“十三五”以來(lái)安徽省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面成績(jī)顯著，然而，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不充足的情況下，又面臨著推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨任務(wù)；在工業(yè)化任務(wù)尚沒(méi)有完成的情況下，又迎頭遇到了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新任務(wù)；在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如火如荼開(kāi)展之時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩隨之到來(lái)；在資本、勞動(dòng)和土地要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不充分的情況下，又需要轉(zhuǎn)換動(dòng)能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。“十四五”規(guī)劃期間安徽發(fā)展的核心主題還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其他發(fā)展都是建立在這一基礎(chǔ)上的。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就難以保障社會(huì)發(fā)展。因此，“十四五”規(guī)劃期間發(fā)展指導(dǎo)思想應(yīng)該是：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動(dòng)力，以改革開(kāi)放和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為“激活動(dòng)力、釋放能量”保障，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，深入推進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，極力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依靠市場(chǎng)主體數(shù)量和質(zhì)量提升，全面實(shí)現(xiàn)安徽高質(zhì)量發(fā)展。
 

 

第一，發(fā)展是硬道理。發(fā)展這一概念來(lái)自發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，是指發(fā)展中國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而不只是GDP增長(zhǎng)。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又是其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心又在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一句空話。安徽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是安徽省“十四五”重中之重。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重點(diǎn)又在于第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)，制造業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都是安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)大省需要進(jìn)一步做強(qiáng)，如何做強(qiáng)，首先是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，需要有優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)必須是在第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上形成強(qiáng)大的需求才能發(fā)展好。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵靠企業(yè)，市場(chǎng)主體企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量上來(lái)了，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)才能夠很好地發(fā)展。

 

第二，大力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這是安徽未來(lái)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是解決安徽社會(huì)主要矛盾的根本需要。黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。矛盾的主要方面是“發(fā)展的不平衡不充分”，發(fā)展不充分不平衡，關(guān)鍵又在于企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量均不充足。企業(yè)數(shù)量不夠，關(guān)鍵在于創(chuàng)業(yè)者不多，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，關(guān)鍵在于企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)追求更好發(fā)展的欲望不強(qiáng)和創(chuàng)新不足。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)需要。長(zhǎng)江三角洲一體化戰(zhàn)略目標(biāo)，到2025年，中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.2∶1，中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。對(duì)于安徽來(lái)說(shuō)，任務(wù)十分艱巨。要達(dá)到這一目標(biāo)，安徽經(jīng)濟(jì)還必須奮力直追。安徽只有依賴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育更多的市場(chǎng)主體，經(jīng)濟(jì)才能夠發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是安徽轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的客觀需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，需要有新的市場(chǎng)主體出現(xiàn)，從代表新經(jīng)濟(jì)的“獨(dú)角獸”企業(yè)發(fā)展來(lái)看，安徽科技基礎(chǔ)良好，但是“獨(dú)角獸”尚未出現(xiàn)，關(guān)鍵原因在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足。安徽要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，客觀需要有一大批新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)安徽可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

 

第三，政府要在改革開(kāi)放和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上大力作為。安徽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待于提高，“招商引資”“招才引智”很大程度上受到發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的制約。必須營(yíng)造重視創(chuàng)業(yè)、重視創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家、理解創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家、為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家排憂解難的良好發(fā)展環(huán)境，形成創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家榮耀的氛圍。要把創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造作為政府安徽“十四五”工作的重中之重，學(xué)習(xí)深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)把創(chuàng)業(yè)者當(dāng)作“上帝”來(lái)對(duì)待，盡最大的努力消除創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)道路上的各種行政性障礙和各種“管卡壓”的潛規(guī)則；學(xué)習(xí)浙江解決企業(yè)“一件事”，貼心為企業(yè)服務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解放思想，通過(guò)全面深化改革開(kāi)放，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造以更好的環(huán)境。”[2]創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家“用腳投票”，選擇適合自己創(chuàng)業(yè)或做企業(yè)的土壤。沒(méi)有體制機(jī)制上的改革，就不可能有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，無(wú)法產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家榮耀，最后只能導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家的悲哀。深化改革成為營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的前提條件，關(guān)鍵是敢于用改革突破“條條框框”；改革需要有擔(dān)當(dāng)，需要有制度創(chuàng)新精神。

 

第四，高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展及兩者互動(dòng)促進(jìn)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件保障。教育、醫(yī)療、科技、治安、養(yǎng)老等各種社會(huì)事業(yè)獲得了發(fā)展，就能夠吸引來(lái)皖創(chuàng)業(yè)者、來(lái)皖投資者和各層次人才。一個(gè)區(qū)域形成人口集聚，一個(gè)是就業(yè)，一個(gè)是生活，就業(yè)創(chuàng)業(yè)謀收入，有了收入就會(huì)謀求更好的生活。前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的目的。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在考慮商務(wù)成本的時(shí)候，還要考慮生活成本。商務(wù)成本是指企業(yè)在開(kāi)辦期和持續(xù)期所產(chǎn)生的各種費(fèi)用的總和，一般包括各類生產(chǎn)要素價(jià)格、稅費(fèi)以及法律政策體系、市場(chǎng)秩序、政府部門辦事效率、地理位置及基礎(chǔ)設(shè)施等方面。商務(wù)成本分為要素成本和交易成本來(lái)表示這兩種成本[3]。要素成本中勞動(dòng)成本涉及人力成本，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展決定了對(duì)勞動(dòng)力和人才的吸引力。必須在公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量上下大功夫。基礎(chǔ)公共服務(wù)可以通過(guò)資金投入來(lái)改變，經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)要通過(guò)政府相關(guān)部門改善服務(wù)流程、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)效率來(lái)提高服務(wù)水平；社會(huì)公共服務(wù)需要增加投入，大力引進(jìn)發(fā)達(dá)區(qū)域社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)落地安徽。總體上來(lái)說(shuō)，各種公共服務(wù)都與思想觀念、管理水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著密切關(guān)系，必須在這些方面拿出具體的改善方案。

 

第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系以優(yōu)化發(fā)展整體布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵在于繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平，通過(guò)“三農(nóng)改革”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍然是安徽省“十四五”城鄉(xiāng)關(guān)系的重點(diǎn)工作。在區(qū)域關(guān)系上，安徽既有的“一圈五區(qū)”總體布局，有諸多重疊之處，事實(shí)上已經(jīng)形成四大板塊，即合肥都市圈、皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)、皖北經(jīng)濟(jì)區(qū)和大別山革命老區(qū)。合肥都市圈需要擴(kuò)容，涵蓋合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州、銅陵、淮南、蚌埠、六安（非山區(qū)）、安慶（非山區(qū)）；皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)包括以黃山、宣城和池州為核心的整個(gè)皖南地區(qū)；皖北經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋以淮北、亳州、阜陽(yáng)和宿州為核心的整個(gè)皖北地區(qū)；大別山革命老區(qū)主要是安慶和六安兩市的山區(qū)。強(qiáng)化合肥都市圈的整體帶動(dòng)作用，發(fā)揮好各大區(qū)域邊界城市在各版塊之間的互動(dòng)作用，各大板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同推進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。各城市“十四五”發(fā)展要重點(diǎn)思考的問(wèn)題：合肥市何去何從（重點(diǎn)是發(fā)展科學(xué)，還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)）?蕪湖市被誰(shuí)拋棄了（本應(yīng)與合肥一爭(zhēng)高下）?蚌埠有能力抓住機(jī)遇嗎（多年來(lái)一直在喊抓住機(jī)遇）?安慶大市何以為大（老省會(huì)城市何時(shí)崛起）?馬鞍山、滁州、宣城毗鄰蘇浙，何時(shí)比翼蘇浙?六安不僅僅有金寨（還有其他革命老區(qū)和縣區(qū)）?銅陵中國(guó)銅都能成為銅產(chǎn)業(yè)之都嗎（銅產(chǎn)業(yè)鏈仍然很短）?亳州中國(guó)藥都何以為都（沒(méi)有一家本土醫(yī)藥上市企業(yè)）?阜陽(yáng)何時(shí)出成績(jī)?淮南、淮北“依靠煤、發(fā)展煤”還能走多遠(yuǎn)?池州、宿州發(fā)展亮點(diǎn)在哪里（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足）?黃山如何變成金山銀山（黃山歸來(lái)不看岳）?

 

第六，深入推進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。”[4]隨著信息技術(shù)革命的不斷深化和5G技術(shù)逐漸普及，信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的方方面面。安徽省“十四五”期間，要將智能化戰(zhàn)略作為重要的戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域加快推進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，賦能安徽整體高質(zhì)量發(fā)展。要把握信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，賦能制造業(yè)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)+工程，實(shí)施制造業(yè)企業(yè)依靠智能化科技升級(jí)制造模式。將人工智能融入于所有的制造加工環(huán)節(jié)，建立自動(dòng)監(jiān)控生產(chǎn)制造過(guò)程和自動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品線加工過(guò)程或能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化處理動(dòng)作的人工智能系統(tǒng)；通過(guò)制程控管可視化、全方位系統(tǒng)監(jiān)控和制造綠色化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造智能化。推進(jìn)實(shí)施企業(yè)采購(gòu)物流、內(nèi)部生產(chǎn)物流和銷售物流智能化，通過(guò)優(yōu)化整合信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、智能化、柔性化、敏捷化、可視化和自動(dòng)化等先進(jìn)技術(shù)，在原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程物料配給和滿足客戶需求的物流配送上實(shí)現(xiàn)全方位智能化。通過(guò)大數(shù)據(jù)收集、挖掘和利用，協(xié)助“人”進(jìn)行分析、推理、判斷和決策，全面實(shí)行智能化管理。大力推進(jìn)城市智能化改造提升工程和社會(huì)智能化建設(shè)應(yīng)用工程，全面賦能城市和鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

 

中國(guó)財(cái)政體制下地方政府有所作為的對(duì)策建議

中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須充分考慮中國(guó)財(cái)稅體制演化過(guò)程和現(xiàn)行財(cái)稅制度。1950年中央采取“高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支”；1951-1957年采取“劃分收支，分級(jí)管理”；1958年采取“以收定支，五年不變”；1959-1970年采取“收支下放，計(jì)劃包干，地區(qū)調(diào)劑，總額分成，一年一變”；1971-1973年采取“定支定收，收支包干，保證上繳（或差額補(bǔ)貼），結(jié)余留用，一年一定”；1974年采取“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指標(biāo)包干”；1976-1979年采取“定收定支，收支掛鉤，總額分成，一年一變，部分省（市）試行‘收支掛鉤，增收分成’”；1980-1985采取“劃分收支，分級(jí)包干”；1986-1988年采取“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”；1988-1993年采取“財(cái)政包干”；1994年至今采取“按照統(tǒng)一規(guī)范的基本原則，劃分中央地方收支范圍，建立并逐步完善中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”[5]。在現(xiàn)行的財(cái)稅體制下，地方經(jīng)濟(jì)想要發(fā)展，有五種增加地方發(fā)展資金的來(lái)源，其一是培育稅源，其二是“中央轉(zhuǎn)移支付”，其三是“土地財(cái)政”，其四是“融資平臺(tái)”，其五是“行政性收費(fèi)和罰款”。因此，針對(duì)中國(guó)的財(cái)稅體制和安徽現(xiàn)行發(fā)展水平來(lái)看，主要建議以下：

 

首先，要大力發(fā)展市場(chǎng)主體，增加財(cái)源，致富一方。安徽市場(chǎng)主體數(shù)量決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，重點(diǎn)集中在“雙創(chuàng)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）”和“雙招雙引（招商引資、招才引智）”兩件大事。從長(zhǎng)期來(lái)看，其一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是驅(qū)動(dòng)安徽未來(lái)發(fā)展的第一需要。這是安徽從根本上擺脫相對(duì)落后面貌的根本途徑。只有積極培育創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，才能從中成長(zhǎng)出“頂天立地”的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，這是依靠全體安徽人民自力更生的根本性路徑。其二，招商引資（含招才引智）是增加企業(yè)主體的重要路徑。在短期內(nèi)形成一批優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)主體，快速形成經(jīng)濟(jì)主體和生產(chǎn)能力，驅(qū)動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有企業(yè)主體多了，才能夠有更多的人就業(yè)、更多的財(cái)政收入和形成更多GDP，才能夠致富一方。

 

第二，要高度重視中央“轉(zhuǎn)移支付”，增加轉(zhuǎn)移支付來(lái)源。安徽是一個(gè)地方財(cái)力不足、依靠中央轉(zhuǎn)移支付的省份，必須到中央爭(zhēng)取更多的發(fā)展項(xiàng)目和資金。要有面向本地發(fā)展需要、面向未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、面向國(guó)家重大需求的調(diào)研，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)國(guó)家大政方針，主動(dòng)策劃好的項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的新項(xiàng)目和發(fā)展資金。要把爭(zhēng)取中央支持作為工作的重點(diǎn)來(lái)抓，爭(zhēng)取獲得中央財(cái)政的更多支持，為地方發(fā)展獲得更多的資金來(lái)源。

 

第三，“土地財(cái)政”的空間變小，且具有短期性。土地財(cái)政取決于一個(gè)區(qū)域的房地產(chǎn)價(jià)格走勢(shì)，房?jī)r(jià)取決于人口集聚程度，人口是否能夠集聚又取決于該區(qū)域就業(yè)機(jī)會(huì)，這又取決于該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是市場(chǎng)主體數(shù)量。因此，從根本上說(shuō)，還是要依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和招商引資；招才引智又要依賴于平臺(tái)尤其是企業(yè)平臺(tái)，好的平臺(tái)才能夠吸引更多的人才集聚。企業(yè)平臺(tái)主要指上市公司或大型央企以及高新技術(shù)企業(yè)。從安徽省來(lái)看，除了合肥市是人口凈增加城市，其他15個(gè)地市都是人口凈減少城市。近幾年皖北和少數(shù)落后城市有人口回流現(xiàn)象，但主體部分是農(nóng)民工返鄉(xiāng)，造成短期人口回流假象。隨著國(guó)家“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”[6]，“土地財(cái)政”的道路越來(lái)越艱難。

 

第四，“融資平臺(tái)”負(fù)債過(guò)高，存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。地方政府融資平臺(tái)是政府利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，為政府籌措建設(shè)資金的一種運(yùn)作模式。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，這是非常有效的手段，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，中央政府也發(fā)現(xiàn)地方政府融資平臺(tái)造成政府負(fù)債不斷提升，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，尤其是政府融資杠桿率過(guò)高，存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，已出臺(tái)相關(guān)政策控制地方政府利用這一平臺(tái)融資，再加上金融防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，降低杠桿率，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，這一運(yùn)作難以繼續(xù)維系。PPP模式本來(lái)是借助政府和民間資本的融合方式來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，但在中國(guó)這一模式往往變成另外一種政府負(fù)債模式。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，中央政府發(fā)現(xiàn)仍然存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，也開(kāi)始收緊政策。所以，這一模式已經(jīng)難以作為地方政府籌措發(fā)展資金的重要手段。

 

第五，慎用“行政性收費(fèi)和罰款”手段籌措資金。雖然“行政性收費(fèi)和罰款”也是地方財(cái)政資金的重要來(lái)源，但是，如果一個(gè)區(qū)域依靠這一手段籌措資金，就可能會(huì)抑制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成地方招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境惡化，是“殺雞取卵”的辦法。考察一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不光是看你地方政府給多少優(yōu)惠政策，也不是看媒體如何宣傳，而是看“行政性收費(fèi)和罰款”占“地方財(cái)政收入”的比重，這個(gè)數(shù)值越高的話，該區(qū)域的投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境就越差。從全國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)看，安徽省的這一比重還是很高的，也說(shuō)明了投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境并不理想。比如，有少數(shù)城市或縣區(qū)通過(guò)各種手段設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目，但公開(kāi)告知不充分甚至沒(méi)有公開(kāi)告知，致使企業(yè)增加成本，甚至無(wú)法經(jīng)營(yíng)下去。所以，必須慎用“行政性收費(fèi)和罰款”，能減多少，就減多少；能夠不收，就不收；要大幅度減少各類罰款行為或做法。

 

總之，安徽經(jīng)濟(jì)要高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視“雙創(chuàng)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）”“雙招雙引（招商引資、招才引智）”和“中央轉(zhuǎn)移支付”。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是驅(qū)動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的第一動(dòng)力，“招商引資”是第二大動(dòng)力，“中央轉(zhuǎn)移支付”是為前兩者提供基礎(chǔ)條件和爭(zhēng)取資源的重要手段。“土地財(cái)政”“融資平臺(tái)”都是短期行為，在一定的經(jīng)濟(jì)條件下可以利用，完全依賴于這兩個(gè)手段，或者把工作重點(diǎn)放在這兩個(gè)手段上，是極其不負(fù)責(zé)任。依靠“行政性收費(fèi)和罰款”來(lái)維系地方財(cái)政收入，更是一種愚蠢的做法，實(shí)質(zhì)上就是堵住這個(gè)區(qū)域未來(lái)發(fā)展的道路。（作者：劉志迎 張勇）