中國并不缺特色小鎮(zhèn)，缺的是如何從“特色小鎮(zhèn)就是搞旅游”中跳出來的思維。即使建再多的特色小鎮(zhèn)，如果僅以發(fā)展旅游業(yè)為目標，對國民經(jīng)濟的貢獻也很有限。

 

        實際上，各地的資源稟賦不一樣，特色小鎮(zhèn)也應(yīng)該是千鎮(zhèn)千面、別具一格的，不同的是對所有的特色小鎮(zhèn)都有同一個要求——產(chǎn)業(yè)支撐必須強。問題是，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯應(yīng)該是什么樣的？

        

        特色小鎮(zhèn)是世界主要發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)競爭力的一種重要載體，也應(yīng)該成為中國新時期產(chǎn)業(yè)升級的主要載體之一。

 

        有些人不太認可這個結(jié)論，認為把特色小鎮(zhèn)的定位抬得太高。因為一想到特色小鎮(zhèn)，大部分人立刻聯(lián)想到的是歐陸風(fēng)情或者江南水鄉(xiāng)。

 

        但特色景觀只是特色小鎮(zhèn)“特”的一個方面，而且是次要方面，真正重要的還是產(chǎn)業(yè)。

 

        發(fā)達國家很多具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，就是聚集在小鎮(zhèn)而不是中心城市。

 

        比如美國，它最有競爭力的產(chǎn)業(yè)主要是兩個：一是金融，二是高科技。

 

        金融方面，有格林尼治的對沖基金小鎮(zhèn)，一個鎮(zhèn)上就聚集了五百多家對沖基金，對沖基金規(guī)模占全美國約三分之一；有加州的門羅帕克小鎮(zhèn)，這個鎮(zhèn)是美國風(fēng)險投資基金聚集地，納斯達克一半以上的高科技公司都是由此鎮(zhèn)的風(fēng)險投資基金投資的。

 

        高科技方面，美國的硅谷，其實就是一連串小鎮(zhèn)聚集而成的。斯坦福大學(xué)附近的帕羅奧圖，除去大學(xué)校區(qū)也就幾個平方公里，是硅谷的孵化中心；蘋果公司所在的庫比蒂諾人口五萬多；英特爾總部所在的山景城人口也就七萬多。

 

        在歐洲，英國的劍橋大學(xué)就在劍橋鎮(zhèn)，距離倫敦80公里，人口不到十萬。我騎車十五分鐘即可橫穿主鎮(zhèn)區(qū)，這里是英國教育和科技創(chuàng)新中心。

 

        英國目前最先進的產(chǎn)業(yè)是它的航空發(fā)動機制造，世界著名的航空發(fā)動機公司羅伊斯·羅爾斯總部就在距離德比市中心大約四公里的Sinfin小鎮(zhèn)上。而德比市也不過是一個總?cè)丝诙畞砣f的小城，距離倫敦180公里。

 

        Sinfin小鎮(zhèn)（見下圖）中間是辦公區(qū)與核心工廠，周邊是綠地和低密度住宅區(qū)。這地方看起來很普通，卻能生產(chǎn)出我們舉國之力研發(fā)數(shù)十年都不及的高端航空發(fā)動機。

 

 

        德國的汽車制造業(yè)領(lǐng)先全球，著名的高端汽車品牌——奧迪的全球總部和歐洲工廠都集中在一個叫英戈爾斯塔特的小鎮(zhèn)，距離慕尼黑60公里，這個小鎮(zhèn)也因此被叫做“奧迪之城”。該地區(qū)總?cè)丝谝膊贿^十二萬，其中奧迪總部所在的英戈爾斯塔特的傳統(tǒng)鎮(zhèn)區(qū)（見下圖）人口則只有兩三萬人。

 

 

        目前來看，中國的高級人才和高端產(chǎn)業(yè)主要都集中在大中城市，鮮有集中到小鎮(zhèn)的。但這種情況一定會很快改變。

 

        發(fā)達國家的實踐表明，高端產(chǎn)業(yè)并不一定要集中在大城市，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才，也并不是全都喜歡居住在大城市。

 

        人才對居住環(huán)境的需求是多元化的。他們有的喜歡居住在繁華的大都市，有的則喜歡安逸寧靜、風(fēng)光宜人同時生活也足夠便利的小鎮(zhèn)。這是經(jīng)濟水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度之后的必然結(jié)果。

 

        以前高端產(chǎn)業(yè)和高級人才都往中心城市聚集，是因為小城鎮(zhèn)交通條件和服務(wù)配套不夠好。

 

        經(jīng)過幾十年發(fā)展，小城鎮(zhèn)的生活設(shè)施和交通便利程度有了極大改善，特別是網(wǎng)絡(luò)通訊和購物體系的完善，使得居住在小城鎮(zhèn)完全可以享受到跟大城市差不多的生活便利性。

 

        而中心城市經(jīng)過集聚發(fā)展，房價昂貴、交通擁堵、空氣污染等“大城市病”日漸突出，原本優(yōu)越的公共品質(zhì)量大打折扣。

 

        小城鎮(zhèn)的生活確實還有一些劣勢，諸如參加一些大型活動諸如演唱會、學(xué)術(shù)研討等不如中心城市方便等等。

 

        但它的優(yōu)勢同樣顯而易見，包括房價便宜、環(huán)境舒適、空氣宜人等。

 

        這個優(yōu)劣勢的偏好是因人而異的，值得權(quán)衡選擇，不像以前那樣如果不住在中心城市就很難謀求自身的發(fā)展，沒得選。

 

        總之，高端產(chǎn)業(yè)在大中城市和特色小鎮(zhèn)共同發(fā)展，是一個成熟大國的必然選擇。這種城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)的多元結(jié)合方式，既為經(jīng)濟的發(fā)展提供了多種模式，也為人的發(fā)展提供了更多個性化的選擇方案。

 

 

        隨著中國城鎮(zhèn)化水平和人均收入水平的提高，特色小鎮(zhèn)一定會成為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級人才聚集的一個重要空間載體，與大中城市形成協(xié)作互補的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，這里蘊含著巨大的發(fā)展空間和投資機會。

 

        在當前特色小鎮(zhèn)的研究熱潮之下，有一些研究者總結(jié)了諸如“歐洲十大特色小鎮(zhèn)”之類的材料，選擇的都是以歷史文化、自然風(fēng)光或者葡萄酒莊等農(nóng)副食品加工為特色的旅游小鎮(zhèn)。

 

        這樣的小鎮(zhèn)其實中國已經(jīng)有很多了，再多建一百個、兩百個，對國民經(jīng)濟的發(fā)展也不會有提高。

 

        但是，如果我們搞出來一百個類似于英國的劍橋、Sinfin、美國的帕羅奧圖、門羅帕克、德國的英戈爾斯塔特這樣的特色小鎮(zhèn)，那中國的經(jīng)濟競爭力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就一定會有一個巨大的飛躍。

 

        所以，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主流方向，不應(yīng)該是旅游小鎮(zhèn)，而是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，而且是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。

 

        中國特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要去占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，不能按照城鎮(zhèn)體系的分工，就給中心城市做配套，承接中心城區(qū)淘汰出來的落后產(chǎn)能。如果這樣做，那特色小鎮(zhèn)建設(shè)就失去了意義。

 

        那么，特色小鎮(zhèn)一定需要“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動”嗎？

 

        現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)在旅游方面做的比較多，而對產(chǎn)業(yè)的關(guān)注則明顯不足。有一些名義上叫產(chǎn)業(yè)的，本質(zhì)上還是旅游。

 

        比如健康養(yǎng)生、會議培訓(xùn)、婚紗攝影、手工藝品生產(chǎn)和體驗之類的，從產(chǎn)業(yè)分類的角度來看，都屬于大旅游產(chǎn)業(yè)或者叫“旅游+”產(chǎn)業(yè)的范圍，屬于旅游業(yè)的衍生或配套服務(wù)。

 

        廣義的講，旅游以及與之相關(guān)的健康養(yǎng)生、會議培訓(xùn)、民俗工藝品等也都是一種產(chǎn)業(yè)，但它們主要是“富民產(chǎn)業(yè)”。老百姓、開發(fā)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從中賺到錢，但對國家的經(jīng)濟競爭力貢獻不大，與金融、制造、物流、科教等不可同日而語。

 

        產(chǎn)業(yè)和旅游真正融合發(fā)展得比較好的案例，國外也有，比如丹麥的比隆鎮(zhèn)，這里是世界第五大玩具廠商樂高公司的總部所在地，它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本來是玩具設(shè)計和制造。

 

        但后來政府和樂高公司聯(lián)合開發(fā)了樂高樂園項目，建了樂高微縮景觀和游樂園，很受游客歡迎，現(xiàn)在已經(jīng)成為歐洲著名的游樂目的地。這算是產(chǎn)業(yè)和旅游雙輪驅(qū)動了。

 

        但這種案例并不多，樂高公司的產(chǎn)品——玩具跟旅游休閑還算是相關(guān)性很高的，所以才能成功。

 

 

        在大多數(shù)情況下，旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的是存在沖突而不是融合。

 

        比如，美國的格林尼治對沖基金小鎮(zhèn)。這里聚集了數(shù)百家掌握幾十億乃至上百億美元的基金，咖啡館里喝咖啡的大都是年薪百萬美元以上基金交易員。

 

        小鎮(zhèn)的設(shè)施主要就是辦公樓和住宅，以及一些高端生活配套，沒有什么可旅游的。

 

        高收入的小鎮(zhèn)居民對安全的要求非常苛刻，警察和攝像頭都很多，物價水平比大城市還要貴很多，因此這個小鎮(zhèn)既不歡迎游客，游客也不會有興趣跑到格林尼治去住宿消費。

 

        愿意離開大城市到小鎮(zhèn)工作居住的金融、科技、管理方面的高級人才，一般都不會喜歡小鎮(zhèn)變得鬧哄哄的，更不會喜歡每天來一群陌生人對著自己家房子拍照。

 

        像Sinfin這種地方，一臺Trent900航空發(fā)動機就要賣3000萬美元，而且這個產(chǎn)業(yè)還涉及到技術(shù)秘密和安全生產(chǎn)，小鎮(zhèn)的管理方當然不會再去想如何從旅游上賺點錢，而是希望陌生游客越少越好。

 

        大多數(shù)認為特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)和旅游雙輪驅(qū)動的人，實際上的混淆了兩對概念。

 

        第一對是“大旅游”和產(chǎn)業(yè)的概念。這一點前面已經(jīng)區(qū)分過了。

 

        發(fā)展旅游的同時搞點健康養(yǎng)生、民俗工藝品制作、會議培訓(xùn)只能算旅游業(yè)的深化或者旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不能算“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動”。

 

        第二對容易被混淆的就是旅游休閑和宜居宜業(yè)的概念。適合旅游的地方不一定宜居，宜居的地方不一定適合旅游。

 

 

        旅游是“游”，是外來游客的流動，從觀光旅游到休閑旅游再到會議養(yǎng)生等“大旅游”，可以延長游客在某一景區(qū)的停留時間，但總體而言都還是短期停留。統(tǒng)計意義上一般把在一個地區(qū)停留六個月以內(nèi)的叫流動人口，超過六個月的才叫常住人口。沒有什么旅游項目能讓游客在一個地區(qū)停留這么長的時間。

 

        旅游的核心是消費，盡可能的吸引有“財”的人來流動消費，花完錢就走人；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心生產(chǎn)，是盡可能的吸引有“才”的人來創(chuàng)業(yè)就業(yè)，長期定居。

 

        二者發(fā)展路徑截然不同，所需要的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、盈利模式也都差異巨大。

 

        比如，同樣是居住功能，要發(fā)展旅游就應(yīng)該多建酒店、民宿或度假別墅；要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該多建人才公寓。

 

        旅游目的地對醫(yī)療教育設(shè)施幾乎沒有要求，即使是發(fā)展“旅游+健康”也是以康復(fù)療養(yǎng)設(shè)施為主；而產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要促進人才聚集，則需要配套幼兒園、小學(xué)，以及功能相對齊全的醫(yī)院。

 

        而且，就開發(fā)模式來講，旅游景區(qū)修建配套設(shè)施是為了賺錢，通過住宿、餐飲和各種服務(wù)收費把投資在景點建設(shè)的錢掙回來；

 

        而產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的配套設(shè)施投資則不應(yīng)該賺錢，而是通過配套設(shè)施吸引人才和企業(yè)，再通過產(chǎn)業(yè)稅收把建配套的錢掙回來，這是兩個正好相反的投資收益模式。

 

        浙江在特色小鎮(zhèn)建設(shè)標準里面，要求旅游小鎮(zhèn)按照5A級景區(qū)的標準建設(shè)，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)按照3A級景區(qū)的標準建設(shè)。還有好多省也據(jù)此辦理。

 

        依我看，這樣的標準恐怕有失偏頗。旅游小鎮(zhèn)按照5A級建設(shè)當然沒有問題，但產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)按照3A級景區(qū)建設(shè)恐怕要有所選擇。

 

        比如3A級景區(qū)標準里面要求必須在交通要道上設(shè)立游客服務(wù)中心，還要配備合格的服務(wù)人員和導(dǎo)游，要有較多珍稀物種或者景觀奇特，而且每年接待游客30萬人次以上。產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)需要去追求這些東西嗎？

 

        我理解政策制定者的意圖，是要把產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)也建設(shè)得漂漂亮亮、舒適宜居，生產(chǎn)空間和生活空間、生態(tài)環(huán)境相互融合。

 

        為了達到這個目的，借用一些3A景區(qū)的標準。這樣的出發(fā)點當然是對的。

 

        但3A級景區(qū)標準是為了旅游而設(shè)立的，除了多出來一些產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)不必要的標準（如上一段所列舉）以外，還少了很多應(yīng)該有的宜居的標準。

 

        前面講了，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)要吸引高級人才，一定要舒適宜居，宜居和宜游的標準差別很多。

 

        宜游主要是景觀和短期體驗；宜居則要求醫(yī)療、子女教育、社區(qū)文體設(shè)施、交際空間等立足于長期生活的的設(shè)施。這些東西，在3A級景區(qū)標準里面又是找不到的。

 

        所以，為了促進產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合，硬拉一個3A景區(qū)標準來對標，我認為存在著目標和手段的錯位。

 

        如果真的要找一個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的建設(shè)標準，比較合適的是2007年建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）科技司出臺的《宜居城市科學(xué)評價標準》。

 

        這里面就沒有要求建設(shè)游客接待中心，但是在行政效率、政務(wù)公開、民主監(jiān)督、社區(qū)治理、貧富差距、刑事案件發(fā)案率、噪音水平、人均綠地、垃圾無害化處理、文化遺產(chǎn)保護、古今建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)、建筑與環(huán)境協(xié)調(diào)、停車位比例、人均商業(yè)設(shè)施面積、500米內(nèi)擁有小學(xué)的社區(qū)比例、1000米內(nèi)擁有體育場館設(shè)施的社區(qū)比例、人均住房面積、社區(qū)醫(yī)療覆蓋率、防震減災(zāi)預(yù)案等等方面提出了一整套完整的評價標準。

 

        如果產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)真的需要一套普遍性的建設(shè)標準，這個“宜居城市”的建設(shè)標準，遠遠比“3A景區(qū)”的建設(shè)標準，更加合適，更有利于小鎮(zhèn)的長遠發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)升級和人才聚集。

 

        現(xiàn)在很多地方在搞特色小鎮(zhèn)的時候普遍感到很難辦。其中很大一個原因，就是被“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動”搞暈了頭腦，做產(chǎn)業(yè)服務(wù)和招商的被逼著去研究如何發(fā)展旅游、招攬游客；做旅游策劃的被逼著加入產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，研究如何招商引資。

 

        搞產(chǎn)業(yè)的應(yīng)該繼續(xù)努力搞產(chǎn)業(yè)，只是說不能純粹的就產(chǎn)業(yè)談產(chǎn)業(yè)，要為產(chǎn)業(yè)所需的人才提供足夠好的宜居環(huán)境；搞旅游的還是要繼續(xù)搞好旅游，只是說不能繼續(xù)在門票經(jīng)濟、觀光旅游里面打轉(zhuǎn)，要科學(xué)延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以旅游為主線帶動健康養(yǎng)生、會議會展、民俗工藝品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

        比喻說，一個特色小鎮(zhèn)就3個平方公里，建設(shè)面積1個平方公里，1500畝地，還要一邊搞生產(chǎn)制造研發(fā)金融，一邊建旅游設(shè)施迎來送往，這樣的做法不符合產(chǎn)業(yè)升級的基本規(guī)律，最后可能是優(yōu)勢資源過分分散，兩頭不討好。

        

        特色小鎮(zhèn)的三個發(fā)展路徑。

 

        第一個路徑，是從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到特色小鎮(zhèn)。

 

        傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)主要進行生產(chǎn)上的分工協(xié)作，開發(fā)模式相對比較單一，主要由政府征地進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后引入產(chǎn)業(yè)，存在規(guī)劃設(shè)計粗放，缺乏系統(tǒng)的功能分區(qū)等問題，特別是生活配套和生態(tài)空間嚴重缺乏，做勞動密集型的產(chǎn)業(yè)可以，再往上升級就很困難，人才都不愿意來。