“走在鄉間的小路上，暮歸的老牛是我同伴，藍天配朵夕陽在胸膛，繽紛的云彩是晚霞的衣裳……”這首優美的歌謠，勾起我們多少對童年時鄉間美景的回憶。未來的鄉村小鎮，又該是怎的一副景象呢？

 

        中央經濟工作會議在部署2018年經濟工作中，提出要“引導特色小鎮健康發展”，國家發展改革委等四部委聯合印發了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》。記者昨日獲悉，市發改委日前發出有序推進特色小鎮高質量健康發展有關事項通知（以下簡稱“通知”），重慶市將規范推進特色小鎮和特色小鎮建設，并描繪出了其“特而強、聚而合、小而美、新而活”的嶄新藍圖。

 

與行政建制鎮區分開

 

        什么是特色小鎮？特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小鎮將呈現產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的態勢，是創新性供給與個性化需求實現發展有效對接的創新創業平臺和新型城鎮化有效載體。

 

        《通知》要求，要注意把特色小鎮和擁有幾十平方公里土地和一定人口經濟規模的行政建制鎮區分開來，把特色小鎮和產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體等區分開來，不能把特色小鎮當成一個框、什么都往里裝，要避免急于求成、盲目發展、遍地開花。

 

因地制宜劃分片區發展

 

        據了解，重慶市“特色小鎮”將圍繞“三特色、三集聚”目標，突出特色產業、特色風貌、特色功能，促進產業集聚、空間集聚、人口集聚，實現生產、生活、生態空間“三生融合”，因地制宜培育發展特色小鎮，促進產鎮人文融合發展。

 

        主城區和渝西片區，將重點培育一批創新創業、文化創意、高端產業等“城郊鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”，將其發展成為集聚高端要素的創新創業新平臺和國家中心城市的形象展示窗口；渝東北、渝東南片區，重點培育一批承載歷史記憶、彰顯山水地域特色、體現民俗風情的特色小鎮，將其發展成為城鄉聯動的重要連接紐帶、統籌城鄉發展的重要平臺和脫貧攻堅的重要載體。

 

嚴防“假小鎮真地產”項目

 

        《通知》要求特色小鎮一定要規范有序建設。堅持生態優先，嚴守生態保護紅線，嚴防以特色小鎮建設名義破壞生態，嚴把產業準入關，防止高污染高耗能產業引入，把每一個特色小鎮都建設成為生態小鎮。堅持市場主導，遵循城鎮化和經濟發展規律，以企業為主體推進項目建設和小鎮的管理運營，多渠道探索PPP模式、大中型企業龍頭帶動等市場化方式打造特色小鎮。

 

        同時，區（縣）政府、市級有關部門要順勢而為、因勢利導，發揮規劃引導、政策導向、搭建平臺等作用，避免“大包大攬”和當“甩手掌柜”。堅持以人為本，堅持節約集約用地，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，劃定特色小鎮發展邊界，合理控制特色小鎮四至范圍，從嚴控制房地產開發，嚴防“假小鎮真地產”項目，杜絕政績工程、形象工程。

 

“小鎮”稱謂需慎重使用

 

        據了解，重慶市特色小鎮的打造將堅持實行寬進嚴定、動態調整的創建制，不搞命名制。各區縣（自治縣）要規范審慎使用“小鎮”稱謂，以少而特、少而精、少而專為導向，因地制宜培育發展1~2個特色小鎮。

 

        《通知》規定，市新型城鎮化聯席會議辦公室會同市級相關部門要按照《關于做好特色小鎮（街區）示范點創建工作的通知》要求，根據特色小鎮建設情況，適時開展創建評估，明確一批培育發展較好，在產業特色、行業引領、人口集聚方面在全市具有示范作用的特色小鎮（街區）。對已納入全國運動休閑特色小鎮的，市級相關部門要指導其有序發展，并積極對接國家有關部委開展的定期測評和優勝劣汰工作。

 

鼓勵舊、荒、廢地開發利用

 

        《通知》要求充分發揮市新型城鎮化聯席會議作用，由市發展改革委牽頭，會同市級相關部門，共同推進全市特色小鎮建設工作。市級相關部門要按職責分工，在金融、土地、產業等方面給予特色小鎮建設政策支持。搭建特色小鎮發展平臺，通過深化完善與“千企千鎮工程”等合作，促進銀政企對接互動。鼓勵引導特色小鎮盤活存量和低效建設用地，鼓勵開展“舊房、舊村、舊廠”改造和荒地、廢棄地開發利用，探索集約用地的方式和途徑，提升用地效率和效益。支持鼓勵特色小鎮集群式發展特色產業。

 

        市發改委表示，力爭到2020年，建成一批在全國具有一定影響力的產城融合、集約緊湊、生態良好、功能完善、管理高效的特色小鎮。