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解讀“十四五”規劃里的大數據發展

來源:中機院時間:2021-03-19 點擊: 2444次

　　大數據已經不再是一個新興的技術產業，而是正在成為融入經濟社會發展各領域的要素、資源、動力、觀念。并且，大數據帶動的新一代信息技術總體從“前沿技術”正在變為“重要應用”，發揮的價值愈益明顯。整個規劃包含十九篇、六十五章，以下對涉及大數據相關內容的篇、章

　　近日，“中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要”(以下簡稱“十四五”規劃)經第十三屆全國人民代表大會第四次會議審查批準，正式發布。

　　“大數據”一詞在規劃的征求意見稿中出現了14次，而“數據”一詞則出現了六十余次?？梢钥闯觯鳛閲窠洕蜕鐣l展的重要風向標，“十四五”規劃對于大數據的發展仍然作出了重要部署。相對于五年前的“十三五”規劃中專門用一章“實施國家大數據戰略”集中描述大數據發展，“十四五”規劃中對于大數據發展的著墨已經融入到了各篇章之中。這在一定程度上表明，大數據已經不再是一個新興的技術產業，而是正在成為融入經濟社會發展各領域的要素、資源、動力、觀念。并且，大數據帶動的新一代信息技術總體從“前沿技術”正在變為“重要應用”，發揮的價值愈益明顯。整個規劃包含十九篇、六十五章，以下對涉及大數據相關內容的篇、章、節進行簡要分析。

　　“第三篇加快發展現代產業體系鞏固壯大實體經濟根基”一篇中，雖未直接點出“大數據”，但所涉及的內容均與大數據息息相關。大數據產業正是現代產業體系中重要的一環，而“促進先進制造業和現代服務業深度融合”的關鍵也是發揮數據的作用。

　　“第八章深入實施制造強國戰略”從產業基礎和產業鏈的角度對包括大數據產業在內的諸多產業提出了“推進產業基礎高級化、產業鏈現代化”的要求，這也是“十四五”時期我國大數據產業發展的重要指導思想?？梢哉f，如果五年前我們更多的還是從新興產業的角度看待大數據產業，那么“十四五”時期大數據產業的發展已經從產業基礎、產業鏈、產業生態等方面成為了現代信息技術服務業中的重要組成部分。

　　“第十章促進服務業繁榮發展”中提到了推動包括“信息數據”等服務業的創新發展，這也是大數據產業發展的全新側重點，即作為服務供給的新業態和新模式。我們可以明顯感受到，大數據技術的提供形態已經從五年前的“產品為主”演化為“服務為主”，提供多種底層技術協同并且在開發運營等各環節提供便捷服務的解決方案正在日益成為大數據供給側的主流選擇。

　　“第十一章建設現代化基礎設施體系”則關注到了新型基礎設施的建設，與大數據產業息息相關。作為信息基礎設施上承載的主要資源，數據是新型基礎設施的“血液”。網絡、物聯網、數據中心是大數據發展的重要基礎設施，超算中心、工業互聯網、車聯網的發展建設也離不開對于數據的分析和處理。“加快構建國家一體化大數據中心體系”則呼應了有關部門不久前出臺的“關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見”，對于深化政企協同、行業協同、區域協同，全面支撐各行業數字化升級和產業數字化轉型具有重要意義。

　　“第四篇形成強大國內市場構建新發展格局”依然與大數據可以發揮的作用關系明顯。一方面，數據廣泛連接各種主體，可以引領和帶動各要素在生產、流通、分配等環節的充分循環、高效配置和深度利用，是構建國內大循環的主要著力點。另一方面，數據也為全球產業鏈供應鏈有效協同、貿易自由往來提供了堅實支撐，大數據相關產品和服務貿易成為擴大對外開放的重要領域，為國際國內雙循環互促共進提供了有效途徑。

　　“第五篇加快數字化發展建設數字中國”則是規劃中關于大數據發展描繪最深刻的一篇。全篇提到，要迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。全篇共分為四章。

　　“第十五章打造數字經濟新優勢”從數據資源、技術、產業出發，層層遞進，扣合數字經濟發展主線。“第一節加強關鍵數字技術創新應用”從加強大數據技術的外延——數字技術供給的角度出發，既包括基礎理論，又蘊含核心技術，同時強調關鍵技術和前沿技術，并對開源社區構建提了要求。

　　“第二節加快推動數字產業化”是大數據發展的核心，提出培育壯大包括大數據在內的新興數字產業，鼓勵企業開放搜索、電商、社交等數據，發展第三方大數據服務產業等。直指當前大數據發展面臨的突出障礙(數據開放不足、服務能力不足等)，并對促進共享經濟、平臺經濟健康發展等提出了要求。

　　“第三節推進產業數字化轉型”重點規劃大數據的應用。其中“大數據”的專欄內容豐富，包含“推動大數據采集、清洗、存儲、挖掘、分析、可視化算法等技術創新，培育數據采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用等全生命周期產業體系，完善大數據標準體系”等內容，是對大數據發展的集中論述。

　　“第十六章加快數字社會建設步伐”提出“適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務和社會運行方式創新，構筑全民暢享的數字生活”。這是從大數據在民生服務方面的應用出發，構建了大數據應用的美好圖景。

　　“第十七章提高數字政府建設水平”聚焦政務數據治理和應用，再次對“加強公共數據開放共享”進行強調，并從“推動政務信息化共建共用”的角度給出了解決方案。“提高數字化政務服務效能”一節則提到“加快構建數字技術輔助政府決策機制”，這是大數據在推進政府治理能力和治理水平提升方面的重要作用。

　　“第十八章營造良好數字生態”則關注到了數據要素市場規則和政策環境。這是大數據發展在新時代面臨的關鍵問題，規劃也給出了“放管并重，發展與規范管理相統一”的總原則。在“第一節?建立健全數據要素市場規則”里，規劃從“統籌數據開發利用、隱私保護和公共安全”“建立健全數據產權交易和行業自律機制”“加強涉及國家利益、商業秘密、個人隱私的數據保護”“完善適用于大數據環境下的數據分類分級保護制度”“加強數據安全評估”五個層面出發，涉及數據數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等方方面面，提到了立法、制度、標準、自律、分類分級、評估等具體措施。這些都是當前數據治理與資產管理領域極其重要的命題。

　　“第二節營造規范有序的政策環境”論述構建與數字經濟發展相適應的政策法規體系。一方面清理不合理的行政許可，另一方面依法依規加強互聯網平臺經濟監管、打擊壟斷和不正當競爭行為，是“堅持放管并重”的具體體現。

　　“第三節加強網絡安全保護”、“ 第四節?推動構建網絡空間命運共同體”則對加強大數據安全保障和國際合作提出了明確要求。

　　另外，本章的專欄“數字化應用場景”列舉了交通、能源、制造、農業及水利、教育、醫療、文旅等諸多大數據的行業應用模式和業態。

　　在“第六篇全面深化改革構建高水平社會主義市場經濟體制”的“第二十章建設高標準市場體系”里，再次提到“推進要素市場化配置改革”，并明確“發展技術和數據要素市場”、“健全要素市場運行機制，完善交易規則和服務體系”。

　　此外，在其他篇章的“強化國家戰略科技力量”“提升企業技術創新能力”“提升政府經濟治理能力”“建設更高水平開放型經濟新體制”“全面提高公共安全保障能力”“維護社會穩定和安全”等章節中，也提到了數據可以發揮的作用。這些都是大數據發展對經濟社會各方面起到的推動作用。

　　綜上所述，站在中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局這“兩個大局”的高度，推進大數據發展，持續做大做強大數據產業，培育壯大數字經濟，關系到“十四五”時期經濟社會發展全局。“十四五”規劃為今后五年大數據的發展進行了總體部署，這也將成為今后各部門各地方大數據專項規劃的重要依據。我們相信，“十四五”期間我國的大數據發展將立足新發展階段、貫徹新發展理念，充分發揮資源和市場優勢，釋放數據要素價值，提升產業鏈現代化水平，培育發展數字經濟新動能，從而為構建現代化經濟體系和新發展格局提供強大支撐。

中機院立足于產業規劃10余年，總結“十三五”成果與問題，認清新時代發展特征，深入領會中央及各級地方政府有關指導政策的基礎，結合對當地經濟與社會發展的細致研究，編制出專業、嚴謹，具有較強可操作性和指導性的國民經濟與社會發展規劃及相關課題研究，現面向全國各級政府及相關部門提供服務。600+專家團隊，200+相關五年規劃案例。如：

承德市開發區“十三五”發展規劃
河間市國民經濟和社會發展十三五規劃
臨汾市循環經濟與低碳發展“十三五”專項規劃
貴州省貴陽市開發區“十三五”發展規劃
北京房山區“十三五”規劃前期課題研究項目
蘭州新區綜合保稅區“十三五”發展規劃
泰州國家醫藥高新區醫藥產業“十三五”發展規劃
天津市紅橋區“十三五”研究課題系列“十三五”紅橋區推進京津冀協同發展研究
安寧市“十四五”高原特色都市現代農業發展規劃
安寧市“十四五”現代物流業發展規劃
安寧市“十四五”民政事業發展規劃
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泰州醫藥高新區發改委“十四五”規劃前期研究課題共8個
呼和浩特市新城區“十四五”規劃前期13個重點研究課題
西藏昌都新區就“十四五”規劃
梅州市開展“十四五”營商環境課題研究調研
南皮縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃
安寧市“十四五”現代服務業發展規劃
安寧市“十四五”推進民營經濟持續健康發展和激發民營企業市場活力的對策研究
安寧市“十四五”推進高水平對外開放的思路對策研究
安寧市“十四五”人口發展規劃
安寧市“十四五”期間推進供給側結構性改革，加快新舊動能接續轉換的路徑和舉措研究
安寧市“十四五”再生資源行業發展規劃
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