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重磅解讀！“十四五”規劃綱要12大要點

來源:中機院時間:2021-03-15 點擊: 1763次

　　圍繞“十四五”規劃綱要在科技創新、數字經濟、擴大內需、碳達峰、鄉村振興、都市圈與城市群、住房問題、人口老齡化、延遲退休、商簽自貿區等方面制定了一系列戰略規劃與實施計劃，中機院http://www.hengfa666.cn擇其要點12條逐條做重點解讀。

　　3月13日，新華社公布了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(下稱綱要)。綱要提出，到2035年，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大。

　　在 “十四五”時期目標設置上，相較以往，規劃首次未設GDP增速目標，主要目標也大幅減少，刪除了服務業增加值比重、農村貧困人口脫貧、城鎮棚戶區住房等指標，新增了數字經核心產業增加值占GDP 的比重等新經濟指標，千人執業醫生、千人3歲以下嬰幼兒托位數等民生指標，糧食綜合生產能力、能源綜合生產能力等國家安全類指標。

　　圍繞上述目標，綱要在科技創新、數字經濟、擴大內需、碳達峰、鄉村振興、都市圈與城市群、住房問題、人口老齡化、延遲退休、商簽自貿區等方面制定了一系列戰略規劃與實施計劃，中機院http://www.hengfa666.cn擇其要點12條逐條做重點解讀。

　　人均GDP達到中等發達國家水平

　　在目標設置上，綱要提出的2035年遠景目標是基本實現社會主義現代化。經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列。基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。

　　值得注意的是，“人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大”也成為2035年遠景目標。

　　解讀：全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦在接受21世紀經濟報道采訪時指出，目前，發達國家的門檻是人均收入1.8萬美元，中等發達國家人均收入水平大概是3萬到4萬美元，從靜態來來看，15年以后要達到中等發達國家水平，人均收入要翻一番，超過2萬美元，這需要在15年中維持4.7%的增速。

　　維持4.7%的增速并不容易，但達到中等發達國家水平取決于三個因素：第一，實際經濟增速;第二，每年的通脹水平;第三，匯率水平的變化。

　　今后15年，既要考慮實際增速，也要考慮通脹和匯率的變化，其中通脹可能每年大致維持在2%左右，所以匯率水平的變化將成為關鍵。影響匯率的因素很多，從長期來看，最根本的還是全要素生產率。

　　他表示，所謂中等收入群體，是指三口之家收入在10萬到50萬元人民幣的人群。目前我國這一群體的規模大約為4億人左右。中國應爭取用十年左右時間實現中等收入群體倍增，中等收入群體將增長到8億—9億人，占總人口60%以上。擴大中等收入群體，重點要放到2.8億進城農民工身上。

　　去除服務業比重、棚改、扶貧等目標

　　在 “十四五”時期目標設置上，規劃首次未設GDP增速目標，代之以“國內生產總值年均增長保持在合理區間、各年度視情提出，全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長”的定性表述。

　　綱要共有22 類33個指標，值得注意的是，相較往年，綱要的主要目標大幅減少，只有20個，綱要減少了戶籍人口城鎮化率、服務業增加值比重、科技進步貢獻率、農村貧困人口脫貧、城鎮棚戶區住房等指標。

　　同時，新增了數字經核心產業增加值占GDP 的比重等新經濟指標、千人執業醫生、千人3歲以下嬰幼兒托位數等民生指標，糧食綜合生產能力、能源綜合生產能力等國家安全類指標。

　　解讀：全國政協常委、經濟委員會副主任，中財辦原副主任楊偉民3月12日指出， “十四五”主要目標大幅減少，其中服務業增加值比重、科技進步貢獻率兩個指標存在不合理或不適應形勢的問題，不應該再列;農村貧困人口脫貧、城鎮棚戶區住房已經基本完成，沒有必要再列。

　　此外，戶籍人口城鎮化率應該列入城鎮化專項規劃，這個指標是需要努力才能完成的，而常住人口城市化率不需要工作，是經濟發展和勞動年齡人口增長的自然而然過程，也不必列入目標。

　　創新放在首位

　　值得注意的是，綱要把創新放在了具體任務的第一位，并明確要求，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。

　　綱要指出，要強化國家戰略科技力量，制定科技強國行動綱要，打好關鍵核心技術攻堅戰，聚焦量子信息、光子與微納電子、網絡通信、人工智能、生物醫藥、現代能源系統等重大創新領域組建一批國家實驗室。同時，制定實施基礎研究十年行動方案。

　　在事關國家安全和發展全局的基礎核心領域，制定實施戰略性科學計劃和科學工程。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。從國家急迫需要和長遠需求出發，集中優勢資源攻關新發突發傳染病和生物安全風險防控、醫藥和醫療設備、關鍵元器件零部件和基礎材料、油氣勘探開發等領域關鍵核心技術。

　　解讀：“十四五”國家發展規劃專家委員會委員、中國社科院經濟研究所所長黃群慧接受21世紀經濟報道采訪時指出，“十四五”規劃從一開始討論時就將創新放在了首位，此后這個結構一直沒有變過。這是因為，無論從發展理念看，還是從發展階段，還是中國面臨的實際問題，都需要把創新放到核心地位。

　　他指出，一方面，創新是新時期中國五大發展理念之首，代表著中國發展的方向和世界發展的潮流;另一方面，中國正從“跟跑”的發展階段，走向“并跑”、甚至“領跑”的階段，這也要求從跟隨走向創新引領。

　　更重要的是，從中國面臨的問題看，無論是價值鏈低端鎖定問題，還是產業鏈安全、技術安全等“卡脖子”問題，歸根到底都是創新能力不足的問題，所以必須把創新放在第一位。

　　聚焦實體經濟

　　綱要把鞏固壯大實體經濟根基、打造“制造強國”放到了更重要的地位。

　　在具體要求上，中國將深入實施制造強國戰略，堅持自主可控、安全高效，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定。

　　實施產業基礎再造工程，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎等瓶頸短板。

　　立足產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領域全產業鏈競爭力，從符合未來產業變革方向的整機產品入手打造戰略性全局性產業鏈。

　　中國將培育先進制造業集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產業創新發展。

　　改造提升傳統產業，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產業布局優化和結構調整，擴大輕工、紡織等優質產品供給，加快化工、造紙等重點行業企業改造升級。

　　中國將聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業，加快關鍵核心技術創新應用，增強要素保障能力，培育壯大產業發展新動能。

　　“十四五”時期，中國戰略性新興產業增加值占GDP比重超過17%。

　　解讀：黃群慧指出，中美貿易摩擦以來，中國制造業的產業鏈、供應鏈面臨著嚴峻的挑戰，疫情發生后，全球產業鏈、供應鏈正在重構，中國在很多基層關鍵領域還存在諸多“卡脖子”的短板。

　　比如，不少核心零部件、元器件、關鍵原材料、關鍵工藝等方面存在著基礎不牢的問題。這使得中國更加重視實體經濟領域，尤其是制造業面臨的問題。

　　應當看到的是，近些年來，一些地方一味強調提高第三產業比重，并視其為經濟轉型升級的表現，很多地區“去制造業”很明顯。

　　黃群慧介紹，中國制造業增加值占GDP比重大概在27%左右，近年來這一數字出現了快速的下滑趨勢。2010年制造業占GDP的比重是40%，2017年降到33.9%，如今已降到30%以下。

　　與此形成對比的是，2019年中國服務業占GDP比重達到54.5%，比2005年提高了14.2個百分點。而反觀歐美各國，卻大都在推動“再工業化”。

　　他指出，服務業占比上升本身不是問題，問題在于我國服務業的效率不高，中國存在明顯的服務業“鮑莫爾成本病”現象。效率低下的服務業占比迅速提高、效率相對高的工業占比迅速下降，必然導致整體經濟增速下滑，從而出現三次產業占比上升、效率反而下降的現象。

　　中國應警惕服務業比例過快上升和實體經濟比例過快下降，以及由此而來的結構“轉型”但卻未“升級”的情況。

　　因而，綱要明確提出，保持制造業比重基本穩定，并取消了服務業增加值比重這一目標。

　　擴內需成戰略基點

　　形成強大國內市場，構建新發展格局成為“十四五”時期的一項重要任務。綱要提出，要堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系。深入實施擴大內需戰略，順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，促進消費向綠色、健康、安全發展，穩步提高居民消費水平。

　　其具體措施包括：加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，發展信息消費、數字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業態發展，推動教育培訓、醫療健康、養老托育、文旅體育等消費提質擴容，擴大節假日消費，完善節假日制度，全面落實帶薪休假制度。擴大電子商務進農村覆蓋面，完善市內免稅店政策，規劃建設一批中國特色市內免稅店。采取增加居民收入與減負并舉等措施，不斷擴大中等收入群體，持續釋放消費潛力。

　　解讀：商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國接受21世紀經濟報道專訪時指出，此前中國將內需視為平行的“三駕馬車”之一，而“十四五”時期將內需上升為“戰略基點”，這顯然將內需放到了更為重要的地位，意味著內需被上升到國家戰略層面。

　　他指出，中國具有超大規模市場優勢，這正在成為經濟發展的主要動力，而且這更是未來發展的主要潛力。中國有4億中等收入群體的消費，更有正在不斷釋放潛力的體量更為龐大的下沉市場消費;中國不但有生產消費，更有正在不斷釋放潛力的生活消費。

　　應當說，中國的市場還有很大潛力沒有挖掘出來。首先是高質量的商品和服務供給稀缺，比如醫藥、教育、養老、旅游、金融等很多行業高端供給嚴重不足，服務水平較差。同時，低端、無效供給擠占了大量的社會資源。

　　其次，國內大循環還存在著一些體制機制上的堵點，比如各地對于汽車消費設置了很多限購、限行等措施，抑制了汽車消費，而這又抑制了出行、旅游、餐飲等一系列其他消費，消費是相互觸發的。需要加快改革，打破這些體制性束縛。

　　此外，中國還需要打通國內大循環的地區分割，降低內部流通成本。比如，中國社會物流總費用占GDP的比重在14.6%左右，明顯高于一般西方國家8%左右的水平，而全國統一大市場仍面臨著一些地方的保護主義壁壘。

　　再次，中國需要進一步提高居民收入，完善社保體系，讓民眾能夠消費、敢于消費。因此遠景目標明確提出，要顯著擴大中等收入群體。

　　數字經濟單獨成篇

　　規劃綱要將數字經濟部分單獨列為一篇，并在主要目標中提出：2025年數字經濟核心產業增加值占GDP比重提升至10%。

　　綱要指出，要推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。聚焦高端芯片、操作系統、人工智能關鍵算法、傳感器等關鍵領域，加快推進基礎理論、基礎算法、裝備材料等研發突破與迭代應用。培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產業水平。

　　綱要還鼓勵企業開放搜索、電商、社交等數據，發展第三方大數據服務產業。促進共享經濟、平臺經濟健康發展。

　　解讀：據工信部數據，我國數字經濟規模從“十三五”初的11萬億元，增長到2019年的35.8萬億元，占GDP比重達36.2%，2020年數字經濟核心產業增加值占GDP比重為7.8%。

　　東方證券首席經濟學家邵宇指出，綱要將建設數字中國作為獨立篇章，這與將創新單列篇章類似，意味著中國將把數字經濟的轉型升級作為未來10年關鍵的機會窗口，數字經濟將成為整個中國經濟轉型的核心部件。

　　綱要圈定了未來數字經濟重點發展的七大產業，即云計算、大數據、物聯網、工業互聯網++、區塊鏈、人工智能、虛擬現實和增強現實。預計未來人工智能、大數據、區塊鏈和云計算四大技術將對所有傳統行業賦能，一系列與數字經濟相關的政策有望陸續出臺。

　　邵宇表示，新基建大部分是數字基建，涉及5G、數據中心、基礎軟件等，未來相關投資會加大投入，通過PPP等方式對新型基礎設施進行前瞻性布局。此外，目前國家正在制定出臺加快培育數據要素市場的意見，研究制定網絡數據處理安全規范等國家標準，推動出臺數據安全法和個人信息保護法。

　　制定碳達峰行動方案

　　綱要提出，要落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態系統碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實現碳中和。

　　解讀：去年中國在第75屆聯大一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這是一個需要采取一系列強有力行動并且付出艱苦努力才能達成的目標。

　　生態環境部應對氣候變化司司長李高近日介紹，中國將統籌謀劃“十四五”目標任務，提出與新的達峰目標相銜接的、有力度的單位GDP二氧化碳排放降低目標，并分解到地方加以落實。生態環境部正在研究制訂《二氧化碳排放達峰行動計劃》，并有望推動將達峰行動有關工作納入中央環保督察。

　　這也意味著，中國需要在能源消費結構上作出巨大調整。李高指出，中國將采取更加有力的措施，控制化石能源消費特別是嚴格控制煤炭消費，合理控制煤炭發展規模，加大散煤治理力度，采取有效措施扼制一些地方行業上馬相關項目的沖動，以更大力度推動非化石能源，特別是可再生能源的發展。

　　中國現有產業結構、能源消費仍以高碳為主，年碳排放超100億噸，占全球總排量1/3，工業碳排放占比高達80%，化石能源消費占比高達85%。而我國從碳達峰到碳中和的目標期限僅為30年，遠遠短于歐美發達國家50-70年的時長。

　　今年兩會期間，多份提案建議，制定“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標和減煤路線圖，嚴控新建煤電裝機計劃項目，在“十四五”末將非化石能源在一次能源消費中的比例提高至20%及以上，2030年力爭達到30%。

　　也有提案建議，“十四五”期間要完成碳達峰任務的60%，爭取在2028年實現碳達峰，為碳中和打好基礎。該提案建議，盡快制定電力、鋼鐵、水泥、有色、石化、煤化工等重點行業碳達峰行動方案和路線圖，明確行業達峰時間和達峰排放量。“十四五”期間嚴控煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳項目，除國家重大戰略部署外，全面實施高碳項目產能總量控制和新建項目產能置換要求。同時，加快煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳產業的低碳轉型。

　　常住人口城鎮化率提高到 65%

　　綱要提出，要加快農業轉移人口市民化進程，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。鼓勵取消年度落戶名額限制。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

　　在城市群方面，全面形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群，培育發展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。

　　在都市圈上，綱要提出，依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協同發展水平，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈。

　　解讀：劉世錦指出，從長期看，戶籍制度應逐步轉為人口居住地登記制度。目前，中國的城市化率達到60%，還有大約20個百分點的上升空間。大都市圈和城市群加快發展是我國經濟今后五到十年最重要的結構性潛能。

　　集聚效應的加強有利于提升生產率。近幾年城市化進程的突出特點是人口向一線城市、幾大經濟圈和若干中心城市集聚，包括農村人口進城，而更多地則是由其他城市轉向中心城市。因而，數萬個村莊正在消失，上百個城市人口減少。

　　初步估算，都市圈建設每年能夠為全國經濟增長提供至少0.5到1個百分點的增長動能，可以考慮推出建設都市圈的一攬子改革發展計劃。有關城市，重點是人口持續流入、發展潛能大的大城市或城市群，應加快制定或修訂都市圈建設規劃。

　　中國社會科學院副院長蔡昉指出，相比剛剛邁過60%的常住人口城鎮化率，中國的戶籍人口城鎮化率更是只有44.4%，兩者之間有16個百分點、2.45億人的差距。目前中國有2.9億農民工，2019年年底，在城市穩定居住的農民工有1.35億。未來必須加快推動以農民工市民化為核心的新型城鎮化，其中戶籍制度改革是關鍵。

　　全面推進鄉村振興，制定糧食安全保障法

　　“堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興”也是“十四五”時期的一項重要任務。

　　綱要要求，夯實糧食生產能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品供給安全。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數量保護和質量提升，嚴守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。實施高標準農田建設工程，建成10.75億畝集中連片高標準農田。

　　同時，實施鄉村建設行動，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。鼓勵有條件地區編制實用性村莊規劃。推動市政公用設施向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸。

　　綱要提出，要建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉村流動。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度。允許農村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍。

　　此外，鞏固提升脫貧攻堅成果，對脫貧地區繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內交易政策、調整完善跨省域交易政策。推廣以工代賑方式，帶動低收入人口就地就近就業。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　值得注意的是，綱要要求，實施糧食安全戰略，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，開展種源“卡脖子”技術攻關，提高良種自主可控能力。嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，穩定并增加糧食播種面積和產量，合理布局區域性農產品應急保供基地，制定糧食安全保障法。

　　解讀：“十三五”時期，中國在脫貧攻堅戰上取得了歷史性成就，進入“十四五”時期，中國正推動脫貧攻堅向鄉村振興的銜接。

　　劉世錦表示，“十四五”時期的鄉村振興不是每一個農村都要振興。近些年來，中國的城鄉結構正在經歷著未曾有過的歷史性變遷。大量農村還在，路網、電網、自來水網等基礎設施都通了，但村中只剩下了老人與留守兒童。未來很多農村可能就看不見了，也有些會變為城市。

　　他認為，解決農民問題，從根本上來講，是讓絕大多數農民不再是傳統的農民，未來搞農業的人只是現代產業體系中的從業者，是一種職業。鄉村也不再是傳統的農村，而是生產生活體系中人口密度較低的區域，是城市的延伸。

　　鄉村振興最重要的是促進人員、資金、技術、土地等要素在城鄉之間雙向自由流動。要加快推進農村集體建設用地入市和宅基地流轉，既要讓農民進城，也要允許城里人下鄉，推動資金下鄉、技術下鄉、數據下鄉，特別是人才下鄉。

　　此外，未來還要建立反貧困的長效機制，穩定并逐步減少相對貧困人口比重。立足于提高貧困人口的自我發展、創造財富能力，提升年輕一代人力資本是農村減貧、阻斷貧困代際傳遞的關鍵所在，減貧資源要更多轉向教育，把農村減貧與都市圈和城市群發展、鄉村振興、綠色發展等緊密結合，融為一體。

　　此外，疫情期間，部分國家限制糧食出口，這進一步凸顯了糧食安全的重要性。要把飯碗端在自己手里成為各方關注的焦點，因而綱要更加強調糧食安全問題，將糧食綜合生產能力指標首次放到了綱要的主要目標中來。逐步推動住房租購同權

　　綱要重申，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡。

　　各地要穩定地價、房價和預期。建立住房和土地聯動機制，加強房地產金融調控，發揮住房稅收調節作用，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。

　　綱要強調，要加快培育和發展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大城市租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。加快住房租賃法規建設，加強租賃市場監管，保障承租人和出租人合法權益。

　　尤其是，以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題。單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。完善土地出讓收入分配機制，加大財稅、金融支持力度。因地制宜發展共有產權住房。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。

　　解讀：去年底的中央經濟工作會議提出，要解決好大城市住房突出問題。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進房地產市場平穩健康發展。要高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規范發展長租房市場。

　　未來，中國的土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房。要降低租賃住房稅費負擔，整頓租賃市場秩序，規范市場行為，對租金水平進行合理調控。

　　近期長租公寓爆雷等事件凸顯了大城市租賃住房面臨的各項難題。全國人大代表、58同城CEO姚勁波向21世紀經濟報道介紹，目前全國租房人數已逾2億，其中人口流入集中的一、二線城市租房需求尤為旺盛。建立以長租房為引領的住房租賃供給體系，有助于解決大城市住房突出問題。

　　但他指出，一些長租公寓運營方采取“高進低出”“長收短付”“租金貸”等高風險經營模式，資金鏈斷裂現象時有發生，租房者被無故驅逐等情況屢見不鮮。“租購不同權”阻礙公共服務均衡化，租房者在享受公共資源特別是子女教育權利、社會福利等方面，仍與購房者存在顯著差異。

　　為此，他建議，持續加大房源有效供給，并向新市民群體傾斜;強化治理“隨意漲房租、突然被驅逐”等亂象，保護租賃雙方合法權益;穩步推進“租購同權”落地。

　　實施積極應對人口老齡化國家戰略

　　“十四五”時期，中國人均預期壽命再提高1歲。綱要提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，制定人口長期發展戰略，優化生育政策，推動實現適度生育水平。減輕家庭生育、養育、教育負擔，釋放生育政策潛力。完善幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等政策和產假制度，探索實施父母育兒假。

　　同時，綜合考慮人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化等因素，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。

　　解讀：中國正在快速進入老齡化社會，到2018年底，中國65歲及以上老年人數達到1.67億，占全國總人口數的11.9%，60歲及以上老年人口數量為2.49億，占總人口的17.9%，且中國60歲以上的人口首次超過15歲以下人口。根據聯合國的預測，2020年中國勞動就業人口占總人口比例是66.7%，到2050年將快速下降到51.2%，而老年人數量將從2019年18.1%快速提高到34.6%，高于美、英等發達國家。

　　全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴21世紀經濟報道，在人口老齡化加速的背景下，我國養老金制度出現收不抵支是必然趨勢，預計2029年中國養老金將出現當期收不抵支，2036年累計結余將耗盡，此后每年出現缺口。

　　他建議“十四五”期間制定頂層設計，從“負債型”養老金向“資產型”養老金過渡，從當前的現收現付制轉向基金積累制，以資本紅利遞補人口紅利的消失。同時，盡快引入多繳多的激勵機制，并考慮擴大國資劃轉規模。

　　鄭秉文表示，延遲退休主要涉及三個年齡群體，即原定退休年齡的60歲男性，55歲女干部以及50歲女工人。他強調，一定要實施漸進式延遲退休。目前，絕大部分學術同行傾向于一年延遲三個月或四個月，這樣既起到漸進的作用，又不會像一年延遲兩個月、六年才能延遲一歲那樣時間過長，也比較適合我國國情。

　　劉世錦表示，應對老齡化社會挑戰，要以更大力度把國有資本劃轉社保基金，提高劃轉比例，養老金支付壓力較大的地區劃轉比例可以再高一些，并與適當延遲退休年齡、提高統籌層次等改革同步推進。

　　《“十四五”規劃綱要》提出，要減輕家庭生育、養育、教育負擔，釋放生育政策潛力。

　　2016年，全面兩孩政策實施之后，人口出生出現一個小高潮，但在2017年人口出生率即出現下滑，兩孩政策的實施效果低于此前預期。為此，不止一位人口專家提出，高昂的養育和教育成本壓力，使很多夫妻沒有選擇生育二胎。

　　“我最近幾年都沒有考慮過生育二胎，因為養孩子真的很不容易，在懷孕和孩子出生的第一年，母親需要承擔很大的壓力。”一位四歲孩子的母親告訴21世紀經濟報道記者，最近為了孩子上學，他們花費了數百萬元購買了一套學區房。

　　如何降低生育、養育、教育負擔?

　　具體來看，《“十四五”規劃綱要》提出，要完善幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等政策和產假制度，探索實施父母育兒假。改善優生優育全程服務，加強孕前孕產期健康服務，提高出生人口質量。建立健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度。改革完善人口統計和監測體系，密切監測生育形勢。深化人口發展戰略研究，健全人口與發展綜合決策機制。

　　此外，在四十五章第二節“健全嬰幼兒發展政策”中，提出發展普惠托育服務體系，健全支持嬰幼兒照護服務和早期發展的政策體系。

　　具體來看，要加強對家庭照護和社區服務的支持指導，增強家庭科學育兒能力。嚴格落實城鎮小區配套園政策，積極發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務，支持企事業單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發展托幼一體化服務。推進嬰幼兒照護服務專業化、規范化發展，提高保育保教質量和水平。

　　商簽更多高標準自貿協定

　　綱要提出，中國將實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。加快中日韓自由貿易協定談判進程，穩步推進亞太自貿區建設。積極考慮加入CPTPP，推動商簽更多高標準自由貿易協定和區域貿易協定。

　　在內陸開放上，支持寧夏、貴州、江西建設內陸開放型經濟試驗區。研究在內陸地區增設國家一類口岸。支持廣西建設面向東盟的開放合作高地、云南建設面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的輻射中心。同時，穩妥推進銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領域開放，深化境內外資本市場互聯互通，健全合格境外投資者制度。

　　解讀：商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國接受21世紀經濟報道專訪時指出，目前中國已經簽署19個自貿協定，近年來我們推動了與智利、新加坡、新西蘭、韓國、瑞士等經濟體的升級版談判或第二階段談判，未來還將推動更多自貿區的升級。中國將積極探索既與國際通行規則接軌、又符合自身改革發展需要的自貿規則，在更高水平上擴大對外開放。

　　此前的自貿區更多側重于貿易與投資等傳統領域，未來中國將進一步提高零關稅比例，放寬服貿和投資市場準入，同時也將納入更多跨境電商、環保、知識產權、政府采購等新議題。

　　未來中國將加快推進中日韓自貿協定談判，推動與海合會、以色列、挪威等自貿談判進程，積極考慮加入CPTPP。此外，非洲正在形成一個統一的市場，中國可以考慮與非盟商簽自貿區。在中歐投資協定達成的基礎上，中國推動與歐盟商簽自貿區的條件也已成熟。

中機院立足于產業規劃10余年，總結“十三五”成果與問題，認清新時代發展特征，深入領會中央及各級地方政府有關指導政策的基礎，結合對當地經濟與社會發展的細致研究，編制出專業、嚴謹，具有較強可操作性和指導性的國民經濟與社會發展規劃及相關課題研究，現面向全國各級政府及相關部門提供服務。600+專家團隊，200+相關五年規劃案例。如：

承德市開發區“十三五”發展規劃
河間市國民經濟和社會發展十三五規劃
臨汾市循環經濟與低碳發展“十三五”專項規劃
貴州省貴陽市開發區“十三五”發展規劃
北京房山區“十三五”規劃前期課題研究項目
蘭州新區綜合保稅區“十三五”發展規劃
泰州國家醫藥高新區醫藥產業“十三五”發展規劃
天津市紅橋區“十三五”研究課題系列“十三五”紅橋區推進京津冀協同發展研究
安寧市“十四五”高原特色都市現代農業發展規劃
安寧市“十四五”現代物流業發展規劃
安寧市“十四五”民政事業發展規劃
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泰州醫藥高新區發改委“十四五”規劃前期研究課題共8個
呼和浩特市新城區“十四五”規劃前期13個重點研究課題
西藏昌都新區就“十四五”規劃
梅州市開展“十四五”營商環境課題研究調研
南皮縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃
安寧市“十四五”現代服務業發展規劃
安寧市“十四五”推進民營經濟持續健康發展和激發民營企業市場活力的對策研究
安寧市“十四五”推進高水平對外開放的思路對策研究
安寧市“十四五”人口發展規劃
安寧市“十四五”期間推進供給側結構性改革，加快新舊動能接續轉換的路徑和舉措研究
安寧市“十四五”再生資源行業發展規劃
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