累到一定程度，城市就必然出現(xiàn)問題。比如大量“睡城”“鬼城”的出現(xiàn)，比如大量城中村的出現(xiàn)，剝開城市開發(fā)模式的表層，根源都來自生產(chǎn)力和消費力不足。

 

        細分來看，“睡城”之所以被詬病，在于城市發(fā)展的風險過大：一旦中心城市住宅用地供給充足或周邊出現(xiàn)人居環(huán)境更好的空間，睡城的地上附著物就將淪為不良資產(chǎn)。而“鬼城”本身就意味著城市不良資產(chǎn)過多，城市的折舊和債務的壓力將會把“鬼城”拖成“死城”。隨著土地價格的迅增，城中村改造成本日益加大，成為財政的負擔，而一旦放任自流，城中村的未來就是貧民窟。

 

        還有一個不易被察覺，卻已經(jīng)深刻影響城市發(fā)展質量的因素是，城市建設用地與鄉(xiāng)村建設用地價格差距的過大，導致一旦鄉(xiāng)村建設用地轉變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地，使得要素成本價格迅速攀升，本身抗風險能力就薄弱的鄉(xiāng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)就隨著城市邊界的擴張而迅速被摧毀。

 

        基于上述不難看出，新城的未老先衰和縣域（鄉(xiāng)村）的空心化已經(jīng)成為粗放型土地城鎮(zhèn)化帶來的城市并發(fā)癥。如何精細化、科學化的開發(fā)運營城市建成區(qū)外的土地（新城、城市遠近郊），成為了中國城市不得不直面的難題。也正是因此，產(chǎn)業(yè)新城與特色小鎮(zhèn)應運而生，成為中國城鎮(zhèn)化進程中解決上述問題的主要探索路徑。

 

產(chǎn)業(yè)新城還是特色小鎮(zhèn)？

 

        當然，產(chǎn)業(yè)新城與特色小鎮(zhèn)是兩種不同的空間概念，所解決的問題也不盡相同。

 

        首先，規(guī)模不同決定了兩者在城市格局中扮演的角色并不相同。例如杭州的千島湖畔的啤酒小鎮(zhèn)，3平方公里的面積囊括了啤酒體驗館、千啤大街、啤酒花園、啤酒文化長廊等，足以形成啤酒文化的完整體驗。

 

        顧名思義，與小鎮(zhèn)不同，產(chǎn)業(yè)新城規(guī)模則要大得多，其實際上是相對獨立于主城區(qū)，具備容納大規(guī)模城市移民的新城市。很多產(chǎn)業(yè)新城動輒數(shù)十乃至數(shù)百平方公里，規(guī)劃面積甚至遠遠大于中心城市建成區(qū)面積。

 

        其次，產(chǎn)業(yè)構成不同決定了城市經(jīng)濟格局中戰(zhàn)略地位的不同。特色小鎮(zhèn)以某個細分領域的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，向產(chǎn)業(yè)鏈縱向上下游兩端延伸。比如浙江就明確提出，每個特色小鎮(zhèn)都要鎖定信息經(jīng)濟、環(huán)保、旅游、慈善、金融、高端裝備等七大新產(chǎn)業(yè)以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的一個產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)的建設。

 

        而產(chǎn)業(yè)新城基于空間、規(guī)模和人口的承載能力，決定了其產(chǎn)業(yè)結構不能單一，要具備多重支撐體系。比如固安產(chǎn)業(yè)新城目前已逐步構建了以航空航天、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、高端裝備制造、新材料、電子商務、節(jié)能環(huán)保等12大重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)平臺生態(tài)系統(tǒng)。

 

        因為產(chǎn)業(yè)構成方式的不同，特色小鎮(zhèn)離無法脫離中心城市而獨立存在，其主要目的是分散中心城區(qū)功能，提升產(chǎn)業(yè)層級。

 

        此外，產(chǎn)業(yè)塑造模式不同決定了兩者產(chǎn)業(yè)類別亦不盡相同。

 

        基于產(chǎn)業(yè)構成方式的不同，產(chǎn)業(yè)新城的支撐體系往往鎖定在資本密集型、技術密集型的前瞻性產(chǎn)業(yè)以保持中長周期的競爭力。

 

        盡管產(chǎn)業(yè)新城與特色小鎮(zhèn)的功能、角色、定位不盡相同，但其開發(fā)和運營的理念卻如出一脈：全要素生產(chǎn)率、消費結構與要素價格相平衡，新增生產(chǎn)力與消費力所需的空間與城市擴張的速度相對應，城市功能與要素稟賦相適應，即所謂眾所周知的產(chǎn)城融合。這是中國新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也是對土地城鎮(zhèn)化歷史的糾偏。