立足于我國生態環境保護工作的現實形勢和發展趨勢，本文判斷在“十四五”時期我國生態環境保護將走出環境庫茲涅茨曲線峰值期，但繼續提升生態環境質量的邊際成本會上升。此外，“十四五”時期也將是生態環境保護的主次要矛盾轉化期、經濟社會發展和生態環境保護的階段性和區域性分異并存期。基于此，立足于我國社會主義現代化強國新征程和實施“兩步走”戰略的總體部署，進一步貫徹習近平生態文明思想，本文提出了“十四五” 時期我國生態環境保護工作的主線和原則，以及加快推進生態環境治理體系現代化進程的路徑和重大工程，以期推動生態文明建設邁向新時代。
“十四五”時期，是把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國新征程和實施“兩步走” 戰略的第一個五年規劃期。做好“十四五”生態環境保護工作，正確處理發展與保護之間的關系，實現與高質量發展相匹配的高水平生態環境保護，必將成為“十四五”時期工作的主線。因此，需要盡早謀篇布局，思考并謀劃好“十四五”時期生態環境保護工作的重點方向和具體內容。
1 “十四五”時期生態環境保護所處階段及工作主線、原則
黨的十八大以來，我國把生態文明建設作為統籌推進 “五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，提出了一系列新理念、新思想、新戰略，生態文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之快前所未有，推動生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。
1.1 生態環境保護工作的堅實基礎
幾十年來，我國經過了快速的工業化、城鎮化進程，積累的環境問題在“十二五”時期集中爆發，“十三五”時期成為我國生態環境保護的“攻堅期”，我國生態環境保護事業經歷了改革發展的關鍵轉折，黨和國家對生態文明建設作出了一系列重大決策部署，從思想上、制度上、管理上不斷完善環保治理體系，生態環境質量得到持續改善。
確立了習近平生態文明思想。習近平生態文明思想深刻回答了“為什么建設生態文明”“建設什么樣的生態文明”“怎樣建設生態文明”等重大理論和實踐問題，集中體現為“生態興則文明興”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀、“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、 “山水林田湖草是生命共同體”的整體系統觀、“實行最嚴格生態環境保護制度”的嚴密法治觀、“共同建設美麗中國” 的全民行動觀、“共謀全球生態文明建設之路”的共贏全球觀，是我國未來生態文明建設遵循的基本指導思想。
生態文明建設領域“四梁八柱”式的制度改革已經基本完成 。按照《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》的安排和要求，有序推進生態文明建設領域的各項改革措施，如實施環境保護稅改革和排污許可證管理制度，改革環境影響評價制度，開展中央環保督查，建立全國碳交易市場，推動自然資源負債表編制，實施生態環境損害賠償制度，開展國家公園試點，完成了生態環境領域管理機構改革，改變了過去多頭管理、 “九龍治水”的問題等，生態環境治理體系現代化取得重大進展。
通過攻堅克難，生態環境質量得到明顯改善。預計到 2020 年，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過 80%（2018 年為 79.3%）、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例超過70%（2018年已達到71.0%）、受污染耕地安全利用率達到 90%、受污染地塊安全利用率超過 90%、森林覆蓋率超過 23%、濕地保有量超過 8 億畝等“十三五”規劃目標將如期或超額完成。
1.2 “十四五”時期生態環境保護所處階段的基本判斷依據我國經濟社會發展階段和生態環境保護工作的進展，對“十四五”時期生態環境保護所處階段和時期的基本判斷如下：
一是走出環境庫茲涅茨曲線峰值期。經過“十二五” 時期的問題爆發期和“十三五”時期的攻堅克難期，我國將順利度過“環境庫茲涅茨曲線”的拐點，即度過生態破壞和環境污染的峰值階段，走出生態環境保護最艱難的“雪山草地”，實現生態環境保護事業的偉大轉折。隨著 “十四五”時期我國經濟邁入高質量發展階段，經濟結構、能源結構將持續改善，生態環境將繼續向好發展。
二 是 生 態 環 境 質 量 提 升 的 邊 際 成 本 上 升 期。 盡 管 “十三五”時期我國生態環境保護取得了明顯進步，不再 “欠新賬”，但仍未走出“還舊賬”的階段，生態環境保護依然滯后于經濟社會發展大局，是建設美麗中國和實現社會主義現代化強國目標的主要短板。盡管走過了攻堅克難期，生態環境保護事業的道路仍不是一片坦途，依然任重道遠。另外，當相對容易解決的生態環境問題已經得到普遍改善，生態環境質量從“不及格”提升到“及格”時，要進一步將生態環境質量從“及格”提升到“良”乃至
“優”，所須付出的邊際成本可能會愈發高昂。
三是生態環境主次要矛盾轉化期。“十四五”時期，我國仍將處于新老環境問題交織的復雜階段，過去長期存在的環境問題（如二氧化硫、PM2.5、氮氧化物空氣污染，黑臭水體，土壤重金屬污染等）將得到有效遏制，但仍未能完全消除，過去較為分散和不突出的環境問題（如臭氧、 VOC 等空氣污染以及城鄉固體廢物處置、農業面源污染等）在許多地區又將陸續地凸顯出來。無論是在生態環境質量相對較好的地區還是在生態環境質量相對較差的地區，當最集中和突出的問題與矛盾得到緩解，過去相對分散和隱含的矛盾就會暴露并突顯出來。
四是經濟社會發展和生態環境保護的階段性和區域性分異并存期。我國各地區所處的經濟社會發展階段和自身生態環境本底特征存在較大差異，加之各地區、各行業對環保的重視程度和推進力度分化，造成我國各地區、各領域所面臨的生態環境保護形勢存在較大差異，不同地區、不同領域處于生態環境保護的不同階段，所面臨的主次要矛盾，以及矛盾的主要次要方面各不相同。比如，部分城市仍然未擺脫 PM2.5 污染和霧霾的困擾，部分城市 PM2.5 污染問題已經得到基本解決，但臭氧和固廢處置等又將成為這些城市面臨的首要問題，而另一些城市的傳統污染物得到有效控制，溫室氣體控制和低碳發展的必要性又將凸顯出來；又如，電力行業超低排放接近完成，工業鍋爐脫硫脫硝改造進展順利，鋼鐵行業的超低排放改造正在起步，交通、農業和居民生活的污染又將逐漸成為突出問題。
1.3 “十四五”時期生態環境保護工作的主線和原則基于對“十四五”時期生態環境保護所處階段和時期的認識與判斷，筆者給出以下建議。
“十四五”時期作為邁向“美麗中國”過程中承上啟下的重要階段，應沿著“鞏固、調整、充實、提高”的主線開展生態環境保護工作。首先，鞏固強化生態環境治理攻堅克難取得的成果。在經過了攻堅克難期之后，不能有喘口氣、歇歇腳的念頭，要特別注意鞏固和加強已有成果，防止已經基本解決的生態破壞和環境污染問題“死灰復燃”，杜絕出現任何形式的反彈。其次，調整轉移生態環境保護的目標、方向、重點。經過“攻堅期”的大力度治理，前期突出的生態環境主要矛盾問題已經得到初步或基本解決，下一步應及時調整轉移生態環境保護工作的方向和重點，抓住存量環境問題中過去屬于次要矛盾而現在逐漸演變為主要矛盾的問題開展精準治理。再次，充實完善生態環境的治理體系和制度體系。在已建立的生態環境保護領域“四梁八柱”式的治理體系和制度體系的基礎上，對治理體系和制度安排進行查漏補缺、充實完善，與時俱進地對制度進行預調微調，推進治理體系現代化進程。最后，堅持以提高生態環境質量、促進高質量發展為核心，梳理并解決固廢、生態、土壤、水環境、大氣環境等領域的存量問題，并制訂周密計劃，有力提升我國生態環境質量，繼續以生態環境保護促進經濟社會高質量發展，提高人民群眾的獲得感、幸福感。
“十四五”時期作為邁向“美麗中國”過程中繼往開來的重要時期，應采取“因地制宜、分層推進、精準施策、協同治理”的原則開展生態環境保護工作。由于我國幅員遼闊，各地區經濟社會發展水平、生態環境治理水平存在顯著的空間分異，各領域、各要素存在的問題和治理的程度存在很大差異，要根據各地區不同的經濟社會發展階段、自然地理本底特征，根據各領域生態環境問題不同的特點，調整過去全國“一把尺子量到底”“一個措施插到底”的簡單化做法，對南北方、東西部、城鎮（鄉）村等不同區域、不同層級行政單元，由中央政府提出質量提升的原則性要求，充分利用強化的監測網絡和大數據平臺，加強結果考核，弱化過程檢查，鼓勵地方政府因地制宜地制定和采取有針對性的措施。
“十二五”“十三五”時期我國生態環境保護制度安排的特點之一，是針對問題最嚴重的重點區域和重點領域著力，設計了嚴懲重罰的制度，狠抓京津冀等重點區域空氣污染防治攻堅戰，要求降低劣五類水體比例等，推動全國各地區、各行業領域的生態環境質量狀況分布由劣多優少的 “金字塔形”向中間大兩頭小的“紡錘形”轉變，經過了 “十三五”時期的治理整頓，更多的城市、鄉村、行業部門從生態環境嚴重破壞和污染的隊伍中出列，進入生態環境中游或較好的行列。“十四五”時期在制度安排上，應當繼續催促后進地區和領域盡快達標；同時鞏固提升已有成果，
讓政策重心逐漸更多地偏向進入“中游水平”的大多數區域和領域，促進其盡快向優質方向繼續改善提升；同時彰顯先進地區和領域的示范效應。這是“十四五”時期生態環境治理分層推進、精準施策的重要方面。
“十二五”“十三五”時期，生態環境治理工作更多的是對不可持續的經濟發展方式和模式的“迎頭痛擊”，對于優化經濟發展方式給予了有力支持。“十四五”時期，生態環境部門仍將保持對生態破壞和環境污染的高壓態勢，同時將更加注重生態環境與經濟社會協同共治。一方面，生態環境保護工作應通過“放管服”支持經濟高質量發展；另一方面，生態環保工作將擴展到社會發展領域，將生態環保與和諧社會建設更加密切地結合起來。
經過前一階段的國務院機構改革，控制局地污染物與應對氣候變化工作的協同推進更加具備了制度上的可行性。應對氣候變化工作是“十四五”時期生態環境保護工作的重要組成部分。要深入挖掘溫室氣體與局地污染物協同控制的制度潛力、技術潛力，安排好溫室氣體減排與空氣污染物減排、水污染物減排、固體廢物減排等工作的協同推進。
2“十四五”時期應加快推進治理體系現代化進程
我國生態環境保護工作經歷了由易到難、由粗至細的過程，容易治理、提升空間大的工作已經基本完成， “十四五”時期將逐步進入生態環境治理的“深水區”，邊際治理成本將逐漸提高，質量提升難度將不斷加大。這就要求在“十四五”時期加大力度推進生態環境治理體系的現代化，著力提高政府決策、監管和服務的能力及水平，建立由政府、企業、公眾等多種主體組成的多元共治、權責分明、互相監督的治理體系。
2.1提高政府決策、監管和服務的能力和水平
提高政府決策的科學性。研究開展政策環境影響評價工作，針對可能對生態環境產生影響的技術、經濟、社會政策進行多種形式的影響評價，形成從政策環評、規劃環評到項目環評的由上至下、層次分明的環評體系，提高各領域政策制定與環境保護的協同水平；借鑒國際經驗，探索開展有關政策和重大項目的費用效益評價，加強成本管理，科學評價政策實施效果，為政策的制定、修訂提供科學依據。
實施精準監管和智慧監管。在繼續壓實中央環保督察工作的基礎上，推動中央環保督察突出問題導向、區域差異、重點問題，健全環境保護督察機制，嚴格禁止環保“一刀切”，提高中央環境保護督察的精準化水平；按照生態完整性完善區域生態監管機構，體現生態環境綜合性系統治理的特點，加強環境保護常態監管力度，完善監測點空間布局，豐富監測點信息采集數據種類和數量；充分運用物聯網、大數據、云計算、互聯網 + 等先進技術手段，完善大氣、水環境質量的常態化監測，建立土壤環境質量常態化監測體系，實現環境監測、環境質量評估、環境風險預警和環保執法的綜合集成，提高常態環保監管的準確性和透明度，降低環保監督執法的人力消耗和工作壓力，提高環保常態監管的成效；加強生態環境領域相關部門的合作，加強相關部門現有的監測系統、數據庫和信息平臺的共建共享，建立數據資源統籌管理和共享制度，建立統一規范的生態環境和自然資源基礎數據庫和標準體系。
持續推動生態環境領域“放管服”改革。不斷加大生態環境領域簡政放權和職能轉變力度，大力清理規范行政審批事項，進一步壓縮行政審批申請材料、辦理時限，為各類市場主體減輕負擔；提高環境監管水平，扭轉重事前審批輕事中事后監管的情況，營造公平營商環境；在項目環境影響評價領域實施正面清單制度，提高政府服務水平，推動政府職能由重監管向監管和服務并重轉變。
提升生態環境目標和標準要求。依據新的環保要求，制定高標準的環境目標，并將生態環境目標細化至不同區域、不同領域，科學統籌行業和企業層面環境標準的制修訂工作。對環境標準尚未覆蓋的領域，抓緊制定相關標準和技術規范；針對環境保護領域出現的新問題，及時更新和完善環境標準與技術政策體系；對大氣、水、土壤環境質量標準和污染物排放標準進行更新和修訂，完善 VOC、臭氧等環境標準以及與之相適應、相配套的環境監測與管理規范和技術導則體系，鼓勵地方根據自身環境保護工作的實際需要以及針對特殊環境問題制定具有地方特色的更嚴格的環境標準；完善環境保護技術政策，針對排污許可證、空間管控、政策環境影響評價等新的領域抓緊制定配套技術規范，建立重點行業綠色生產技術規范，制定和完善餐飲服務業、移動源和農業源污染監控和防治技術政策。
2.2激勵各級政府投入生態環境治理
完善責任追究機制。在中央政府各部委之間，中央、省、市、縣、鄉各級之間，參與聯防聯控的各行政單位之間，建立明確環境保護責任分擔機制，深入推進“黨政同責”“一崗雙責”機制，細化環境責任，并建立相應的追責制度，加強法律監督、行政監察，對各類生態環境違法違規行為繼續實行嚴懲重罰。
健全考核激勵機制。統籌整合現有的與生態文明建設和生態環境保護相關的各項評價指標體系，整合各類生態環境評估考核機制，建立一套系統、科學的生態文明建設考核評價制度和獎懲激勵辦法，通過考核各地區各部門責任落實和任務完成情況，將考核結果作為中央政策和資金傾斜、領導干部綜合考核評價的重要依據，結果向社會公開。
建立生態產品價值實現機制。為充分調動生態環境保護的積極性，落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，應抓緊建立生態產品價值實現機制，使保護生態環境變得更加“有利可圖”。生態產品價值實現機制主要包括建立以縱向為主、橫向為輔，政府引導、市場參與的多元化生態補償機制，積極發展資源環境權益交易，完善資源環境價格機制，繼續探索完善用水權、用能權、碳排放權、排污權交易體系，大力發展生態產業化和產業生態化等。
2.3完善企業、社會組織和公眾共同參與機制
鼓勵企業參與生態環境保護。探索建立市場化的生態補償機制，鼓勵企業作為主體參與生態補償；建立資金引導機制，通過財政貼息引導商業銀行向從事生態環境治理的市場主體提供貸款，鼓勵政策性銀行提供優惠貸款，對符合條件的企業提供適當額度的財政補貼，試點降低企業運營成本捆綁開展環境治理與經營開發項目的模式，健全社會資本參與生態環境保護的回報機制。
規范環保組織參與生態環境保護。加強境內環保組織的管理工作，發揮環保組織的專業性、靈活性和創新性的特點，依托環保組織開展居民環保教育和宣傳工作，創新開展互聯網 + 環保公益活動，提高公眾積極性，依法規范境外環保組織的活動；細化環保公益訴訟的法律程序，完善環境公益訴訟制度，充分發揮環保組織在環境公益訴訟中的作用。
強化公眾監督。完善生態環境監測信息統一發布機制，全面推進大氣、水、土壤等生態環境信息公開，重點依托互聯網技術，健全公眾參與環境監督的渠道和方式，對監督舉報者加強鼓勵和保護，構建公眾參與環境治理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督。
2.4建立科學有效的科研支撐體系
立足我國生態環境保護的實際需求，對標國際前沿綠色科技水平，加快我國綠色科學技術研發，重點聚焦能源清潔化利用、土壤和地下水污染治理和修復、農村面源污染治理、綠色制造、環境智能化監測等領域；吸引國際人才來我國開展環境污染治理與修復研究工作，加強本土環保技術人才的培養，重點打造一批高水平創新團隊；支持產學研用相結合，加強科研院所和高校開展環保基礎科學和應用科學研究，對生態環境治理企業技術研發、推廣、應用提供資金及政策支持，強化企業創新主體作用，支持企業參與國家重點科技研發項目，積極引導企業與科研機構加強合作，鼓勵科研機構、企業、環保組織合作共建重點實驗室、工程技術應用中心和環保智庫等科技創新平臺，推動環保技術研發、科技成果轉移轉化和推廣應用。
2.5深入參與國際生態環境治理體系建設
推進綠色“一帶一路”倡議建設。積極利用現有“一帶一路”倡議合作機制開展生態環境領域的全面合作，推動與“一帶一路”倡議沿線國家開展環保人才交流活動，通過環保公益活動、環保服務輸出、綠色工業園區共建等方式與沿線國家共享生態文明建設的思想與經驗；完善綠色貿易和綠色投資政策體系，綠化對外貿易結構，建立我國優質綠色品牌形象，落實對外投資合作環境保護指南，開展重點戰略和關鍵項目環境評估，有效防控“走出去” 環境風險。
建立雙邊或多邊生態環境對話和合作機制。利用聯合國、世界貿易組織（WTO）、“一帶一路”倡議、雙邊和多邊自貿協定、環境技術交流與轉移中心、環保產業技術合作園區和示范基地等平臺，加強與世界各國、區域和國際組織在環境治理領域的對話交流與務實合作，推動國內與國外生態環境治理理念的雙向溝通和技術水平提升。
積極履行環境領域國際公約。遵守各項環境國際公約的約束，推進《聯合國 2030 年可持續發展目標》的中國進程，按照《巴黎協定》的要求，落實減排承諾，實現“以外促內”。
3“十四五”時期生態環境保護的具體路徑和重大工程
“十四五”時期，我國應遵循習近平生態文明思想，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”發展，扎實推進“美麗中國”建設進程，著力補齊生態環境短板，協調好生態環境保護與經濟社會發展的關系，推動生態環境保護領域各項改革措施落實好、實施好，進一步提升生態環境質量，推動生態文明建設邁向新時代。
3.1推動綠色發展，協調生態環境保護與經濟發展的關系推動生產方式、結構、布局的綠色化。隨著環境質量要求的不斷提高，進一步加嚴高污染、高能耗產業的能耗與排放標準，加大淘汰落后產能、工藝和設備的力度；依據資源承載力和環境容量，推動產業結構調整，加強產業和企業科學布局謀劃，防止污染產業的梯度轉移；加強 “散亂污”企業及集群綜合整治，推進企業進園區工作；重視國家級新區和重點產業園區的評估和治理，推動開展集群化治理和循環化改造；加強企業綠色化升級改造，推廣綠色設計示范企業、綠色示范園區、綠色示范工廠的試點經驗，打造綠色制造體系。
發展節能環保產業。積極利用生態文明建設的重大發展機遇，做大“環保紅利”，鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業化節能環保企業，形成可與國外同類先進企業競爭的主導技術和產品；既要鼓勵大型國企轉型發展節能環保業務，又要大力培育節能環保專業化民營企業，推動國企、民企相互促進和良性競爭，培育形成多家百億、千億級別的節能環保龍頭企業；通過加大政府購買環保服務的力度，推進合同能源管理、合同節水管理、第三方監測、環境污染第三方治理的規模化運營，形成政府和社會資本合作的環境保護服務市場。
大力發展綠色金融。健全綠色信貸指南、企業環境風險評級標準、上市公司環境績效評估等標準和規范，構建綠色項目庫，在信貸領域推廣“綠色優先，一票否決”的管理原則，禁止向不符合綠色標準的項目發放貸款；建立包括綠色發展引導基金、綠色產業發展基金、綠色擔保基金、氣候基金等在內的多種形式的綠色基金，為綠色發展提供充足的融資手段支持；鼓勵企業、金融機構發行綠色債券，募集資金主要用于支持生態修復、污染治理、發展綠色產業等領域，出臺支持綠色債券的財政激勵政策，補貼綠債發行；加快對高環境風險企業推行環境污染強制責任保險。
3.2促進區域協作，將生態環境保護融入區域發展戰略以國家區域發展戰略為依托，在京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角、川渝黔滇推動區域協同治理，打造綠色發展示范區。
推動京津冀區域生態環境協同改善。改善區域能源結構和產業結構，優化經濟發展和生態環境功能布局，加強京津冀地區產業轉移、要素流動和科技成果轉化的便利化程度，確保京津冀地區生態環境保護協作機制持續高效運行，以冬奧會和雄安新區建設為契機，聯合開展環境污染治理和生態修復工作，健全橫向生態補償和轉移支付機制。適時推動擴大京津冀區域生態環境保護協作范圍涵蓋魯、豫、晉、蒙等省區，促進區域生態環境和發展水平協同提升。
深化長江經濟帶綠色發展。依據生態優先、綠色發展的原則打通長江經濟帶上中下游生態環境保護治理體系，抓住水資源、水環境、水生態這個“牛鼻子”，推動流域上中下游協同保護，東中西部合作發展，完善流域跨部門、跨區域監管與治理制度，健全流域考核和生態補償機制，全面改善長江流域生態環境質量。
加強粵港澳大灣區環境保護合作，打造美麗港灣。推進粵港澳大灣區空氣質量率先達標，加強近海生態環境治理，加強海岸線保護與管控，加強粵港澳大灣區生態系統整體保護，建立綠色智慧節能低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。
推進長三角一體化綠色創新發展。推動長三角地區生態系統和生態空間系統保護，加強區域環境協同發展，推進江河湖海水環境協同治理，深入推進大氣污染協同防治，進一步完善區域環保合作機制，形成區域聯防聯控示范。在長三角區域打造我國綠色創新發展高地和現代化綠色城市群，建立生態環境保護精細化管理和精準治理示范區。
啟動川渝黔滇生態環境保護協作區建設。以服務于成渝城市群發展戰略和長江上游生態環境保護修復為目標，以赤水河、酉水等跨省生態補償機制為先導，以“山水林田湖草是一個生命共同體”為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，建立生態產品價值實現機制，建立常態化、實體化、分層次的跨省環保協商機制，打造堅強有力的西南生態屏障。
研究啟動西北、東北、華中等區域性生態環境保護協作機制。
3.3推進城鄉共治，統籌推進城鎮綠色發展和鄉村綠色振興
推進綠色新型城鎮化。高度重視城鎮服務業和居民生活帶來的環境污染問題，完善服務業尤其是餐飲、物流等高污染服務業環境標準，加強對服務業環境污染的管控；進一步提高新建建筑節能標準，執行綠色建筑設計、施工、運行管理標準，推動超低能耗建筑規模化發展，拓展已有建筑綠色化改造范圍，基本完成既有公共建筑節能綠色化改造。
強化城鄉交通污染源治理。在公共交通、中短途客運、物流運輸、出租車行業、城鎮公共事業車輛（垃圾運輸、灑水等）等領域，分步驟推廣應用新能源和清潔能源車，加快充電樁、加氣站等設施建設，籌建車用廢電池回收利用體系，積極應對電動車報廢高潮期的到來；完善城市綠色公共交通體系，加強與周邊城市和郊區的公交系統銜接和覆蓋，引導共享出行有序發展。
生活污染源治理。加快實現再生資源回收利用體系與生活垃圾清運體系的有效銜接，制定垃圾強制分類和減量化相關制度，提高生活固廢回收率，在外賣、快遞領域減少固廢產生，提高固廢無害化處理水平，有效遏制“垃圾圍城”問題；在生活廢水、廢氣治理領域，進一步提高城鄉污水處理能力，加強餐飲油煙治理力度。
推進綠色生活方式。實施全民環境保護宣傳教育行動計劃，推廣綠色生活行為準則，利用環境教育基地、生態文明示范基地等各類平臺，開展以生活方式綠色化為主題的互動式教育，利用互聯網宣傳綠色節能低碳生活方式，創建一批綠色家庭、綠色社區、綠色學校，提高全社會生態環境保護意識；制定和完善綠色消費指南，引導抵制和譴責過度消費、奢侈消費、浪費資源能源等行為，推廣綠色產品，限制和禁止使用一次性產品，完善居民水、電、氣、垃圾處理等收費體系，倡導綠色消費。
補齊鄉村環境保護短板。深入推進農村環境綜合整治，加大財政轉移支付力度，提高鄉村生態環境基礎設施建設的財政投入水平，吸引社會資本進入鄉村環境治理領域，統籌推進城鎮和鄉村污水、固廢處理，推動城鎮固廢、污水處理設施和管網建設向人口相對集中的鄉村地區延伸，完成建制村環境綜合整治工作；推動生態農業發展水平，推廣農業清潔生產技術，嚴格控制農業面源污染，基本實現測土配方施肥全覆蓋，減少農藥、化肥使用量，加強農業廢棄物的回收和綜合利用；有效防止畜禽養殖污染，合理設置畜禽養殖禁養區，在畜禽養殖區全面建設糞污集中處理和資源化綜合利用設施，大幅降低畜禽養殖污染排放強度。
3.4加強空間管控，開展生態環境保護分區分類精準管制將生態環境保護工作融入國土空間規劃。國土空間規劃是國土空間開發保護制度的基礎，也是“多規合一”的重要載體。生態環境部門應積極參與國土空間用途管制和空間結構調整，著力提高生態環境基礎數據的精細化、系統化水平，準確把握資源環境承載力、環境容量等空間信息，按照生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線要求，推動生態環境保護工作主動引領和積極服務于國土空間規劃。
細化空間分類分區管治。生態環境保護工作要適應以國土空間規劃為統領的生態環境空間治理模式，促進人口、經濟、資源、環境在空間上的協調；在空間規劃的指導下推進退耕還林、還湖、還草，封山育林、植樹造林等工作，提高生態空間質量；在國土空間規劃基礎上細化空間控制單元，編制環境準入清單，完善禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄和高耗能、高污染和資源型行業準入條件。
3.5實施重點工程，提高生態環境質量
在鞏固“十三五”時期重大工程成果的基礎之上，針對“十四五”時期生態環境保護新形勢和新問題，建議組織實施以下生態環境保護重點工程：
（1） 大氣污染綜合治理工程。開展科技攻關，研發新型污染物防治技術路線和裝備，開展區域性和局域性的二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物、揮發性有機物、氨氣、臭氧以及溫室氣體等多污染物協同控制。
（2） 大江大湖水環境水生態重點治理修復工程。統籌重點流域和湖泊點源、面源污染防治和河湖生態修復，實施流域水環境綜合治理工程；完善重點流域產業準入負面清單，調整大江大湖沿岸產業布局，對高污染風險企業實施搬遷；強化重點湖庫水體富營養化防控，將總氮、總磷納入污染物總量控制指標，實施總磷、總氮與化學需氧量、氨氮的協同控制。
（3） 近海環境重大保護工程。實施近岸海域污染綜合防治，加強入海排污口監管，重點整治黃河口、長江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等河口海灣污染，加強海岸帶生態保護與修復，嚴格控制生態敏感地區圍填海活動，強化實施禁漁休漁政策。
（4） 土壤環境治理攻堅工程。在全國農用地和重點企業用地土壤質量詳查的基礎上，構建土壤環境基礎數據庫，建立土壤環境質量監測網絡，健全土壤污染防治相關標準和技術規范，持續推進土壤污染防治綜合先行區建設和土壤污染治理與修復技術應用試點項目，制定詳細的土壤污染治理和修復時間表和路線圖，在重點行業和重點區域分步實施土壤污染治理和修復；加強污染土地安全利用管理，防范人居環境和食品安全風險。
（5） 固廢減量化、無害化、資源化工程。推進“無廢城市”試點建設，及時總結先進經驗在全國范圍內推廣，在農業、工業、服務業、居民生活各領域推進固廢減量化、資源化和無害化，持續禁止進口洋垃圾，提高國內資源回收產業發展水平，嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為。
（6） 生態產品提質增值工程。建立生態產品價值實現機制，推進綠色產業建設；構建以國家公園為主的自然保護地管理體系，依托生態保護開發優質的生態教育、游憩休閑、健康養生養老等生態服務產品；修復維護城市自然生態系統，優化城市生態空間布局，形成藍綠交織的優美生活空間；優化田園生態系統，優化鄉村種植、養殖、居住等功能布局，發揮農田、草原、水域、林地、濕地等生態空間的功能，有效擴大城鄉生態產品供給。
