“十三五生態(tài)環(huán)保規(guī)劃”中期評(píng)估，是對(duì)“十三五”規(guī)劃路線、內(nèi)容及階段成果的檢驗(yàn)，是對(duì)規(guī)劃期內(nèi)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程的總體判斷和對(duì)政府履行環(huán)保職責(zé)情況的督促檢查。通過中期評(píng)估，掌握規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)判斷各部門在執(zhí)行規(guī)劃中各項(xiàng)任務(wù)的成效、經(jīng)驗(yàn)，剖析規(guī)劃執(zhí)行過程中遇到的問題。根據(jù)新形勢(shì)、新要求提出規(guī)劃實(shí)施后兩年的工作重點(diǎn)和思路，提出強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的機(jī)制、制度與政策層面的建議。

 

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》是 “十三五”期間的環(huán)保工作綱領(lǐng)性文件，是環(huán)保工作的施工圖和時(shí)間表。本文以湖南省環(huán)境保護(hù) “十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況為例，對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及原因進(jìn)行了剖析，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的新形勢(shì)、新要求提出了進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策意見，對(duì)未來“十四五”可能出現(xiàn)的重大環(huán)境問題進(jìn)行了預(yù)判。
 

 

1、“十三五”環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)

湖南省從“十二五”末期開始，就遵照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)、把握國(guó)家出臺(tái)的一系列制度、方案、行動(dòng)計(jì)劃及規(guī)劃建議的基本精神，謀劃符合湖南發(fā)展戰(zhàn)略特點(diǎn)的具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的環(huán)境保護(hù)工作思路，積極推動(dòng)《湖南省“十三五” 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)劃》）體系的研究和編制工作。《規(guī)劃》編制突出了以下特點(diǎn)：

（1）貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，圍繞“綠色發(fā)展”，促進(jìn)“綠水青山”與“金山銀山”融合協(xié)調(diào)，在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)《生態(tài)文明體制改革總體方案》“1+6 ”等文件對(duì)“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的前端預(yù)防和空間管控的總體要求。

（2）以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體工作。按照國(guó)家的全面小康社會(huì)環(huán)境目標(biāo)，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入大氣環(huán)境質(zhì)量約束性控制，標(biāo)志著“十三五”期間環(huán)境管理的戰(zhàn)略調(diào)整。

（3）落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，形成最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。地方政府層面要完善環(huán)保地方法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管、責(zé)任明確到人；在企業(yè)主體層面，落實(shí)排污許可證，產(chǎn)生環(huán)境污染時(shí)要明確司法、損害賠償?shù)蓉?zé)任；以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

（4）堅(jiān)持 “山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，突出強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。《規(guī)劃》充分銜接發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、住建等部門關(guān)于生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的工作，以“山水林田湖是生命共同體”的理念為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，深化國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，系統(tǒng)推進(jìn)森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)土綠化、生態(tài)治理與山水林田湖生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

（5）強(qiáng)化綜合治理，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)達(dá)標(biāo)排放、治污減排和風(fēng)險(xiǎn)防范。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)以環(huán)境質(zhì)量為核心，著重通過綜合治理、協(xié)同推進(jìn)、專項(xiàng)治理、優(yōu)化制度、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程等來提升環(huán)境質(zhì)量。以全面達(dá)標(biāo)排放為抓手，在嚴(yán)控增量的同時(shí)大幅度削減污染存量，以骨干性工程實(shí)施污染減排，以排污許可落實(shí)治污減排責(zé)任，改革完善總量控制制度。對(duì)核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)能力，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后妥善處置的全過程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

 

2、“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況中期評(píng)估

2019年初，我省組織了“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況的評(píng)估，評(píng)估數(shù)據(jù)截止2018年12月31日。通過一系列的定量及定性評(píng)價(jià)， “十三五”以來，截止2018年月月31日，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)精神要求，按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)” 的要求，落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)湖南提出的“真正把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護(hù)好”“守護(hù)好一江碧水” 等重要指示精神，以“一湖四水”為主戰(zhàn)場(chǎng)，以主要污染物總量減排為主線，采取加大重點(diǎn)區(qū)域流域和行業(yè)環(huán)境綜合整治力度、加快環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法等多項(xiàng)措施，通過實(shí)行嚴(yán)格的減排目標(biāo)責(zé)任制，在主要污染物減排任務(wù)重、難度大的情況下，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，嚴(yán)格實(shí)行考核問責(zé)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)的污染減排格局，主要污染物減排工作穩(wěn)步推進(jìn)，主要污染物排放總量減排目標(biāo)及區(qū)域質(zhì)量目標(biāo)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求，有力、有序、有效推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，基本達(dá)到我省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)要求。

 

3、目前的形勢(shì)和任務(wù)

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部門與各部門一道，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)理念，生態(tài)文明思想格局進(jìn)一步明晰。

（1）思想指引和頂層設(shè)計(jì)更加明確。2018年的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神及中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，進(jìn)一步明確了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。

（2）一系列作戰(zhàn)計(jì)劃和方案陸續(xù)出臺(tái)。湖南省人民政府陸續(xù)印發(fā)實(shí)施“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，為后續(xù)時(shí)間的環(huán)境保護(hù)工作指明了具體行動(dòng)方向。

（3）生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法持續(xù)強(qiáng)化。重視群眾身邊的環(huán)境問題，對(duì)飲用水、固體廢物和危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中整治。解決全省集中式飲用水水源地的環(huán)境問題、嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，以上掛牌督辦的突出問題全部完成整改，開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。

（4）生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革有力推進(jìn)。為統(tǒng)一監(jiān)管職能，組建生態(tài)環(huán)境廳，對(duì)生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放行使執(zhí)法職責(zé)；深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍；對(duì)相關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理制度進(jìn)行全面改革。根據(jù)中央“放管服”政策進(jìn)行具體深化，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。基本劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

（5）生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。2018年1-12月，全省14個(gè)市州空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為85.4%，同比上升3.8個(gè)百分點(diǎn)，張家界市、郴州市、益陽市、吉首市、婁底市城市空氣環(huán)境質(zhì)量首次達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)零的突破；1-11月，全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，國(guó)家 “水十條”60個(gè)考核斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例為90%，達(dá)到國(guó)家考核要求（86.7%），同比上年提升1.7個(gè)百分點(diǎn)，洞庭湖11個(gè)湖體斷面總磷濃度持續(xù)降低，達(dá)到0.068毫克/升，較2015年下降39.3%，11月當(dāng)月為0.057毫克/升，接近Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

 

根據(jù)已取得的階段成果，在“十三五”規(guī)劃實(shí)施后兩年的工作重點(diǎn)和思路是：

（1）加大執(zhí)行力度，實(shí)施《規(guī)劃》動(dòng)態(tài)調(diào)整。由于《規(guī)劃》中部分指標(biāo)體系、重點(diǎn)任務(wù)與后續(xù)實(shí)際工作任務(wù)不相符合，如建制鎮(zhèn)生活污水處理率等4項(xiàng)指標(biāo)需要進(jìn)行調(diào)整，為銜接《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)》建議新增“總氮總量控制指標(biāo)。2018年前完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革任務(wù)需推遲實(shí)施，故需針對(duì)《規(guī)劃》中的部分指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（2）持續(xù)跟進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展。對(duì)尚未全面完成的2017年重點(diǎn)工作任務(wù)，需進(jìn)一步加大工作力度，持續(xù)跟進(jìn)，細(xì)化各項(xiàng)措施，確保盡早完成。對(duì)2018年及以后的重點(diǎn)工作任務(wù)，要制定推進(jìn)時(shí)間表，及時(shí)調(diào)度，穩(wěn)步推進(jìn)，同步推進(jìn)其他重點(diǎn)工作任務(wù)。

（3）突出重點(diǎn)，解決突出環(huán)境問題。著力推進(jìn)重點(diǎn)及敏感地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善，結(jié)合我省湘江保護(hù)和治理“三年行動(dòng)計(jì)劃”及洞庭湖五大專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)五大重點(diǎn)區(qū)域及洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，久久為功，持續(xù)深入推進(jìn)，確保五大區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和洞庭湖水質(zhì)得到根本好轉(zhuǎn)；對(duì)重金屬超標(biāo)斷面及“十三五”規(guī)劃中的重點(diǎn)區(qū)域治理專題，部署全面調(diào)查分析，制定達(dá)標(biāo)整改方案，限期達(dá)標(biāo)。

（4）強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)污染治理戰(zhàn)役。一是強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改，按期完成掛牌問題整改任務(wù)。二是堅(jiān)決打好環(huán)境治理戰(zhàn)役。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，部分市州城市空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)株潭地區(qū)大氣污染治理取得新突破。堅(jiān)決打好水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)省“一號(hào)重點(diǎn)工程”和洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，完成黑臭水體整治總體任務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地環(huán)境問題整治。打好土壤污染防治持久戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，實(shí)施一批重點(diǎn)治理項(xiàng)目。

 

4、“十四五”可能出現(xiàn)的重大環(huán)境問題探討

根據(jù)目前的形式和已取得的成果，各項(xiàng)任務(wù)、指標(biāo)均按序時(shí)完成，預(yù)計(jì)在強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)管下，“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)、指標(biāo)均可實(shí)現(xiàn)，人民環(huán)境獲得感明顯。隨著人民經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，與經(jīng)濟(jì)生活相匹配的優(yōu)質(zhì)生活欲望也必定隨之加強(qiáng)，對(duì)環(huán)境的期望值將進(jìn)一步提高，環(huán)境質(zhì)量要求將越來越高。因此，預(yù)計(jì)“十四五”期間主要問題是：

（1）環(huán)境質(zhì)量底線差異與環(huán)境資源稟賦需求之間不平衡、發(fā)展不充分的矛盾更加突出。

（2）環(huán)境治理體系需繼續(xù)加強(qiáng)，未來不僅繼續(xù)需要污染防治攻堅(jiān)，而且需要建立長(zhǎng)效管控機(jī)制。

（3）現(xiàn)代化的治理技術(shù)，是未來環(huán)境科技攻關(guān)的重點(diǎn)。

 

5、結(jié)束語

綜上所述，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人民生態(tài)環(huán)境獲得感日益增強(qiáng)。“十四五”期間，生態(tài)文明建設(shè)需要進(jìn)一步完善。加快建立長(zhǎng)效管控機(jī)制，使我國(guó)資源得到合理利用，做到既要金山銀山，又要綠水青山。（作者：廖文輝   瞿畏）