中機院結合此前的落地政策與綱要的規劃行動的具體舉措，將“十四五”規劃核心歸納為以下四個層面：

　　第一，制度優化層面。包括優化資本市場主體結構的注冊制改革、強化科技創新制度的知識產權制度、調節勞動力和生產力分布的戶籍制度改革、激活城市新一輪增長動力的新土地改革等。

　　第二，要素配置層面。包括勞動力、土地、數據、資本、技術等生產要素的相關改革。包括勞動力的有效流動，基于農村土地資產流轉的新土改等，還包括數據要素的合理使用及安全管理等。

　　第三，基礎設施配套層面。包括的規劃(環、長三角、大灣區、長江經濟帶、黃河生態流域保護、西部大開發等)，還包括配套支持制度的新基建、現代流通體系建設。

　　第四，保障手段層面。包括具體的國企央企改革、國家安全體系建設、強軍、建立多層次社會保障體系以及供給側改革等各項手段等，其實都是具體的保障實施層面。

　　幾乎所有的改革思路，我們都能從這四個層面找到解讀，圍繞著四個層面，上下一盤棋，統籌協調，整體規劃。用十四五原文中的一句話，叫“有效市場與有為政府”，可以充分體現出整體規劃的核心思想。