近日，市政協(xié)召開四屆十八次常委會議，圍繞科學編制“十四五”規(guī)劃進行了專題協(xié)商議政。6名市政協(xié)常委和5名市政協(xié)委員先后作了專題發(fā)言，提出了許多有價值的意見和建議，現(xiàn)將發(fā)言內容摘登如下：
科學規(guī)劃現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
市政協(xié)常委、民進市委秘書長 魚智
要依據(jù)自然稟賦科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，打破行政區(qū)域，依據(jù)自然區(qū)域板塊和我市在“”期間提出的“4+X”產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模的。
要把“兩線引水工程”、滴灌、微噴灌、集雨等節(jié)水技術應用和農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸作為我市“十四五”發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)補短板的重大項目。
要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展關系，規(guī)劃好生產(chǎn)經(jīng)營體系。現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，必須有現(xiàn)代農業(yè)的生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系支撐，“十四五”期間要創(chuàng)新發(fā)展新的現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系來滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。
優(yōu)化教育資源配置
市政協(xié)常委、市教育局副局長、民盟市委主委 喬春玲
“十三五”以來，我市中心城區(qū)辦學條件得到極大改善，但同時存在學校建設規(guī)劃滯后，土地預留嚴重不足；教育學位總量不足，班額超限突出；城區(qū)學校布局不合理，資源配置不均衡等問題。
要加強學校布局規(guī)劃，邀請專家對中心城區(qū)學校的布局規(guī)劃工作進行科學論證，確保規(guī)劃一次到位。
要加大教育投入，提升辦學質量。加快已規(guī)劃布局學校的建設進度，爭取按計劃完成建設任務。
要合理調配教育資源，既要防止學校容量超配，也要防止教育資源的閑置和浪費。
要建立健全教育協(xié)作保障機制，建立學校規(guī)劃建設協(xié)作機制，開通學校建設項目審批綠色通道，全力推進項目立項選址、規(guī)劃設計、土地報批等前期審批工作，促進學校建設項目順利實施。
高質量發(fā)展沿黃公路生態(tài)經(jīng)濟
市政協(xié)委員、吳堡縣政協(xié)主席 李向春
“十三五”接近收官，于2017年建成通車的沿黃公路已成為帶動沿線群眾脫貧致富的“黃金公路”，帶的效益初步凸顯。
要加強生態(tài)環(huán)境的改善。對沿黃公路全線進行綠化提升，強化水污染防治，發(fā)展節(jié)水高效農業(yè)。
要加大文化資源的挖掘力度。加大對以吳堡石城為代表的一批文化資源的挖掘力度，將吳堡石城打造成歷史文化重地。
要加快旅游設施的建設完善。加大黃河二磧、橫溝溫泉、毛主席東渡紀念館等地的建設力度，精心打造主題突出的旅游項目。
要推進黃土高原民俗生活的體驗式建設。將剪紙、水船、秧歌、民歌、手工掛面和花卉蔬菜、水果采摘、窯洞體驗等相關產(chǎn)業(yè)一體推進、協(xié)調發(fā)展。
要在鄉(xiāng)村振興中將沿黃公路區(qū)域作為前沿。選擇有代表性的村，突出人文特點，多點打造沿黃公路鄉(xiāng)村振興示范村。
要發(fā)揮政府的資金引導和杠桿作用，撬動社會資本，投資沿黃公路生態(tài)經(jīng)濟社會建設。
加快煤炭資源開發(fā)利用
市政協(xié)委員、橫山區(qū)政協(xié)主席 劉克忠
要加快煤炭資源開發(fā)利用。“十四五”期間，橫山區(qū)計劃開發(fā)1000萬噸/年波羅煤礦、600萬噸/年趙石畔煤礦和300萬噸/年王家峁煤礦3個煤礦建設項目，申請納入中省市“十四五”規(guī)劃項目盤子。
要加快煤電一體化項目建設。橫山區(qū)計劃打造“千萬千瓦級煤電大區(qū)”，申請在榆林至山東濰坊1000千伏高壓線路和陜北至浙江800千伏直流特高壓線路上為橫山區(qū)分別配套外送2臺100萬千瓦發(fā)電容量。“十四五”期間，橫山區(qū)計劃引進陜能二期2×660兆瓦空冷燃煤發(fā)電機組項目、榆能煤電二期2×1000兆瓦超臨界空冷燃煤機組項目、大唐集團4×1000兆瓦煤電一體化項目，建議將以上3個項目納入中省市“十四五”規(guī)劃項目盤子。
要批準設立橫山煤化工園區(qū)。2008年以來，橫山區(qū)隆鑫蘭炭有限責任公司在橫山鎮(zhèn)吳家溝村積極打造隆鑫煤化工循環(huán)示范園區(qū)，目前該公司完成了園區(qū)“三通一平”等工程，并陸續(xù)引入多個煤化工配套項目，但由于園區(qū)未能正式獲批，建議將隆鑫煤化工循環(huán)示范園區(qū)批準設立為橫山區(qū)煤化工園區(qū)。
關于交通運輸“十四五”規(guī)劃編制，我談幾點建議：
在高鐵建設方面，推進延榆鄂、延太、忻榆鄂高鐵建設，讓榆林以更快的速度融入外部經(jīng)濟圈。
在鐵路建設方面，總結象道物流的經(jīng)驗，把握“公轉鐵”的機遇，簡化手續(xù)，吸引社會資本投入。盤活馮紅、油坊坪至銀子灣至孤山川鐵路，釋放既有運力。
在公路建設方面，推進國省道二級化，縣鄉(xiāng)道升等，村道通暢化；實現(xiàn)區(qū)域內3萬人以上的城鎮(zhèn)能在30分鐘內上高速；開建佳米、廟河高速，府谷過境，神盤路升等，沿黃公路三改二，橫山至榆延界公路；圍繞科創(chuàng)新城規(guī)劃快速通道系統(tǒng)，撐起未來城市主骨架。
在資金籌措方面，成立交投公司，通過資產(chǎn)證券化、發(fā)行債券等方式籌措資金，借鑒陜九建、府谷交投、神榆路業(yè)等好的經(jīng)驗做法。
在創(chuàng)新公路養(yǎng)管機制方面，將公路養(yǎng)管員、護林員、環(huán)衛(wèi)員等相關人力融合，建立“一長多員”機制；創(chuàng)新村道管養(yǎng)工作；探索“建養(yǎng)一體化”；提升養(yǎng)護專業(yè)化水平。
傳承歷史文化 保護榆林古城
市政協(xié)常委、市住建局副局長 李樹平
榆林古城是歷史上重要的九邊重鎮(zhèn)，也是長城沿線唯一保存完整的磚砌軍事城垣和要塞，是目前陜西省內規(guī)模僅次于西安的明代城池，也是我市“最具影響力”城市建設的一張“金字招牌”。針對“十四五”期間古城保護工作，我提幾點建議：
要科學合理謀劃古城發(fā)展。充分挖掘榆林古城旅游資源，對城墻、六樓、紅石峽、梅花樓普惠泉、凌霄塔、京式四合院等旅游資源進行文化挖掘、項目策劃；疏解非古城必須職能，編制古城內行政事業(yè)單位搬遷工作方案，以疏解衛(wèi)城內非必要職能，為建設游客服務中心、停車場等景區(qū)配套基礎設施建設提供土地和空間；合理劃分景區(qū)功能區(qū)，構建“一城、三區(qū)、五街、七巷、九院、百鋪”空間布局，范圍涵蓋整個古城。
要全面保護提升古城產(chǎn)業(yè)。堅持破損段搶救保護、遺存段保護修復、消失段展示利用，完成城墻全線貫通，實現(xiàn)遺址的保護、利用和展示；加大南塔北臺、六樓騎街、文物四合院、四寺一廟古建筑群、梅花樓、普惠泉等文物建筑的修繕保護，加快對古城風貌影響較大的非文物建筑進行整治、置換、改造，全面提升古城街區(qū)形象，完成古城功能的全面轉型；完善古城配套服務和基礎設施的建設，滿足文物展示與利用、宜居宜游等需求。
發(fā)揮“5G、云網(wǎng)、雙千兆”融合優(yōu)勢
市政協(xié)委員、榆林電信分公司總經(jīng)理 白云光
加快“5G、云網(wǎng)、雙千兆”融合發(fā)展，這也是榆林新型、數(shù)字化轉型大勢所趨，必然助推“十四五”榆林數(shù)字經(jīng)濟建設邁上新臺階。為此，我建議：
政府應結合“5G、云網(wǎng)、雙千兆”融合戰(zhàn)略規(guī)劃，將數(shù)字新基建提升至與交通、電力、水利等基礎設施同樣重要的地位，同規(guī)劃、同部署、同落實。
強化5G的布局，加大對5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設的扶持力度。可嘗試通過共建共享、專項財政補貼、專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，確保投資成本，避免重復建設。
積極扶持重點行業(yè)及中大型企業(yè)，推進5G融合應用和創(chuàng)新發(fā)展，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領域，充分發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，聯(lián)合開展“云改數(shù)轉”工程，促進各行各業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。
借助中煤榆林能源化工5G應用等標桿和樣板，快速復制推廣，構建各行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系，運用行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺新模式、新技術，全面建成“5G+”數(shù)字政府、平安城市、智慧礦山，確保實現(xiàn)提質增效，推進。
加強“科普供給”
市政協(xié)常委、市科協(xié)黨組副書記 許銳
要提高科普經(jīng)費投入比例。科普經(jīng)費投入反映出一個城市文明程度和底蘊。2018年全國科普經(jīng)費人均為4.45元，而我市人均科普經(jīng)費不足0.8元，與經(jīng)濟社會發(fā)展不相匹配。要提高科普經(jīng)費投入，更好推動榆林全民科學素質提升。
要加大科普場館建設力度。榆林科技館數(shù)量明顯不夠，一方面要增加經(jīng)費投入，升級改造市級科技館，擴大容積率和參觀率，提升服務水平；另一方面要盡早實現(xiàn)科普場館縣市區(qū)全覆蓋，增強基層科普能力。
要把科普人才納入全市人才工作“大盤”中，同規(guī)劃、同部署、同落實，服務基層發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
要強化科研平臺建設和科學管理。目前，全市各類人才專家工作站數(shù)量較多，但職能交叉、定位不準、作用發(fā)揮不夠。科協(xié)作為聯(lián)系科技工作者的部門，要引領科技工作者與黨同心、同向、同力。強化政治吸納，推薦更多科技工作者進入“兩代表一委員”，為黨委、政府科學決策建言獻計。
加快推動殘疾人事業(yè)發(fā)展
市政協(xié)常委、市殘聯(lián)副理事長 韓波
在保障殘疾人基本民生方面，一是提高殘疾人社會救助水平，對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。二是逐步建立基本輔助器具適配補貼、困難殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。三是對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)困難殘疾人家庭給予優(yōu)先發(fā)放住房租賃補貼等政策。
在促進城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收方面，一是各級應當帶頭落實按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定。二是穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)，制定實施政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務辦法。三是多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。
在提升殘疾人基本公共服務水平方面，一是切實將殘疾人基本康復納入基本醫(yī)療保障范圍，逐步擴大服務范圍、提高保障水平。二是為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。三是實施“殘疾人體育健身計劃”，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。
推動教育均衡發(fā)展
市政協(xié)常委、榆林智能通電子科技有限公司董事長 張鈞
目前，我市部分學校學生爆滿，使得本已有限的教育資源更加緊張。為此，建議：
一是合理規(guī)劃學校建設用地。加快推進已啟動擴建、新建學校建設進度，加大薄弱學校改造、資金投入力度。同時，將學校用地納入城市建設整體規(guī)劃，無論是舊城區(qū)改造還是新區(qū)開發(fā)，必須配套建設好中小學校和幼兒園，做到同步規(guī)劃、同步建設。
二是科學規(guī)劃全區(qū)學校布局。根據(jù)城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃和人口變動狀況，因地制宜推進中小學校布局結構調整，合理調整生源不足、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校。
三是建立校際聯(lián)動機制。積極探索“老校+新校”“強校+弱校”“城市學校對口農村學校”等模式，逐步提升學校辦學水平。
推動氫能產(chǎn)業(yè)快速成長
市政協(xié)委員、榆林華泰新能源科技有限公司總經(jīng)理 任紅艷
榆林發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)具有不可多得的上游資源優(yōu)勢和下游市場優(yōu)勢，當前的關鍵是整合力量、狠抓落實。
要全面整合領導力量。成立由市級領導牽頭，發(fā)改、財政、工信、科技等為成員單位的工作專班，推進氫能產(chǎn)業(yè)頂層化設計、政策出臺與企業(yè)落地等工作。
要充分發(fā)揮規(guī)劃與政策引領激勵作用。盡快出臺《榆林市氫能》，明確榆林發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的路徑，為榆林氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展定向定位定綱。依據(jù)我國氫能路徑及榆林特色，出臺相應扶持政策，激發(fā)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內在活力與動力。
要加快申報氫燃料電池示范城市。充分發(fā)揮榆林氫能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制，加快氫燃料電池汽車示范城市申報工作，爭取各個層級的科技、資金、人才支持。
要加快榆林上游氫氣制、儲、運規(guī)劃和支撐性項目的落實落地，重點布局中游燃料電池系統(tǒng)及整車的研發(fā)生產(chǎn)，深入開拓下游應用氫燃料電池重卡特色應用場景，全力推動1000公斤加氫站及氫能產(chǎn)業(yè)園項目建設。
