11月9日，國(guó)家電影局官網(wǎng)刊發(fā)了《“十四五”中國(guó)電影發(fā)展規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》)全文。文件披露了“十四五”期間，國(guó)家電影局對(duì)于人民院線、藝術(shù)院線等特色院線發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容。
在“深化電影發(fā)行放映機(jī)制改革”部分，《發(fā)展規(guī)劃》提出：支持院線公司并購(gòu)重組，推動(dòng)資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型院線占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，對(duì)不符合現(xiàn)行準(zhǔn)入條件的院線實(shí)行退出，顯著提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)開展分線發(fā)行、多輪次發(fā)行、區(qū)域發(fā)行、分眾發(fā)行等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，促進(jìn)人民院線、藝術(shù)院線等特色院線發(fā)展。繼續(xù)大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)影院發(fā)展升級(jí)，支持電影院采用先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)行改造，提升觀影體驗(yàn)和服務(wù)質(zhì)量，提高影院上座率、單銀幕票房收入和綜合經(jīng)營(yíng)收入。
其中，《發(fā)展規(guī)劃》明確人民院線“由全國(guó)各地城市影院(每家確定一個(gè)廳)組建而成，覆蓋所有縣級(jí)以上城市，為國(guó)產(chǎn)主旋律影片拓展放映空間，重點(diǎn)對(duì)具有較強(qiáng)思想性和較高藝術(shù)水準(zhǔn)的主旋律影片給予排片支持”。
而藝術(shù)院線則“由條件較好的城市多廳影院(每家確定一個(gè)廳)合作成立，主要放映具有獨(dú)特藝術(shù)價(jià)值的中外影片”。
而加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)則是指“重點(diǎn)扶持人口較為密集，對(duì)周邊具有輻射影響，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所建影院放映廳應(yīng)達(dá)到2個(gè)以上，座位數(shù)合計(jì)不少于100個(gè)，安裝使用2K以上數(shù)字放映設(shè)備，且加入城市電影院線”。
早在2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革前，原國(guó)家新聞出版廣電總局電影局就曾發(fā)文，要求擬在現(xiàn)有城市院線中組建“人民院線”。
據(jù)中國(guó)電影網(wǎng)當(dāng)時(shí)報(bào)道，2018年1月30日，原國(guó)家新聞出版廣電總局電影局發(fā)布《關(guān)于申報(bào)人民院線影廳的通知》稱，在全國(guó)5萬余個(gè)影廳中，選出5000個(gè)作為“人民院線”簽約影廳，優(yōu)先從有實(shí)力的院線、影院管理公司的直營(yíng)影院或者無違規(guī)行為的影院中選擇，以多廳影院為宜，而且影廳座位數(shù)原則上不低于100座。對(duì)于各省市區(qū)的影廳數(shù)，則按照全國(guó)占比進(jìn)行選擇。
同年3月，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)，在國(guó)家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國(guó)家廣播電視總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，國(guó)家新聞出版廣電總局不再保留。同時(shí)，將國(guó)家新聞出版廣電總局的電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部，中央宣傳部對(duì)外加掛國(guó)家電影局牌子。
2018年12月13日，國(guó)家電影局在電影電子政務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于加快電影院建設(shè)促進(jìn)電影市場(chǎng)繁榮發(fā)展的意見》的通知，文件中再次對(duì)“人民院線”的發(fā)展提出要求。
在上述通知中的“加快特色院線發(fā)展”方面，國(guó)家電影局提出加快發(fā)展“人民院線”，為國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀主旋律影片提供更大放映空間，對(duì)加入“人民院線”并開展相關(guān)放映業(yè)務(wù)的影院，按有關(guān)規(guī)定予以資助。
另外，《規(guī)劃》指出，展望2035年，我國(guó)將建成電影強(qiáng)國(guó)，中國(guó)電影實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，電影創(chuàng)作生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，彰顯中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量、中國(guó)美學(xué)的精品力作不斷涌現(xiàn)，以國(guó)產(chǎn)影片為主導(dǎo)的電影市場(chǎng)規(guī)模全球領(lǐng)先，電影產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)體系更加完善，培養(yǎng)造就一批世界知名的電影藝術(shù)家，中國(guó)電影在世界電影格局中的話語權(quán)和影響力大幅提升。
《規(guī)劃》指出聚焦建成電影強(qiáng)國(guó)遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，電影發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
電影創(chuàng)作生產(chǎn)更加繁榮。在電影產(chǎn)量保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量顯著提升。重點(diǎn)影片創(chuàng)作任務(wù)如期完成，多類型多題材多樣化創(chuàng)作格局不斷完善，每年重點(diǎn)推出10部左右叫好又叫座的電影精品力作，每年票房過億元國(guó)產(chǎn)影片達(dá)到50部左右，廣大觀眾對(duì)國(guó)產(chǎn)電影的滿意度持續(xù)保持高位。
市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)體系更加健全。電影發(fā)行放映機(jī)制改革持續(xù)深化，市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界前列。國(guó)產(chǎn)影片年度票房占比保持在55%以上。到2025年銀幕總數(shù)超過10萬塊,結(jié)構(gòu)分布更加合理。電影產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展，電影消費(fèi)模式創(chuàng)新升級(jí), 電影綜合收入穩(wěn)步提高。
