“十四五”是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，上海要貫徹長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑新時(shí)代綜合交通體系，支撐“五個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)。本文圍繞上海建設(shè)全球城市的目標(biāo)，分析未來(lái)五年上海交通發(fā)展面臨的若干重點(diǎn)瓶頸問(wèn)題，提出“十四五”上海綜合交通體系發(fā)展的若干思考。
“十四五”時(shí)期，是我們國(guó)家由全面建成小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。2020年，也是上海邁向“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的開(kāi)局起步之年。過(guò)去每個(gè)五年，上海的綜合交通都在新上一個(gè)臺(tái)階，也都有每個(gè)階段的發(fā)展主線，各個(gè)階段主線不同也體現(xiàn)了歷史階段性特點(diǎn)和城市發(fā)展的特征。
“十四五”時(shí)期，要從國(guó)際、從全國(guó)、從上海視角來(lái)審視和構(gòu)筑新時(shí)代上海交通發(fā)展戰(zhàn)略，把高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平作為出發(fā)點(diǎn)，著眼于未來(lái)5到15年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，從解決問(wèn)題的角度，理性分析“十四五”交通體系內(nèi)外環(huán)境要求，評(píng)斷未來(lái)五年的發(fā)展階段特征，找準(zhǔn)瓶頸，提出重大政策和重大措施。
1 上海綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 對(duì)外交通情況
港口方面，2018年上海港完成貨物吞吐量7.3億噸，集裝箱吞吐量4201萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，集裝箱吞吐量連續(xù)九年保持世界首位，集裝箱水-水中轉(zhuǎn)比例達(dá)46.8%。洋山深水港區(qū)四期工程開(kāi)港試運(yùn)行，成為目前全球最大的集裝箱自動(dòng)化碼頭。在新華-波羅的海的國(guó)際航運(yùn)中心排名中，上海國(guó)際航運(yùn)中心位列第四，國(guó)際影響力不斷提升，上海也已形成了“兩主一備”的郵輪母港格局，2018年共靠泊郵輪406艘次，郵輪旅客發(fā)送量158萬(wàn)人次，吳淞口國(guó)際郵輪港繼續(xù)保持亞洲第一、全球第四郵輪母港的位置。
航空方面，上海兩大機(jī)場(chǎng)擁有四座航站樓、六條跑道，2018年上海機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到1.18億人次，在全球城市中排名第四；貨郵吞吐量達(dá)到418萬(wàn)噸，成為全球第3個(gè)年航空貨郵吞吐量400萬(wàn)噸以上的城市。
鐵路方面，上海已形成“兩個(gè)方向、五條干線”的對(duì)外通道布局，2018年鐵路里程共計(jì)466.1公里，對(duì)外旅客到發(fā)量（不包括金山鐵路）為2.2億人次，同比增長(zhǎng)5.1%,鐵路貨物到發(fā)量1083萬(wàn)噸。
公路方面，2018年公路總里程達(dá)13106公里，其中高速公路836公里，普通國(guó)省干線1288公里，與江浙兩省的多層次對(duì)接路網(wǎng)初步建立。上海市出省道口日均交通流量為58.5萬(wàn)輛次，其中高速公路分擔(dān)交通量為37.8萬(wàn)輛次/日。
1.2 城市交通情況
公共交通方面，2018年，全市運(yùn)營(yíng)軌道交通線路（含磁浮線）共16條，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度678公里，運(yùn)營(yíng)車(chē)站415座。地面公交運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)條數(shù)達(dá)1496條，線網(wǎng)長(zhǎng)度為8591公里，公交運(yùn)營(yíng)車(chē)輛數(shù)17461輛，公交專(zhuān)用道為360公里。全市公共交通日均客運(yùn)量達(dá)到1605萬(wàn)乘次，其中，軌道交通日均客運(yùn)量達(dá)到1017萬(wàn)乘次。公交分擔(dān)率保持相對(duì)穩(wěn)定，中心城居民公共交通出行比重（不含步行）為52%（含出租）。
道路方面，上海城市道路基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)趨緩，2017年城市道路總里程為5224公里，2018年，全市實(shí)有小客車(chē)達(dá)到511萬(wàn)輛（含本市注冊(cè)及長(zhǎng)期在滬外省市號(hào)牌小客車(chē)），連續(xù)兩年增速放緩。通過(guò)推進(jìn)擁堵治理專(zhuān)項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)了在機(jī)動(dòng)車(chē)出行持續(xù)增加的情況下，高峰全路網(wǎng)仍處于較暢通狀態(tài)，路網(wǎng)運(yùn)行水平總體可控。
2 上海交通發(fā)展面臨的新要求
充分預(yù)估全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)航運(yùn)中心發(fā)展的影響。從全球來(lái)看，未來(lái)五年國(guó)際形勢(shì)的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，特別是貿(mào)易摩擦可能會(huì)對(duì)上海的商品進(jìn)出口產(chǎn)生一定影響，上海港將持續(xù)面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)需要立足全球和國(guó)內(nèi)視野相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略支撐作用，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)中心輻射能力，提升全球樞紐地位。
長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略將給上海發(fā)展注入新活力。在長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，更主動(dòng)更有效地發(fā)揮上海在長(zhǎng)三角區(qū)域交通一體化中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，就顯得十分迫切。未來(lái)上海交通必須放在長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的角度中思考謀劃，交通體系對(duì)接長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)三角。同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的規(guī)劃，也要求上海交通發(fā)揮更好的中心城市輻射和帶動(dòng)作用，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
正視差距，逐步消除交通系統(tǒng)發(fā)展中的不平衡。一是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，響應(yīng)“鄉(xiāng)村振興”要求，縮小城鄉(xiāng)交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)差距。二是系統(tǒng)之間發(fā)展不平衡，把優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和提高交通銜接效率放在更突出位置，彌補(bǔ)貨運(yùn)交通短板，提升公共交通吸引力；三是管理和建設(shè)投入的不平衡，轉(zhuǎn)變“重建設(shè)，輕管理”的理念，加大組織管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的力度，提升交通管理水平。
適應(yīng)趨勢(shì)變化，滿(mǎn)足交通出行日益多元化的需求。一是滿(mǎn)足更多元的需求，隨著上海小康社會(huì)的全面建成，個(gè)性化交通出行仍將增加，交通“供給側(cè)”改革的需求依然較強(qiáng)。二是適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展要求，隨著科技創(chuàng)新中心建設(shè)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)快速運(yùn)用，對(duì)交通管理創(chuàng)新模式提出了更多新的要求。三是交通出行體現(xiàn)市民的幸福感受，交通換乘便捷、交通秩序井然、交通執(zhí)法嚴(yán)格、慢行交通環(huán)境友好，市民對(duì)從交通出行的中獲得幸福感的要求進(jìn)一步提高。
3“十四五”上海交通發(fā)展的初步判斷
3.1 全球城市交通的相關(guān)啟示
對(duì)標(biāo)倫敦、紐約、東京和巴黎等全球城市交通發(fā)展歷程和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，總體而來(lái)，這些城市交通體系的發(fā)展理念主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是具有功能層次清晰的交通體系，擁有完善的洲際、城際、都市圈和中心城交通系統(tǒng)；二是高度重視交通可持續(xù)發(fā)展，采取交通需求管理降低對(duì)小客車(chē)的依賴(lài)，倡導(dǎo)慢行交通回歸，致力打造現(xiàn)代化的公交系統(tǒng)；三是重視科技對(duì)交通轉(zhuǎn)型支撐。
紐約作為最重要的全球城市之一，具有完善的交通體系，紐約2050城市總體規(guī)劃提出建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大且公平的城市，強(qiáng)大方面，交通上體現(xiàn)在注重地區(qū)和國(guó)際的聯(lián)系，完善洲際交通增強(qiáng)航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性強(qiáng)化對(duì)全球其他城市的輻射。城市交通方面，提出出行更加可靠、安全以及可持續(xù)，讓紐約人不再依賴(lài)汽車(chē)，實(shí)施CBD擁堵收費(fèi)。打造現(xiàn)代化的公共交通網(wǎng)，提升地鐵性能，提高公交效率。保障街道安全和高可達(dá)性，道路安全“零愿景”。新加坡是一個(gè)名副其實(shí)的公交城市，無(wú)論是公交分擔(dān)率還是公交運(yùn)營(yíng)效率，都是其他城市對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。新加坡2040陸路交通規(guī)劃以出行效率為導(dǎo)向，提出通過(guò)“20、45、90”目標(biāo)，即通過(guò)“走、騎、搭”（WCR）方式，實(shí)現(xiàn)到最近鄰里中心的行程能在20分鐘內(nèi)、高峰時(shí)段90%的行程能在45分鐘內(nèi)、高峰通勤比例90%。與其他全球城市類(lèi)似，倫敦規(guī)劃也是緊緊圍繞低碳交通系統(tǒng)的構(gòu)建和強(qiáng)化，分別則從交通結(jié)構(gòu)調(diào)整、健康街道打造、公共交通建設(shè)三方面細(xì)化交通的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，具體如附表1所示。
表1 倫敦交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)
3.2 未來(lái)五年特征和方向預(yù)判
在延續(xù)“十三五”階段“管為本、重體系、補(bǔ)短板”的基本思路基礎(chǔ)上，理性分析“十四五”階段交通體系內(nèi)外環(huán)境要求，評(píng)斷未來(lái)五年的發(fā)展階段要求和特征。初步判斷，“十四五”時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施投入強(qiáng)度仍將持續(xù)，交通運(yùn)行安全和效率的管理力度將進(jìn)一步加強(qiáng)，交通網(wǎng)絡(luò)的更新和維護(hù)投入持續(xù)增加，體現(xiàn)“三個(gè)聚焦”的特點(diǎn)，“聚焦轉(zhuǎn)型、聚焦突破、聚焦創(chuàng)新”，即推進(jìn)交通發(fā)展理念和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的重大突破，體現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)和制度的創(chuàng)新。
在對(duì)標(biāo)全球城市和國(guó)內(nèi)同類(lèi)城市的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海實(shí)際發(fā)展情況，提出“一體化、高質(zhì)量、可持續(xù)”的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)方向，總體思考是：（1）交通模式和交通體系上要促進(jìn)和體現(xiàn)上海都市圈、市域城鎮(zhèn)圈和主城區(qū)的協(xié)調(diào)關(guān)系，提升交通網(wǎng)絡(luò)和交通運(yùn)輸水平；（2）堅(jiān)持公交優(yōu)先、健康街道，推進(jìn)綠色、便捷的交通體系建設(shè)；（3）打造與全球城市安全、有序的城市秩序相匹配的交通管理和服務(wù)能力，提高綜合管理水準(zhǔn)。
4 未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)的若干思考
4.1 國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)方面
港口當(dāng)前瓶頸:（1）目前上海港口集裝箱吞吐量已接近2035年的規(guī)劃目標(biāo)，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，港口吞吐能力與需求之間的矛盾將不斷嚴(yán)重，上海港尤其在在深水岸線資源、干支泊位結(jié)構(gòu)存在不足；（2）長(zhǎng)三角區(qū)域港口群功能存在重疊，上海港與寧波-舟山港存在同性競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域港口基礎(chǔ)設(shè)施配套缺乏協(xié)調(diào)、功能定位趨同，上海港高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。區(qū)域港口之間的聯(lián)動(dòng)仍然不足。區(qū)域信息共享不完善，跨區(qū)域內(nèi)河航道協(xié)調(diào)仍是短板；（3）目前上海港集裝箱班輪航線全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋度已處于國(guó)際前列，與全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口建立了集裝箱班輪航線。但全球網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)程度不高，新加坡港務(wù)集團(tuán)共在全球16個(gè)國(guó)家，投資超過(guò)40個(gè)碼頭，2017年共完成集裝箱吞吐量7424萬(wàn)TEU，其中一半以上由海外碼頭完成，近年來(lái)，上港集團(tuán)也加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，但離全球碼頭運(yùn)營(yíng)商還有較大差距；（4）港口集疏運(yùn)方式不盡合理，海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展不快，內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)有待發(fā)揮。2017年，上海港海鐵聯(lián)運(yùn)比例僅為0.1%。目前以公路為主導(dǎo)的集裝箱集疏運(yùn)系統(tǒng)對(duì)上海的空間資源、環(huán)境、交通擁擠的造成較大負(fù)面影響。
航空當(dāng)前瓶頸：（1)2018年上海機(jī)場(chǎng)的旅客年吞吐量已達(dá)到1.18億人次，已接近現(xiàn)有的客貨運(yùn)設(shè)計(jì)能力，上海兩機(jī)場(chǎng)客運(yùn)設(shè)施已基本處于飽和運(yùn)行狀況。其他全球城市經(jīng)驗(yàn)表明航空客貨運(yùn)需求增長(zhǎng)是長(zhǎng)期性的，預(yù)計(jì)2035年上海航空客貨運(yùn)市場(chǎng)需求可能較現(xiàn)狀翻一番，現(xiàn)有空地保障能力、空域資源進(jìn)展將成為航空發(fā)展的重要瓶頸；（2）上海機(jī)場(chǎng)服務(wù)水平方面，與紐約、法蘭克福等國(guó)際知名航空樞紐相比，上海空港在基地航空企業(yè)全球影響力、中樞航線網(wǎng)絡(luò)、旅客中轉(zhuǎn)銜接時(shí)間、航空快件國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼效率和地面交通集疏運(yùn)服務(wù)水平等方面需要持續(xù)完善，浦東機(jī)場(chǎng)缺乏軌道交通快線或鐵路服務(wù)。此外，上海機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐功能亟待提升，浦東機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客中轉(zhuǎn)率近年來(lái)維持在12%左右，與2035年城市總體規(guī)劃中提出的19%的目標(biāo)差距較大。
港口發(fā)展思路：（1）提高上海港碼頭設(shè)施承載力，加快洋山港四期等工程建設(shè)，增加支線專(zhuān)用泊位，增加深水岸線資源，滿(mǎn)足國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)對(duì)于干線樞紐港的功能要求；（2）探索區(qū)域港口協(xié)同合作模式，從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的角度，探索港口功能定位調(diào)整、協(xié)同合作模式；（3）提升上海港發(fā)展質(zhì)量，除傳統(tǒng)的貨物、集裝箱吞吐量等指標(biāo)外，需要更加關(guān)注港區(qū)作業(yè)效率、集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)和物流效率、港航智能化和節(jié)能減排水平；（4）優(yōu)化港口集疏運(yùn)，完善長(zhǎng)三角區(qū)域通航設(shè)施，提升區(qū)域通航能級(jí)，江海直達(dá)；推進(jìn)內(nèi)河高等級(jí)航道和港區(qū)整治建設(shè)，提升上海港水水轉(zhuǎn)運(yùn)比重。推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，結(jié)合滬通鐵路建設(shè)，同步建設(shè)外高橋鐵路貨場(chǎng)和進(jìn)港鐵路。
航空發(fā)展思路：（1）繼續(xù)加強(qiáng)上海機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，提升客貨運(yùn)服務(wù)保障能力。完成浦東機(jī)場(chǎng)總規(guī)修編，保障浦東機(jī)場(chǎng)四期建成，加大在發(fā)展旅客中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、提升貨郵中轉(zhuǎn)功能，爭(zhēng)取開(kāi)通和加密?chē)?guó)際航線等方面的工作力度。此外，還需深化空域精細(xì)化管理，增加民用航空空域；（2）更加關(guān)注上海機(jī)場(chǎng)服務(wù)水平、發(fā)展等內(nèi)涵。除傳統(tǒng)的旅客、貨郵吞吐量、起降架次等常見(jiàn)規(guī)模衡量指標(biāo)外，需要更加關(guān)注國(guó)際份額、連接度和中轉(zhuǎn)比例、航空安全、航班正常率、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率、機(jī)場(chǎng)智能化和節(jié)能減排水平等方面的指標(biāo)。建成兩場(chǎng)軌道聯(lián)絡(luò)線，做好軌道交通、地面公交與航班的銜接服務(wù)，完善機(jī)場(chǎng)快速集散道路通道建設(shè)；（3）緊扣上海在長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略中的龍頭作用，發(fā)揮上海航空樞紐對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的服務(wù)引領(lǐng)作用，形成長(zhǎng)三角地區(qū)機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展的格局。
4.2 長(zhǎng)三角區(qū)域交通一體化方面
從紐約、倫敦、巴黎、東京等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，全球城市的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是區(qū)域城市群協(xié)同發(fā)展水平的整體較量。上海建設(shè)卓越的全球城市的過(guò)程，也一定是以上海作為首位城市的長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群高度一體化的發(fā)展過(guò)程。
當(dāng)前瓶頸：（1）現(xiàn)狀長(zhǎng)三角范圍內(nèi)，區(qū)域軌道基本依靠國(guó)家級(jí)鐵路通道，服務(wù)滬蘇浙皖城市群的區(qū)域性城際鐵路通道缺乏，影響國(guó)家級(jí)通道效率發(fā)揮，對(duì)城市群的服務(wù)可達(dá)性和便捷性也所有欠缺。（2）部分城際軌道與上海的對(duì)接仍存在不確定性，例如北沿江城際進(jìn)滬線位，滬通鐵路為客貨鐵路線，功能定位仍待優(yōu)化等等。（3）上海毗鄰地區(qū)交通對(duì)接仍不完善，以上海都市圈為服務(wù)目標(biāo)的區(qū)域軌道覆蓋不足;傳統(tǒng)長(zhǎng)途客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)區(qū)域通勤出行要求;國(guó)省干線公路尚未實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接，局部還存在斷頭路。（4）跨省市之間的規(guī)劃統(tǒng)籌及管理體制機(jī)制協(xié)作等方面存在不足。
發(fā)展思路：上海作為長(zhǎng)三角核心城市要加大區(qū)域交通設(shè)施的互聯(lián)互通，提高區(qū)域輻射和連通能力，要進(jìn)一步加強(qiáng)與江浙皖對(duì)接，全面增強(qiáng)至長(zhǎng)三角的易達(dá)性。（1）加快服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域的城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，結(jié)合上海市域鐵路規(guī)劃和樞紐總圖調(diào)整研究長(zhǎng)三角區(qū)域城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，促進(jìn)各層次軌道網(wǎng)絡(luò)的融合。（2）開(kāi)展多層次路網(wǎng)對(duì)接研究，明確國(guó)省干線、省界斷頭路對(duì)接需求，除毗鄰區(qū)域的公路、公共交通的“斷頭路”現(xiàn)象。（3）以長(zhǎng)三角示范區(qū)為案例開(kāi)展近滬城市化地區(qū)交通研究，探索毗鄰地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸服務(wù)、綜合交通管理模式，形成可在長(zhǎng)三角一體化推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
4.3 軌道交通持續(xù)發(fā)展方面
當(dāng)前瓶頸：（1）早高峰放射線擁堵嚴(yán)重，部分線路增能空間不足。通勤高峰全網(wǎng)擁擠斷面長(zhǎng)度達(dá)到112公里，集中在反射線路。擁擠線路發(fā)車(chē)間隔在2分30秒以?xún)?nèi)，繼續(xù)縮小發(fā)車(chē)間隔的難度較大，高峰時(shí)段擁擠程度短期內(nèi)難以緩解。（2）遠(yuǎn)期1000公里市域軌道網(wǎng)目標(biāo)，功能布局及運(yùn)營(yíng)制式有待明確?，F(xiàn)狀運(yùn)營(yíng)制式有金山鐵路以及中心城地鐵線路的延伸，未來(lái)制式有待名明確，幾年的實(shí)踐也證明了，中心城地鐵線路不斷延伸的模式，無(wú)論在運(yùn)輸速度、市民體驗(yàn)感等方面都很難適應(yīng)郊區(qū)發(fā)展的要求。
發(fā)展思路：（1）持續(xù)增加既有線路運(yùn)能。通過(guò)大交路貫通、增加車(chē)輛加密班次來(lái)增加運(yùn)能。（2）完善既有軌道交通配套銜接。推進(jìn)軌道車(chē)站與配套交通設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，推進(jìn)軌道與銜接公交的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。（3）加強(qiáng)市域軌道交通網(wǎng)絡(luò)功能布局研究。進(jìn)一步明確總規(guī)提出的市域軌道線的具體功能布局和主要樞紐位置、明確與其他線路的銜接方式，城際線是軌道體系中的“短板”，未來(lái)更多加快考慮規(guī)劃市郊鐵路和市域快線，來(lái)解決中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊新城、與外圍副中心、新城聯(lián)系。
4.4 地面公交功能優(yōu)化方面
當(dāng)前瓶頸：（1）公交線路服務(wù)層次不分明，快速服務(wù)的骨干公交線網(wǎng)尚未形成。主要客流走廊已基本布設(shè)了公交專(zhuān)用道，但是受到右轉(zhuǎn)車(chē)輛、進(jìn)出地塊車(chē)輛等的影響，公交運(yùn)送車(chē)速不高。（2）缺少和軌道交通網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)整合。軌道交通站點(diǎn)公交接駁作用不強(qiáng)，電動(dòng)自行車(chē)、共享單車(chē)成為主體，存在設(shè)站不合理、運(yùn)營(yíng)時(shí)間不匹配、發(fā)車(chē)間隔較長(zhǎng)等問(wèn)題。（3）政府補(bǔ)貼壓力大。運(yùn)營(yíng)成不斷上漲，企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損。公交補(bǔ)貼機(jī)制補(bǔ)貼金額核算不完善，缺乏考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，補(bǔ)貼效率不高。
發(fā)展思路：（1）要圍繞軌道交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑多層次的公交線網(wǎng)體系，系統(tǒng)調(diào)整公交線網(wǎng)功能層級(jí)，加快1000公里中運(yùn)量公交系統(tǒng)規(guī)劃研究，實(shí)現(xiàn)分區(qū)域骨干公交線網(wǎng)模式。（2）在通行設(shè)施上和運(yùn)營(yíng)組織上給予骨干公交運(yùn)營(yíng)更大的優(yōu)先。（3）提升城鄉(xiāng)公交一體化水平。制定農(nóng)村公交規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高公交線路和站點(diǎn)配套標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，縮小鎮(zhèn)村公交服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)差距。（4）研究創(chuàng)新公交供給模式與技術(shù)水平。應(yīng)用新型科技手段提升公交精細(xì)化管理及公交出行服務(wù)水平。（5）完善公交補(bǔ)貼機(jī)制。建立與績(jī)效掛鉤的公交補(bǔ)貼機(jī)制和科學(xué)的補(bǔ)貼金額的核算方法體系。
4.5 道路交通供需管理方面
當(dāng)前瓶頸：（1）中心城內(nèi)大規(guī)模新建道路的條件有限，主要依靠能力挖潛，但現(xiàn)有路網(wǎng)功能和級(jí)配仍待優(yōu)化，主干路密度僅達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)低限，次干路仍有較大提升空間。（2）目前中心城以外主城片區(qū)和新城內(nèi)部的道路大量仍按照郊區(qū)公路規(guī)劃，作為城市化連綿發(fā)展區(qū)，道路的使用功能和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)都亟需調(diào)整和完善。（3）部分重點(diǎn)區(qū)域道路網(wǎng)系統(tǒng)功能較弱。隨著城市建設(shè)升級(jí)改造，部分區(qū)域路網(wǎng)系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致局部地區(qū)交通擁堵比較突出。（4）現(xiàn)有小汽車(chē)額度和使用管理政策都亟待突破。新能源車(chē)、滬C牌照小汽車(chē)增速壓力較大，2017年私人領(lǐng)域年度推廣量絕對(duì)值同比增長(zhǎng)67%；滬C牌照限行效果，中心城周邊擁堵常態(tài)化，新城擁堵加劇，同時(shí)，外牌限行政策調(diào)整初期效果明顯，但政策紅利隨車(chē)輛增加有所削減。
發(fā)展思路：（1）完善城市道路基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)完善快速路網(wǎng)和跨越黃浦江、蘇州河通道，加強(qiáng)主城區(qū)地面干道設(shè)施能力，提高道路交通保障度，推進(jìn)主城區(qū)和新城內(nèi)部公路與城市道路的網(wǎng)絡(luò)融合。（2）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)交通配套，圍繞長(zhǎng)三角示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)、臨港、張江等重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，完善配套路網(wǎng)建設(shè)。（3）保障道路設(shè)施運(yùn)行高效，挖掘設(shè)施潛力、合理分配路權(quán)，綜合施策，增加設(shè)施供給能力、提高道路使用效能。（5）進(jìn)一步健全和加強(qiáng)道路交通管理手段，一方面在堅(jiān)持和完善既有車(chē)輛擁有控制政策的同時(shí)，儲(chǔ)備滬C號(hào)牌管理、新能源汽車(chē)號(hào)牌管理等相關(guān)政策，并采用多種方法調(diào)控小汽車(chē)使用，加大小客車(chē)使用管理的政策管控力度，加強(qiáng)道路交通組織和管理措施。另一方面，要更加注重停車(chē)管理的調(diào)控作用，通過(guò)控制停車(chē)泊位和停車(chē)收費(fèi)的價(jià)格杠桿，調(diào)控?fù)頂D區(qū)域小客車(chē)出行。
5 結(jié)語(yǔ)
“十四五”時(shí)期將上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，國(guó)家也賦予了上海更多機(jī)遇和使命，上海要努力打造全球城市，緊緊把握長(zhǎng)三角一體化的時(shí)代機(jī)遇，系統(tǒng)剖析上海綜合交通面臨的困難和挑戰(zhàn)，更好地為“十四五”發(fā)展謀劃藍(lán)圖。(作者：顧煜 吉婉欣)
