亚洲精品日本_成人在线视屏_国产欧美日韩精品一区二区三区_久久成人精品视频_国产精品久久精品_日本wwwcom

首頁 > 十四五規(guī)劃專題 > 相關動態(tài)

“十四五”時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化6大政策完善策略 與以往不同之處

來源:中機院  時間:2021-01-11  點擊: 1472次
  中機院www.hengfa666.cn在“五期交匯”的歷史背景下,要進一步認清形勢,針對上述十大“不平衡不充分”問題,把握政策改革的方向,科學制定“十四五”規(guī)劃。

  黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展基本框架建立,全社會關心農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)村、關愛農(nóng)民的氛圍更加濃厚。我國已是世界第二大經(jīng)濟體,人均GDP接近1萬美元,支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎更加雄厚。工業(yè)化城鎮(zhèn)化進入中后期,生產(chǎn)要素的內(nèi)涵和外延不斷擴張,農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨界融合。生物技術、數(shù)字資源等將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供彎道超車的加速器,農(nóng)產(chǎn)品市場空間和農(nóng)業(yè)多功能性進一步拓展,鄉(xiāng)村多元價值將更加凸顯。農(nóng)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段,農(nóng)村改革不斷深化,綠色發(fā)展理念深入人心,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的階段性起點之高前所未見。中機院www.hengfa666.cn在“五期交匯”的歷史背景下,要進一步認清形勢,針對上述十大“不平衡不充分”問題,把握政策改革的方向,科學制定“十四五”規(guī)劃。

  (一)在頂層設計上轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展
  以往的規(guī)劃在頂層設計的表述上是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“以城帶鄉(xiāng)”,實際上是“城市主導、農(nóng)村從屬”的城鄉(xiāng)發(fā)展思路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展,就是要促進城鄉(xiāng)社會現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、民主政治、文化活力、社會治理、生態(tài)文明互聯(lián)互通。城鎮(zhèn)化紅利在于規(guī)模經(jīng)濟效應、范圍經(jīng)濟效應和集聚經(jīng)濟效應,而城鄉(xiāng)融合發(fā)展則在于讓規(guī)模、范圍、集聚三大經(jīng)濟效應輻射到鄉(xiāng)村。要加快建立城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化建設、一體化管護、一體化運營,促進城鄉(xiāng)之間的要素流動。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎是讓城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的權利實現(xiàn)互聯(lián)互通。要保障農(nóng)民的“十大權利”,即保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體資產(chǎn)收益分配權,以及城鄉(xiāng)融合過程中的人身財產(chǎn)安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、體面居住、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老社保、公平教育、政治參與方面的權利。

  (二)政策支持更多地向農(nóng)村發(fā)展傾斜
以往的政策目標主要指向為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持。一個很典型的證據(jù)是,農(nóng)業(yè)補貼的測算依據(jù)一度是按照家庭承包經(jīng)營耕地的面積,而且基本實現(xiàn)了不減存量、保持增量。按照單位耕地面積所獲得的補貼計算,中國農(nóng)業(yè)補貼已經(jīng)超過美國。

  新時代則需要堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持和農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)并行。未來的政策支持要更多地向農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村社會事業(yè)等傾斜。而農(nóng)村發(fā)展只依靠財政投入,是不可持續(xù)的,必須增強農(nóng)村地區(qū)的自我發(fā)展能力。這就需要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,讓農(nóng)村集體經(jīng)濟集中力量辦大事。但是,現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體經(jīng)濟實力仍然不強。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查10%村莊樣本數(shù)據(jù)(約5.5萬個村),2016年平均每個村集體全年收入僅為105.19萬元,每年還要支出64.32萬元的人員工資、辦公物品支出等村集體辦公經(jīng)費。如果以中位數(shù)計,村集體收入僅8萬元,支出2.5萬元。根據(jù)農(nóng)村社會事業(yè)促進部門測算,一個村建設一個公共廁所,投入資金至少需要10萬元。在這種集體經(jīng)濟發(fā)展水平下,很難指望農(nóng)村集體經(jīng)濟集中力量修建基礎設施、做好民生服務等“大事”。未來,要在保障農(nóng)民利益的前提下,落實土地政策改革成效,千方百計盤活農(nóng)村資源資產(chǎn),放大產(chǎn)權制度改革經(jīng)濟效應,健全完善審批、財稅、金融等政策,促進農(nóng)村集體資源資產(chǎn)保值增值并創(chuàng)造實實在在的紅利,釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟活力。

  (三)實現(xiàn)財政支農(nóng)資金集約化和市場化使用
  以往的規(guī)劃主要依靠補貼、投資和工程項目等大幅增加財政投入。2003—2015年,國家財政支持農(nóng)林水事務年均遞增速度曾經(jīng)達到21.2%。但是,隨著國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向中高速增長,經(jīng)濟下行壓力加大,財政收入2014—2018年連續(xù)五年增速在10%以下。“十四五”期間,減稅降費政策效應會大概率地進一步釋放,民生領域仍然需要財政資金補短板,其他多元化財政投入需求巨大。

  在這種背景下,財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增速大幅增長的空間有限。未來的財政支農(nóng)資金會更加整合集約使用,更多地發(fā)揮杠桿作用,激發(fā)社會資本和市場主體投入積極性。近年來,農(nóng)林水事務財政支持資金探索使用了“大專項+任務清單”的方式,采取因素法測算分配,就某一薄弱環(huán)節(jié)的建設內(nèi)容按地區(qū)切塊,加強對建設任務的績效評估。例如,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園就參考了“大專項+任務清單”:以園區(qū)為單位投入,設立建設清單,直接驗收建設清單項目。與此同時,未來政府分配資源所依賴的項目制補貼方式會進一步改革。

  未來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持手段會更多地依靠信貸、保險等市場化的方式,以大數(shù)據(jù)追蹤的方式,實現(xiàn)市場化的精準支持,激發(fā)市場主體投入。

  (四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持要堅持保供給、調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式并行
  以往規(guī)劃的目標主要是支持農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食產(chǎn)量增加。例如,農(nóng)業(yè)部門一度把糧食年度產(chǎn)量作為績效考核的主要指標。這就造成無論是農(nóng)業(yè)補貼,還是農(nóng)業(yè)投資,其政策作用機制主要是鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體增加資源要素投入。從財政支農(nóng)結構來看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術補貼仍然占到農(nóng)業(yè)公共財政支出的20%以上。而農(nóng)業(yè)結構調(diào)整補貼一度在1%以下,農(nóng)業(yè)資源保護與利用補貼是“十二五”之后才逐步增加的。新時代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策,一方面要繼續(xù)保障農(nóng)產(chǎn)品供給,讓城鄉(xiāng)居民在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的食品。另一方面,則需要堅持保供給、調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式并行,尤其是需要促進農(nóng)業(yè)結構、生產(chǎn)方式與資源環(huán)境承載力相匹配。特別需要指出的是,應當支持農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息,耕地有序休耕、輪作,坡度較高的耕地有序退出耕種或進入后備耕地。

  (五)統(tǒng)籌國際國內(nèi)資源、市場、制度
  以往的農(nóng)業(yè)支持政策主要立足國內(nèi),對國際規(guī)則參與得較少。當前世界面臨著“百年未有之大變局”,國際格局和政治力量對比加速演變,全球經(jīng)濟發(fā)展進入再平衡時期,傳統(tǒng)國際貿(mào)易投資規(guī)則加速重構,我國面臨大國戰(zhàn)略性競爭的嚴峻考驗。農(nóng)產(chǎn)品消費總量剛性增長,消費結構由過去的谷物消費為主快速升級到高級植物纖維、動物蛋白和脂肪兼重。此外,工業(yè)加工需求導致原料消耗增長。盡管農(nóng)業(yè)技術進步增產(chǎn)效應已經(jīng)一定程度上實現(xiàn)對消費增長的追趕,但是受到國內(nèi)耕地資源和淡水資源的約束,仍然需要從國外進口農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)虛擬土地貿(mào)易模型計算,2017年中國農(nóng)作物播種面積25億畝,而進口農(nóng)產(chǎn)品折算耕地超過12億畝。另外根據(jù)虛擬水貿(mào)易模型計算,2015年中國進口糧食相當于凈進口了2005億噸淡水資源。既然相當規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品進口不可避免,那么就需要適應這一趨勢。“十四五”時期則需要統(tǒng)籌國內(nèi)資源、市場、制度,根據(jù)土地和淡水資源來合理布局農(nóng)產(chǎn)品進口來源,以市場需求的力量驅(qū)動國內(nèi)外資源為我所用。在國際農(nóng)業(yè)合作的過程中,更多地參與推動國際貿(mào)易規(guī)則和多邊體制改革。

  (六)更加依靠信息化技術促進政策落地
  以往的規(guī)劃主要是靠自上而下的執(zhí)行。從公共經(jīng)濟學的角度來看,“自上而下”需要有相應的行政體制的保障,而這很可能導致政策執(zhí)行的監(jiān)督成本過高。實際情況也是如此。以往的規(guī)劃和各種政策,主要依靠地方政府分層對接。涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的規(guī)劃和政策落地,經(jīng)常需要村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部核實、經(jīng)過縣(市、區(qū))、再到省(區(qū)、市)層層上報。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅速發(fā)展,信息技術深刻改變了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎,也改進了政策執(zhí)行和落實的方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化雖然仍要激活從中央到地方的各類參與主體的積極性,但是在手段上可以更加依靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術手段。例如,區(qū)塊鏈技術在農(nóng)產(chǎn)品電商的質(zhì)量安全控制方面具有非常好的前景,每個環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品投入都會在線形成“記賬本”,從而自動實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。但是,以信息化手段促進政策落實,需要考慮技術使用的成本收益。

  目前,給一臺深松整地機加裝能夠準確測量上報深松作業(yè)質(zhì)量的傳感器,成本需要1200元,而深松整理作業(yè)補貼每畝40元。為了監(jiān)督政策落實,一個傳感器相當于作業(yè)300畝的補貼。當然,隨著技術的進步,成本收益的平衡點會向低成本移動。在此之前,需要正確把握監(jiān)督政策落實過程中技術監(jiān)督執(zhí)行與人力監(jiān)督執(zhí)行的對比關系。

  總體而言,“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的形勢更加復雜。 而且,糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的趨勢不會改變,人多地少的基本國情農(nóng)情不會改變,農(nóng)業(yè)小部門化的規(guī)律不會改變,推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求不會改變,新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)的態(tài)勢不會改變,資源環(huán)境約束趨緊的生態(tài)基礎不會改變,國際國內(nèi)“黑天鵝”“灰犀牛”交織的局面不會改變,農(nóng)村經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型的趨勢不會改變。 新老因素疊加,將使“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的編制難于以往。未 來,需要堅持底線思維,科學編制規(guī)劃,提升規(guī)劃的可行性。

中機院立足于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃10余年,總結“十三五”成果與問題,認清新時代發(fā)展特征,深入領會中央及各級地方政府有關指導政策的基礎,結合對當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展的細致研究,編制出專業(yè)、嚴謹,具有較強可操作性和指導性的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃及相關課題研究,現(xiàn)面向全國各級政府及相關部門提供服務。600+專家團隊,200+相關五年規(guī)劃案例。如:

承德市開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
河間市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃
臨汾市循環(huán)經(jīng)濟與低碳發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃
貴州省貴陽市開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
北京房山區(qū)“十三五”規(guī)劃前期課題研究項目
蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
泰州國家醫(yī)藥高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
天津市紅橋區(qū)“十三五”研究課題系列“十三五”紅橋區(qū)推進京津冀協(xié)同發(fā)展研究
安寧市“十四五”高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
安寧市“十四五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃
安寧市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
......................................................................
泰州醫(yī)藥高新區(qū)發(fā)改委“十四五”規(guī)劃前期研究課題共8個
呼和浩特市新城區(qū)“十四五”規(guī)劃前期13個重點研究課題
西藏昌都新區(qū)就“十四五”規(guī)劃
梅州市開展“十四五”營商環(huán)境課題研究調(diào)研
南皮縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃
安寧市“十四五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃
安寧市“十四五”推進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和激發(fā)民營企業(yè)市場活力的對策研究
安寧市“十四五”推進高水平對外開放的思路對策研究
安寧市“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃
安寧市“十四五”期間推進供給側(cè)結構性改革,加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的路徑和舉措研究
安寧市“十四五”再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
......................................................................

上一篇:“十四五”時期以綠色驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的4大政策取向
下一篇:“十四五”廣東省肇慶市高要區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及重點任務研究
規(guī)劃首頁 | 業(yè)務領域 | 規(guī)劃收費標準 | 資源優(yōu)勢及資質(zhì) | 咨詢業(yè)績 | 官網(wǎng)地圖
Copyright 2000-2020 中機產(chǎn)城規(guī)劃設計研究院 版權所有 北元律師事務所提供法律支持
地址:北京市豐臺區(qū)總部基地漢威國際廣場4區(qū)3號樓5層
全國免費咨詢熱線:400-666-8495
傳真:010-51667252-666
備案號:京ICP備08008382號-3
掃一掃關注
中機院
園區(qū)規(guī)劃
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
中機院微信
主站蜘蛛池模板: 日韩美女av在线 | 亚洲免费福利 | 毛片24种姿势无遮无栏 | 在线看一级片 | 很黄很污的网站 | 亚洲国产一区在线 | 日韩欧美精品在线 | 久久国产精品一区 | 午夜剧场直接免费观看 | 精品视频入口 | 欧美日韩高清不卡免费观看 | 久久另类视频 | 中文字幕日韩在线 | 国产精品第1页在线播放 | 九九视频精品全部免费播放 | 91看片在线看 | 插下面视频 | 国产大尺度吃奶无遮无挡网 | 九九热国产在线 | 亚洲一区二区综合 | 国产精品成人在线 | 另类综合网 | 久久精品视频在线观看 | 青青免费视频精品一区二区 | 四虎884aa永久播放地址http | 亚洲欧美综合 | 国产精品色 | 7777精品伊人久久久大香线蕉 | 免费看a视频| 亚洲网视频 | 成人免费AA片在线观看 | 一区二区三区久久 | 在线免费国产 | 精品无码国产一区二区日本 | 精品免费av | a级毛片免费高清视频 | 国产丫丫视频私人影院 | 欧美午夜色视频国产精品 | 欧亚乱熟女一区二区在线 | 日本三级2018亚洲视频 | 欧美日韩视频在线第一区 |