區域協調發展戰略是黨的十九大報告提出的七大戰略之一。實施區域協調發展戰略，對于增強區域發展協同性、拓展區域發展新空間、推動現代化經濟體系、實現“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重大的戰略意義。咸陽市作為典型的西部內陸城市，“十四五”期間如何促進區域協調發展，需立足實際科學研究分析。

 

一、咸陽市區域協調發展現狀

（一）全市主要經濟社會發展情況

“十二五”以來，咸陽市經濟實力顯著提升，持續處在全省經濟第一方陣。2018年全市生產總值2376.45億元，占全省的比重達到9.7%，居全省第3位，是2010年的2.16倍，扣除物價因素，年均增長9.4%。人均生產總值8216美元，居全省第6位。全市城鄉常住居民人均可支配收入分別達到33364元、10893元，居全省第3、6位，全市城鄉居民收入倍差3，較2010年縮小0.74，農村居民獲得感明顯增強。

 

（二）市域各縣區主要經濟指標情況

“十二五”以來，各縣市區加快追趕超越，主城區的帶動作用、縣域的支撐作用進一步增強。2018年，秦都區、渭城區生產總值分別居全省29個城區第11、12位，其余11個縣市實現生產總值1614.58億元,占全市總量的67.9%，較2010年提高4.6個百分點。全市縣域平均規模146.78億元，高出全省平均7.32億元，其中興平、三原、彬州生產總值居全省78個縣市10強，乾縣、禮泉居20強。縣域城鎮居民收入方面，興平、涇陽、三原居全省10強，乾縣、禮泉、彬州居全省20強；縣域農村居民收入方面，興平、武功、乾縣、禮泉、涇陽、三原居全省20強，城鄉居民穩步邁向共同富裕。

 

（三）與周邊市區域合作情況

“十二五”以來，咸陽市搶抓國家《關中天水經濟區發展規劃》《關中平原城市群發展規劃》的實施機遇，強化與周邊市區的合作發展。向南與西安促進一體化發展，著力建設大西安制造業配套基地、能源建材供應基地、科技成果轉化應用基地、生產性服務業基地和農副產品生產供應基地，融入大西安共建大西安。向西與楊凌、寶雞加強農業產業化合作，以三地共建陜西省農產品加工貿易示范園為重點，促進農業科技成果就近轉化應用，加快發展優質高效現代農業。向北與甘肅慶陽平涼探索建立跨區域合作機制，共同打造國家甘陜大型能源化工基地和循環經濟示范區。咸陽已基本形成與周邊市區產業同構、錯位互補，基礎設施共建共享、互聯互通的發展格局。

 

（四）市域內協調發展情況

先后出臺了《加快縣域經濟發展的指導意見》《支持三原創新發展建設十強縣的意見》等一系列政策，指導和支持各縣市依托區交通區位和產業基礎，加快發展協同聯動的特色板塊經濟，實現區域協調發展。南部沿渭高新技術及高端制造產業帶（主城區及興平、武功、涇陽、三原）生產總值占全市的61.7%，是全市發展的重點，加快發展電子信息、高端裝備制造等高新技術產業，已形成了以CEC8.6代液晶面板及近30戶配套企業為主的國家戰略性新興產業集群，雷丁秦星、武功沃德及40余戶配套企業的汽車產業集群，正泰智能電氣系列項目為主的500億元高端裝備制造產業集群。中部乾縣、禮泉、永壽、淳化等縣，按照《陜西省主體功能區規劃》，屬于農產品主產區，積極挖掘農業、文物旅游等優勢資源，大力發展特色經濟，壯大優勢產業。北部彬州、長武、旬邑三縣市，煤炭資源豐富，近年來加快煤炭轉化，并積極發展非煤產業，著力建設國家新型現代能源化工基地，成為縣域經濟的發展亮點。各縣域產業園區基礎設施日趨完備，成為產業聚集發展的承載核心。全市已逐步形成了功能定位清晰、發展導向明確、產業分工協作的發展格局。

 

二、咸陽市區域協調發展中存在的問題

盡管近年來咸陽與周邊兄弟市之間錯位發展、合作共贏的格局逐步形成，市域內各縣市區板塊發展、聯動發展的效果日趨顯著，但受發展基礎、資源稟賦等方面原因，在區域協調發展中還存在一些深層次的矛盾，面臨一些突出的問題。

 

（一）區域發展不平衡，發展差距仍較大

從與各市區對比看，周邊市區快速發展以及西咸新區劃入西安代管，咸陽面臨追趕超越壓力不斷增大。2018年全市生產總值年均增長9.4%，低于全省0.5個百分點。占全省比重由2010年的11%，降為2018年的9.7%，與西安、榆林的差距由2010年的2143億元、658億元，擴大到2018年的5974億元、1472億元，排名之后的寶雞，咸陽經濟總量由超出123億元，縮小到超出111億元。從市內板塊劃分看，據測算咸陽南中北三大區域人均生產總值分別為6.62、3.59和5.36萬元，人均公共財政預算收入分別為1144、473和2746元，中部發展明顯滯后。從縣域經濟社會發展監測綜合排名看，全市縣域平均規模不足全省10強縣平均的1/2，永壽、涇陽、淳化在78個縣市中排名75、76、77位。從城鄉收入來看，2018年全市城鎮居民人均可支配收入雖略高于全省平均，但低于全國5887元，只達到全國的85%；農村居民人均可支配收入低于全國3724元、全省320元，只達到全國的74.5%。

 

陜西各市區生產總值占全省的比重單位（%）

 

（二）區域產業層次不高，帶動作用不強

從區域發展看，南部的裝備制造、電子信息、紡織等產業，其產業鏈正在加快構建，醫藥產業重點以中成藥為主，缺少生物制藥和化學制藥；北部煤炭產業缺乏深度轉化，一業一企獨大問題嚴重，抗風險能力不強。縣域間產業專業化分工協作水平不高，集群集聚效應不明顯，部分工業園區產業雷同低水平競爭。從產業結構看，全市縣域三次產業比18.8:52.7:28.5，一產過重、二產脆弱、三產滯后，縣域綜合競爭力不強。縣域農業占GDP的比重較全省縣域平均水平高6個百分點，二產占比低3.4個百分點，三產占比低2.6個百分點，中部板塊更是如此（中部板塊三次產業比為24.1:37.5:38.4）。從科技創新看，全市R&D(研究與實驗發展)經費支出占全省的3.2%;R&D經費投入強度0.65%，在全省排第7位。涇陽、武功兩縣規模以上工業企業R&D經費投入強度分別是0.02%、0.06%，居全省67、61位。研發經費投入不足影響到企業自主創新和產業轉型升級。

 

（三）城市間合作不夠緊密，深度廣度有待加強

從體制機制看，各市區跨區域協同發展機制仍須完善，除與西安外，咸陽與其他市區相互間協同發展有待加強，空間發展戰略仍需充分對接，產業分工協作不夠。從基礎設施共建共享看，區域交通互聯互通有待提升，跨區域生態環境治理任務艱巨，冬季大氣污染問題突出。2018年咸陽、西安、渭南居全國169個重點城市空氣質量相對較差之列。

 

三、新時代推進咸陽市區域協調發展思路

（一）加快共建大西安都市圈，推進各市協同合作發展

一是加快西咸一體化。與西安市全面推進“城鄉規劃一體、產業布局一體、基礎設施一體、社會管理一體、公共服務一體、創業就業一體、環境治理一體、政策保障一體”等各項工作，深度融入大西安都市圈。推動興平、禮泉、三原等外圍大西安組團建設，加快與西安共建國家中心城市，共同打造帶動西北、服務國家、具有國際影響力的現代化都市圈。二是強化周邊區域協同發展。推動與周邊城市產業分工、基礎設施、公共服務、環境治理等方面協調聯動。推動楊凌——武功——周至一體化發展，加強彬州——旬邑——長武——涇川跨區域協同發展，打造大西安次增長極。支持彬州市打造市域副中心城市，建設陜甘寧毗鄰區域中心城市。三是加強國內區域交流合作。深化與京津冀、長三角等國內發達地區的合作，加強技術研發、投資、金融等領域合作，積極承接產業轉移，探索共建飛地園區。四是加快新型城鎮化建設。優化提升城鎮形態和功能布局，完善城鎮功能，提升城鎮綜合承載力，不斷加快以人為核心的新型城鎮化。加快禮泉撤縣設區、三原、乾縣撤縣設市步伐，提升興平、彬州等城市基礎設施和公共服務發展水平，做大做美縣城，增強人口聚集能力。加快省市重點鎮以及文化旅游名鎮發展，培育建設一批特色小鎮。

 

（二）深化區域產業分工協作，推進高質量特色化發展

一是優化產業布局。加快構建特色突出、集約發展、梯度發展、優勢互補的區域產業格局。充分發揮南部縣市區交通區位優勢，以高端裝備制造業、高新技術產業和現代服務業發展為重點，加快創新發展。加快建設咸陽臨空經濟帶，打造咸陽新的增長極，促進西咸融合發展，輻射帶動縣域經濟。支持渭城做優做強城市經濟，鼓勵涇陽拓展縣域經濟新空間，加快建設涇陽產業新城。中部縣要依托區域特色產業，加快工業聚集區建設，推動裝備制造、生態環保、有機食品等產業發展，發揮生態人文資源優勢發展鄉村旅游產業，實現特色發展。北部彬長旬要提高煤炭資源綜合利用水平，加大裝備制造、商貿物流等非煤產業的引進培育，實現多元發展。二是加快產業結構升級。加快電子信息、新能源汽車、高端裝備制造和生物醫藥等戰略性新興產業發展，提升在全市工業經濟中的比重；著力推進煤炭就地轉化力度，推進建材產業綠色轉型；加快食品、紡織等產業產品創新、業態創新，提升產業競爭力。三是加快產業平臺建設。優化整合各類產業園區，支持產業向園區集聚，支持規模小且無明顯產業特色的園區整合發展。進一步完善產業園區基礎設施，加強標準化廠房建設，提升產業承載力。積極推動符合條件的園區升級為省級開發區。依托大西安科技資源優勢，推進產學研用，加快研發平臺建設，提升創新支撐能力。

 

（三）加快基礎設施互聯互通，推進區域資源優化配置

一是暢通對外交通網絡。全力服務保障西銀高鐵和閻良至機場、乾縣至法門寺城際鐵路等跨境軌道交通項目，加快國道縣城段改建，推進西平鐵路復線、彬長礦區至漢中鐵路、乾武周高速、咸陽通用機場、貨運機場等項目前期工作，暢通咸陽對外交通通道。二是完善市內交通網絡。加密和完善市內交通網絡，加快主城區高架通道、高新區跨渭河大橋、地鐵1號線三期工程等項目建設，推進西寶高速三橋至興平段擴容，實現市內道路與高速公路、國道過境路段便捷聯通轉換。三是完善水資源、能源等保障水平。加快推進亭口水庫、羊毛灣引水工程等重大水利工程建設，積極爭取東莊水庫作為主城區地表水源地，進一步增強城鄉供水保障能力。提高城鄉配電網的智能化和可靠性，建設靈活可靠的智能電網。促進彬長煤電開發建設，積極推進“西電東送”。

 

（四）深入實施鄉村振興戰略，推進城鎮農村協調發展

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入實施鄉村振興戰略，加快推進城鄉一體化發展，讓農民過上更加幸福美好的新生活。一是大力發展現代農業。深化農業供給側改革，在穩定糧食產能的基礎上，以“3+X”工程為引領，發展壯大農村特色產業。引導和推動各類資源要素向農業和農村流動，推進農業產業化發展和三產融合發展。積極推廣農業科技成果應用，提升農業生產綜合效益。二是加強農業農村基礎設施建設。以水電路氣房訊等建設為重點，補齊農業農村基礎設施短板。圍繞農村生活垃圾處理、生活污水處理、養殖污染治理，推進農村生態環境綜合整治，引導廣大農民形成綠色生活和生產方式。三是不斷深化農村改革。深化以農村土地制度改革、農村集體產權制度改革為重點的農村綜合改革，增強農業農村發展新動能。

 

（五）強化生態環境共建共治，建設區域生態宜居環境

一是加強生態建設。穩步推進國家森林城市創建工作，支持彬州、淳化等縣市創建“省級森林城市”。積極實施天然林資源保護工程、三北防護林工程、中央財政補貼造林、水土流失治理、中小河流治理等重點工程，加大旱腰帶地區礦山生態修復力度。二是加強環境保護。以工業、燃煤、機動車、揚塵為重點，推進鐵腕治霾，堅決打贏藍天保衛戰，確保主要污染物大幅減少、空氣質量持續好轉。加快生活垃圾分類示范城市和餐廚垃圾處理試點建設，完善縣鎮污水垃圾處理等基礎設施建設。三是完善區域環保工作聯動機制。推進區域生態環境治理一體化，建立完善環境預警協調和應急響應聯動機制，按照“三統一”（統一預警分級、統一應急響應等級、統一應急響應措施）原則，推進大氣污染綜合治理。推進與周邊城市間、部門間環境信息共享，加強環境污染跨區域聯合執法。聯合實施一批跨區域重大生態環境工程。（作者：張軍紅）