在"十四五"向"十五五"過渡的關(guān)鍵時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩、基礎(chǔ)設(shè)施投資邊際效益遞減，如何盤活存量資產(chǎn)、提高資源利用效率成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。存量資產(chǎn)包括政府持有的閑置土地、低效運(yùn)營的公共設(shè)施、國有企業(yè)閑置廠房設(shè)備、城市更新中的老舊小區(qū)及商業(yè)地產(chǎn)等。盤活存量資產(chǎn)不僅能緩解地方政府債務(wù)壓力，還能優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，為"十五五"期間高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

本規(guī)劃立足于國家政策導(dǎo)向，結(jié)合地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出盤活存量資產(chǎn)的系統(tǒng)性策略，包括政策創(chuàng)新、金融支持、市場化運(yùn)作、數(shù)字化賦能等，旨在為地方政府、國有企業(yè)和社會(huì)資本提供可操作的實(shí)施方案。

一、盤活存量資產(chǎn)的戰(zhàn)略意義?

（一）緩解財(cái)政壓力，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)?

近年來，地方政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)增長，傳統(tǒng)依賴土地財(cái)政的模式難以為繼。通過盤活存量資產(chǎn)（如閑置土地、低效公共設(shè)施），可引入社會(huì)資本，以REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）、PPP（政府和社會(huì)資本合作）等方式變現(xiàn)資產(chǎn)，降低政府負(fù)債率，提高財(cái)政可持續(xù)性。

（二）提升資源配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級?

存量資產(chǎn)往往存在利用率低、管理粗放等問題。通過市場化手段盤活，可推動(dòng)資產(chǎn)向高效產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，如將老舊廠房改造為科創(chuàng)園區(qū)、將閑置商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)型為數(shù)字經(jīng)濟(jì)孵化基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

（三）促進(jìn)綠色低碳發(fā)展?

盤活存量資產(chǎn)可減少重復(fù)建設(shè)，降低資源消耗。例如，通過城市更新改造老舊建筑，提升能源利用效率；通過存量工業(yè)用地再開發(fā)，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力"雙碳"目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（四）增強(qiáng)城市韌性，改善民生?

存量資產(chǎn)的優(yōu)化利用可提升城市功能，如將閑置學(xué)校改造為社區(qū)養(yǎng)老中心、將低效倉儲(chǔ)用地轉(zhuǎn)化為應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地，增強(qiáng)城市應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)改善居民生活質(zhì)量。

二、盤活存量資產(chǎn)的主要路徑?

（一）政策創(chuàng)新：完善制度保障?

健全產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制?：推動(dòng)國有資產(chǎn)確權(quán)登記，簡化交易流程，鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨行業(yè)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。

優(yōu)化土地管理政策?：允許存量工業(yè)用地"彈性出讓"，支持"工改商""工改住"等靈活用途調(diào)整。

稅收優(yōu)惠激勵(lì)?：對盤活存量資產(chǎn)的企業(yè)給予增值稅、所得稅減免，提高市場主體參與積極性。

（二）金融支持：拓寬融資渠道?

大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs?：推動(dòng)符合條件的存量資產(chǎn)（如產(chǎn)業(yè)園、物流倉儲(chǔ)、保障性租賃住房）發(fā)行REITs，吸引長期資本。

創(chuàng)新信貸產(chǎn)品?：鼓勵(lì)銀行開發(fā)"存量資產(chǎn)盤活專項(xiàng)貸款"，提供低息長期資金支持。

設(shè)立政府引導(dǎo)基金?：聯(lián)合社會(huì)資本成立存量資產(chǎn)盤活基金，重點(diǎn)支持城市更新、產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目。

（三）市場化運(yùn)作：引入社會(huì)資本?

推廣PPP模式?：在公共服務(wù)領(lǐng)域（如污水處理、停車場運(yùn)營）引入社會(huì)資本，提高運(yùn)營效率。

推動(dòng)混合所有制改革?：鼓勵(lì)國有企業(yè)通過股權(quán)合作、資產(chǎn)證券化等方式盤活閑置資產(chǎn)。

探索"存量+增量"聯(lián)動(dòng)開發(fā)?：如TOD（公共交通導(dǎo)向開發(fā)）模式，結(jié)合地鐵站點(diǎn)改造提升周邊存量資產(chǎn)價(jià)值。

（四）數(shù)字化賦能：提升管理效率?

建立存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫?：運(yùn)用GIS（地理信息系統(tǒng)）、BIM（建筑信息模型）等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)可視化、動(dòng)態(tài)化管理。

搭建交易撮合平臺?：建立全國性或區(qū)域性存量資產(chǎn)交易市場，提高匹配效率。

推廣智慧運(yùn)營?：利用物聯(lián)網(wǎng)、AI技術(shù)優(yōu)化存量資產(chǎn)運(yùn)維，如智能停車系統(tǒng)、智慧園區(qū)管理等。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?

（一）城市更新與老舊小區(qū)改造?

推動(dòng)"留改拆"并舉?：避免大拆大建，重點(diǎn)提升建筑節(jié)能、加裝電梯、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

引入社會(huì)資本參與運(yùn)營?：鼓勵(lì)企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)、養(yǎng)老托育等長期運(yùn)營，形成可持續(xù)模式。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級?

低效園區(qū)"騰籠換鳥"?：淘汰落后產(chǎn)能，引入智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。

打造主題特色園區(qū)?：如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、跨境電商基地，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。

（三）交通與物流設(shè)施優(yōu)化?

盤活閑置鐵路貨場?：改造為多式聯(lián)運(yùn)樞紐或冷鏈物流中心。

提升港口、機(jī)場存量設(shè)施利用率?：發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、保稅物流等新業(yè)態(tài)。

（四）鄉(xiāng)村振興中的存量資產(chǎn)盤活?

農(nóng)村閑置宅基地利用?：發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市?：探索農(nóng)村集體土地與工商資本合作模式。

五、保障措施?

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?：成立省級存量資產(chǎn)盤活工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門。

強(qiáng)化考核激勵(lì)?：將存量資產(chǎn)盤活納入地方政府績效考核，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

防范金融風(fēng)險(xiǎn)?：規(guī)范REITs、PPP等模式，避免過度杠桿化。

加強(qiáng)宣傳推廣?：總結(jié)典型案例，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

六、結(jié)語?

盤活存量資產(chǎn)是"十五五"期間推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。通過政策創(chuàng)新、金融支持、市場化運(yùn)作和數(shù)字化賦能，可充分釋放存量資產(chǎn)價(jià)值，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展韌性。本規(guī)劃提出的實(shí)施路徑和保障措施，可為各級政府和企業(yè)提供參考，助力中國經(jīng)濟(jì)邁向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的未來。