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浙江出臺(tái)全國(guó)首個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南

來(lái)源:中機(jī)院  時(shí)間:2018-04-11  點(diǎn)擊:706
近日,浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》),成為全國(guó)首個(gè)針對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃工作出臺(tái)的專項(xiàng)指導(dǎo)性文件。

浙江出臺(tái)全國(guó)首個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南

        近日,浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》),成為全國(guó)首個(gè)針對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃工作出臺(tái)的專項(xiàng)指導(dǎo)性文件。
 
        據(jù)了解,《指南》由浙江省發(fā)改委委托浙江大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院、浙江省商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究而成,對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制,既要求遵循共性目標(biāo),又強(qiáng)調(diào)突出特色發(fā)展。
 
        21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn),自2015年出臺(tái)《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》以來(lái),近三年時(shí)間內(nèi),浙江省有關(guān)部門已經(jīng)先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)浙江省特色小鎮(zhèn)驗(yàn)收命名辦法(試行)的通知》、《特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》等文件,在探索特色小鎮(zhèn)的宏觀制度方面已經(jīng)構(gòu)建出系統(tǒng)的工作體系。
 
        浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次《指南》的出爐,為高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn)提供了規(guī)劃依據(jù),形成了“規(guī)劃有指南、創(chuàng)建有導(dǎo)則、考核有辦法、驗(yàn)收有標(biāo)準(zhǔn)”的浙江特色小鎮(zhèn)工作體系。
 
        受訪專家表示,浙江特色小鎮(zhèn)通過(guò)三年時(shí)間的探索建設(shè),在管理、考核、評(píng)價(jià)與規(guī)劃等方面形成了較為完善與系統(tǒng)的管理體系,走在了全國(guó)的前列。
 
        與此同時(shí),目前浙江特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中也存在著高新技術(shù)欠缺,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的比重偏低等問(wèn)題,浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展完成從制度完善到發(fā)展完善的轉(zhuǎn)變,仍然需要一定的時(shí)間與耐心。
 
        對(duì)特色小鎮(zhèn)分類
 
        根據(jù)《指南》,特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃在遵循“產(chǎn)業(yè)‘特而強(qiáng)’,功能‘聚而合’,形態(tài)‘小而美’,體制‘新而活’”的原則基礎(chǔ)上被分成三大類,作為引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)“特色化”規(guī)劃建設(shè)的分類基礎(chǔ)。
 
        其中,第一大類為“以提供技術(shù)與金融服務(wù)產(chǎn)品為主”,主要分為信息經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、時(shí)尚小鎮(zhèn)A、金融小鎮(zhèn)三個(gè)主要小鎮(zhèn)類型;第二大類為“以提供實(shí)物產(chǎn)品為主”,下分環(huán)保小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)A、時(shí)尚小鎮(zhèn)B與高端裝備制造小鎮(zhèn);第三大類為“以提供體驗(yàn)服務(wù)產(chǎn)品為主”,主要分為健康小鎮(zhèn)B、旅游小鎮(zhèn)和歷史經(jīng)典小鎮(zhèn)三個(gè)主要小鎮(zhèn)類型。
 
        浙江省發(fā)展研究院首席研究員潘毅剛對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋,《指南》將特色小鎮(zhèn)分為三大類的主要依據(jù)是目前浙江已經(jīng)培育出的小鎮(zhèn)類型,對(duì)其按照產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行劃分,主要目的是便于當(dāng)前特色小鎮(zhèn)在培育過(guò)程中的分類管理與考核評(píng)價(jià)。
 
        值得關(guān)注的是,《指南》的分類中也在對(duì)產(chǎn)業(yè)類型的劃分基礎(chǔ)上,進(jìn)行了更加細(xì)化的分類。集中體現(xiàn)在,《指南》中將時(shí)尚小鎮(zhèn)與健康小鎮(zhèn)分為“A”與“B”兩種細(xì)分類別。
 
        《指南》將研發(fā)設(shè)計(jì)型時(shí)尚小鎮(zhèn)定義為“時(shí)尚小鎮(zhèn)A”,而將產(chǎn)品制造型小鎮(zhèn)定義為“時(shí)尚小鎮(zhèn)B”;制藥和醫(yī)療器械等制造業(yè)為主的小鎮(zhèn)定位為“健康小鎮(zhèn)A”,而以康養(yǎng)保健為主的小鎮(zhèn)劃分為“健康小鎮(zhèn)B”。
 
        “第一類是知識(shí)服務(wù),包括工藝技術(shù)和金融服務(wù)等;第二類是實(shí)物產(chǎn)品,第三類是吃喝玩樂(lè)有關(guān)的體驗(yàn)性服務(wù)。”浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)卓勇良對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
 
        據(jù)其介紹,實(shí)際在對(duì)特色小鎮(zhèn)的劃分過(guò)程中,僅按照小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)來(lái)劃分,有些特色小鎮(zhèn)的類型并不能劃分得很清楚,因此《指南》的劃分類別還從浙江特色小鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā),結(jié)合產(chǎn)業(yè)門類和未來(lái)需求進(jìn)行了進(jìn)一步考量與劃分。
 
        短板與對(duì)策
 
        浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示,《指南》發(fā)布后,浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)已形成了“規(guī)劃有指南、創(chuàng)建有導(dǎo)則、考核有辦法、驗(yàn)收有標(biāo)準(zhǔn)”的工作體系。
 
        21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn),自2015年4月22日《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》正式發(fā)布開始,浙江省圍繞特色小鎮(zhèn)的探索建設(shè)工作先后發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)浙江省特色小鎮(zhèn)驗(yàn)收命名辦法(試行)的通知》、《特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》等文件,通過(guò)在規(guī)劃、管理、考核與評(píng)價(jià)領(lǐng)域的政策出臺(tái),構(gòu)建了較為系統(tǒng)的政策體系。
 
         “與三年前相比,現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)在管理、考核與評(píng)價(jià)等方面的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)提高了,之前很多都是沒(méi)有可以參照的。”潘毅剛介紹,從特色小鎮(zhèn)的探索建設(shè)角度來(lái)說(shuō),浙江近幾年期間每年都有新的政策、指南與指標(biāo)頒布,在指標(biāo)與制度建設(shè)方面已經(jīng)較為成熟與完善。
 
        與此同時(shí),相較于較為完善與系統(tǒng)的管理體制,當(dāng)前浙江的特色小鎮(zhèn)在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中卻依然存在著較為明顯的短板。
 
        潘毅剛指出,當(dāng)前浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在創(chuàng)新力方面還不夠強(qiáng),主要體現(xiàn)在高新技術(shù)欠缺,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的比重偏低,產(chǎn)業(yè)雖集聚但強(qiáng)得并不突出。
 
        卓勇良則認(rèn)為,浙江特色小鎮(zhèn)中依然存在著包裝過(guò)度,產(chǎn)業(yè)雖集聚但不夠強(qiáng),以及“用美好的愿望來(lái)替代發(fā)展的過(guò)程”等不足。
 
        實(shí)際上,此次發(fā)布的《指南》中也針對(duì)這些短板進(jìn)行了一定的規(guī)劃與引導(dǎo)。在“特而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)方面,《指南》對(duì)三大類小鎮(zhèn)進(jìn)行了具體的規(guī)劃要求,力圖引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力,制定引進(jìn)、培育和壯大領(lǐng)軍企業(yè)的措施,確定特色小鎮(zhèn)所在領(lǐng)域的龍頭地位。
 
        例如,在信息經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)的建設(shè)中,《指南》要求引進(jìn)或培育相關(guān)的總部企業(yè)或隱形冠軍企業(yè)等;在提供實(shí)物產(chǎn)品的第二大類小鎮(zhèn)的建設(shè)中,要求引進(jìn)或培育環(huán)保制造、高端裝備制造、醫(yī)療制藥和時(shí)尚產(chǎn)品制造的總部企業(yè)或隱形冠軍企業(yè)等。
 
        值得關(guān)注的是,為了使特色小鎮(zhèn)建設(shè)朝著“特而強(qiáng)”的方向發(fā)展,此次出臺(tái)的《指南》中還明確了在用地性質(zhì)轉(zhuǎn)變、完善人才保障與提升金融服務(wù)等方面的諸多政策創(chuàng)新。
 
        同時(shí),《指南》里首次明確了特色小鎮(zhèn)需制定合理的居住用地規(guī)模,并給出了詳細(xì)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn):在建設(shè)用地的范圍內(nèi),宜規(guī)劃人均居住用地23-36平方米/人,常住人口為3000-4000人,并規(guī)劃要求設(shè)定包括餐飲、購(gòu)物等設(shè)施在內(nèi)的配套公共服務(wù)設(shè)施。
 
        “未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)很迅速,但真正的特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要足夠的時(shí)間和耐心。”潘毅剛分析,浙江目前已經(jīng)認(rèn)定真正建成的特色小鎮(zhèn)僅有兩家(上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)和余杭?jí)粝胄℃?zhèn)),其他的眾多特色小鎮(zhèn)仍在培育中,因此制度的完善僅為第一步,如何更好地服務(wù)與引導(dǎo)后期特色小鎮(zhèn)的建設(shè)更為重要。
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