目前，上海已有9個小城鎮被命名為國家級特色小鎮。這些小城鎮的綜合性規劃形成了嗎？“特”在哪里？上海的小城鎮建設，與鄉村振興戰略與國際化大都市發展是怎樣的關系？在優化產業布局、統籌城鄉發展、構建創業創新生態等方面應發揮怎樣的作用？需要得到哪些支持？

 

        近期，記者走訪了包括9個國家級特色小鎮在內的上海一批小城鎮，采訪了地區干部及專家學者，圍繞上述問題開展調研。

 

        “城鎮圈”是上海新一輪城市總規中提出的新概念，“特色小鎮”是國家相關部門這幾年打造的城鎮建設品牌。相關專家和基層干部普遍認為，上海特色小城鎮建設應該融入上海城鎮圈的發展，并且起到示范引領作用。

 

城鎮圈、特色小城鎮、特色小鎮之間，是怎樣的關系？

 

        “上海2035總規”指出，要優化城市空間布局逐步形成“一主、兩軸、四翼，多廊多核、多圈”的空間結構，其中“多圈”指的就是城鎮圈，這是郊區空間組織和資源配置的基本單元。相關規劃人士認為，首提城鎮圈是為了解決城鄉融合問題。以往公共資源主要按照行政建制配置，容易造成不均衡，如果按照城鎮圈統籌公共資源配置和交通體系，就可以避免不均衡。

 

        去年12月，國家發改委等四部門發布《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，其中明確，“特色小鎮”是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合的創新創業平臺，不同于行政建制鎮和產業園區。“特色小城鎮”者是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經濟規模、特色產業鮮明的行政建制鎮。

 

        《意見》明確，各地區可結合產業空間布局優化和產城融合，循序漸進發展“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同類型特色小鎮；依托大城市周邊的重點鎮培育發展衛星城，依托有特色資源的重點鎮培育發展專業特色小城鎮。

 

        上海特色小城鎮、特色小鎮建設，如何融入上海城鎮圈建設？相關人士建議，特色小城鎮、特色小鎮在城鎮圈中應該扮演好“蠟燭芯”、“過渡帶”、“協同區”的角色，進一步推動城鄉一體化發展。

 

“蠟燭芯”：發揮示范作用，“火源”發散照亮周邊

 

        安亭鎮重大工程實事辦公室主任崔亞飛認為，特色小城鎮建設是地區發展的契機，包括產業、人口、資本在內的各類資源向特色小城鎮集聚，讓特色小城鎮成為整片區域的城鎮化標桿，然后再向外輻射。

 

        “蠟燭芯”不宜過大。特色小城鎮建設不是面面俱到“攤大餅”式的，而是以點帶面，由“火源”發散光芒照亮周邊，形成燎原之勢。

 

        能否在行政建制的特色小城鎮范圍內，重點規劃一塊區域作為特色小鎮？安亭鎮規劃了“汽車未來”小鎮，輻射范圍包括汽車城核心區和安亭新鎮，總面積約12平方公里，核心范圍5平方公里，力爭成為嘉定建設世界汽車產業中心的核心承載區。安亭鎮希望，這個“汽車未來”小鎮將來能夠成為“蠟燭芯”的最亮點，具有試驗性、示范性。

 

“過渡帶”：成為區域經濟中心和服務中心

 

        按照“上海2035總規”的思路，每個城鎮圈都有“圈中心”（如新城區）和“圈外圍”（如行政村、自然村），但圈和圈之間乃至城鄉之間，是需要過渡帶的。專家和不少基層干部認為，特色小城鎮應承擔這樣的過渡職能。一方面，小城鎮可以承接大城市的非核心功能疏解，另一方面，鄉村人口可以在小城鎮享受各類公共服務。楓涇鎮黨委書記張斌認為，特色小城鎮是城鄉之間要素流動的一座“中轉碼頭”，可以補上城鎮體系缺乏過渡的短板。

 

        上海社科院城市與人口發展研究所所長朱建江認為，建制鄉鎮和非建制集鎮是鄉村的區域經濟中心和服務中心，部分可以作為特色小鎮、特色小城鎮來創建。要增加這些小城鎮的二三產業功能，同時，基礎設施、公共服務和居住功能配套也亟待跟上。

 

        專家建議，特色小城鎮的規劃建設，要與其所在城鎮圈的屬性、規劃有更高契合度。處于“綜合發展型”城鎮圈的特色小城鎮，應注重區域性特色產業的形成；屬于“生態主導型”城鎮圈的，規劃方案應著重體現城鄉服務、生態保育、休閑游憩功能。

 

“協同區”：融入長三角一體化發展

 

        有關專家認為，上海很多空間資源統籌需要和周邊地區一起考量，交通體系建設、水系保護等，需要通過長三角一體化建設來達成預期目標。

 

        比如，“上海2035總規”將淀山湖地區列入四大戰略協同區之一，朱家角的水鄉風貌必須和江蘇、浙江聯動共治，建立上下游水資源保護協作機制，加大農業面源污染治理力度等。

 

        上海一些特色小城鎮如能對接好長三角，成為長三角城鎮圈的“協同區”，就能形成多方合作共贏的局面。比如，安亭鎮希望打造以安亭為中心的半小時經濟圈（青浦、虹橋、昆山、蘇州、太倉等地）、一小時經濟圈（松江、常熟、張家港、無錫、嘉興等地），不斷擴大汽車產業“朋友圈”，著力解決嘉定、安亭地區“有項目沒資源”的問題，立足長三角一體化格局實現汽車產業的集聚發展。
 

 

        再如，根據崇明區規劃，崇明將形成5大城鎮圈，包括城橋、長興這兩個綜合發展型城鎮圈以及東灘（陳家鎮）、西沙（三星）、東平這三個生態主導型城鎮圈。其中，東平生態主導型城鎮圈是由東平中心鎮與海門海永、啟東啟隆共建的跨行政區城鎮圈，打破了行政區劃限制，將從目標、規模、生態等方面引導協同發展。

 

        專家建議，鄰近上海市域邊界城鎮圈中的特色小城鎮，應和相關區域建立跨行政區協調機制；促進規劃共同研究編制，加強基礎設施對接，實現功能布局融合。

 

        特色小城鎮的創建，為上海經濟聚合各類高端要素、通過長三角聯動推動經濟轉型升級提供了一條可行之道。專家指出，上海是世界級窗口，高端制造企業、金融企業、研發總部、品牌設計等企業集聚，瞄準上海產業外溢，特色小城鎮也是企業總部基地的選擇，可與昆山、嘉興等聯動，聚焦高端產業，發展優勢主導特色產業，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，打造特色產業集群。