本次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的嚴(yán)重影響不可低估，二季度開始?xì)W美主要發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)蕭條、全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退已成為大概率事件。我國(guó)應(yīng)盡快制定新的一攬子“產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興規(guī)劃”，或者提前制定“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)新的“大蕭條”。
 

在青海-河南±800千伏特高壓直流輸電工程青海段復(fù)工現(xiàn)場(chǎng)，施工人員進(jìn)行組塔作業(yè)（2月23日攝）。

當(dāng)前需要制定的專項(xiàng)規(guī)劃，建議重點(diǎn)圍繞以下五個(gè)方面：

 

一是制定發(fā)展新基建和完善基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。社會(huì)上對(duì)于“新基建”的認(rèn)識(shí)不盡一致。我認(rèn)為可以有狹義新基建和廣義新基建之分，狹義應(yīng)該是與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用或數(shù)字經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的；廣義則應(yīng)該把需要發(fā)展完善的基礎(chǔ)設(shè)施投資都包括，即彌補(bǔ)現(xiàn)有基建的短板。我主張制定廣義的基建投資專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)際上也是基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和升級(jí)的專項(xiàng)規(guī)劃，這樣對(duì)帶動(dòng)內(nèi)需的作用就很大了。

 

二是制定鋼鐵煤炭汽車化工等制造業(yè)保護(hù)和調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃。這次疫情對(duì)制造業(yè)的影響并不亞于服務(wù)業(yè)，而且這些行業(yè)的供應(yīng)鏈已經(jīng)全球化了。近年來(lái)“三去一降一補(bǔ)”政策取得很大成績(jī)，去杠桿、去庫(kù)存等去年已經(jīng)基本調(diào)整到位。關(guān)鍵和難點(diǎn)都在于“補(bǔ)”，補(bǔ)短板大大滯后，需要通過(guò)制定專項(xiàng)振興計(jì)劃來(lái)彌補(bǔ)，同時(shí)特別要注意在全球供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p失情況下的產(chǎn)業(yè)保護(hù)問(wèn)題。

 

三是制定服務(wù)業(yè)振興發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，或者我更傾向叫傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)大多數(shù)是中小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，與就業(yè)最密切相關(guān)，也是當(dāng)前保就業(yè)的重點(diǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括交通物流、金融保險(xiǎn)業(yè)等。前者主要需要保護(hù)和發(fā)展，后者更重要的是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接和調(diào)整升級(jí)。經(jīng)過(guò)疫情沖擊，大家對(duì)公共衛(wèi)生安全和健康保障體系都更加重視，要大力扶持社區(qū)和家庭保健服務(wù)業(yè)的發(fā)展，健全養(yǎng)老保障體系。

 

四是制定振興建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。要堅(jiān)決貫徹“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”。要糾正近年來(lái)的兩個(gè)政策誤區(qū)，一是鼓勵(lì)發(fā)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，但不應(yīng)該一律要求建設(shè)特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目配套，發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)該主要是分流大都市人口過(guò)于密集、解決大城市宜居住所和美化鄉(xiāng)村建設(shè)的主要途徑，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家城市化走過(guò)的共同道路。二是加快解決小產(chǎn)權(quán)房的市場(chǎng)化問(wèn)題。我一直呼吁分步驟先解決人口密集的大都市周邊的小產(chǎn)權(quán)房存量問(wèn)題，在試點(diǎn)的城市（放權(quán)省級(jí)政府）確認(rèn)規(guī)范以前的小產(chǎn)權(quán)交易后，可以補(bǔ)征交易稅和市場(chǎng)差價(jià)，這樣可以“一舉三得”——農(nóng)民增收擴(kuò)大消費(fèi)、地方財(cái)政增稅減輕債務(wù)、購(gòu)買者（現(xiàn)在的住戶）確權(quán)后則會(huì)增加城市對(duì)新農(nóng)村的投資。

 

五是制定海外產(chǎn)業(yè)投資保護(hù)和發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。要研究疫情沖擊對(duì)我國(guó)海外投資的嚴(yán)重影響，抓緊制定保護(hù)措施和扶持政策，量力而行。要穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，明確 “一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目，并且這些項(xiàng)目除了少數(shù)依靠我國(guó)政府援助，絕大多數(shù)應(yīng)該主要依靠開發(fā)性金融（包括主權(quán)財(cái)富基金、政策性銀行和絲路基金以及中國(guó)牽頭成立的國(guó)際金融合作機(jī)構(gòu)等）牽頭融資或與第三國(guó)（機(jī)構(gòu)）共同投資。