在展望中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的大趨勢之后，還需要對未來兩年和“十四五”時(shí)期面臨的問題作一些深入分析。應(yīng)當(dāng)指出，這些問題是未來一段時(shí)期中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動將面臨的主要問題，而“十四五”期間由于經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步回落，問題會更加突出。
1. 工業(yè)產(chǎn)能過剩問題
化解工業(yè)產(chǎn)能過剩， 是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)。 產(chǎn)能過剩有周期性原因和非周期性原因，但中國這次產(chǎn)能過剩的原因比較復(fù)雜，不是一般的周期性過剩，又與總量矛盾有關(guān)，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)或新階段，需求增速趨勢性下行，其影響超過周期性波動，同時(shí)，非周期性原因即結(jié)構(gòu)問題更加突出，工業(yè)部門長期過度擴(kuò)張、比重過高，在需求變化條件下結(jié)構(gòu)性過剩的矛盾凸顯。 所以，現(xiàn)階段的產(chǎn)能過剩是總量矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾交織的結(jié)果，背后有體制性問題的深層影響，將是一個需要中長期面對和解決的問題。工業(yè)產(chǎn)能過剩的突出行業(yè)是鋼鐵、煤炭，這兩個行業(yè)是 2016 年以來去產(chǎn)能政策力度最大的行業(yè)，由于采取壓減產(chǎn)能、分解任務(wù)的有力措施，取得了較快去產(chǎn)能的效果。 根據(jù) 2018 年一季度工信部舉行發(fā)布會提供的信息，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能利用率已恢復(fù)到 80%的合理水平。 根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會 （簡稱國家發(fā)改委）2019 年 1 月 22 日新聞發(fā)布會提供的信息，到 2018 年末，“十三五”時(shí)期煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，其中鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能五年任務(wù)已在三年內(nèi)提前完成。但需要注意的是，這其中有 PPI 上漲和鋼鐵價(jià)格反彈等方面的原因，下一階段還要防止過剩產(chǎn)能的波動反復(fù)。
未來幾年以至整個“十四五”時(shí)期，去產(chǎn)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，仍然需要根據(jù)形勢發(fā)展變化有序推進(jìn)，對此必須增強(qiáng)認(rèn)識，明確思路。一是不要寄希望于世界經(jīng)濟(jì)較快復(fù)蘇、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升能化解工業(yè)產(chǎn)能過剩問題。 現(xiàn)階段的形勢與 2000 年前后的情況已完全不同，不論是外部需求還是國內(nèi)需求，要恢復(fù)較快增長趨勢都難度很大，不大可能再有一些大事件帶來新的需求擴(kuò)張局面，而且中國工業(yè)產(chǎn)能過剩的主要原因是結(jié)構(gòu)問題，即使總需求不足的矛盾能緩慢改善，但其對化解產(chǎn)能過剩矛盾的作用也相對有限。 二是去產(chǎn)能要堅(jiān)持用市場化、法制化的辦法，努力減少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政手段色彩的措施。 這是從根本上解決中長期問題的可持續(xù)路徑，也是用深化改革辦法解決結(jié)構(gòu)問題的基本出路。 要依靠加強(qiáng)環(huán)保指標(biāo)監(jiān)控等技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律手段，從制度和機(jī)制上加快淘汰落后產(chǎn)能。三是為了把優(yōu)化存量與控制增量結(jié)合起來，既要提高產(chǎn)能過剩行業(yè)的進(jìn)入門檻和加強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范的市場監(jiān)管，又要推動企業(yè)兼并重組和提高產(chǎn)業(yè)集中度。四是要加快深化國資國企改革，從體制上解決地方保護(hù)主義和區(qū)域市場分割問題，建立健全過剩行業(yè)產(chǎn)能退出的機(jī)制，多措并舉處置各類國有僵尸企業(yè)。
2. 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題
新興產(chǎn)業(yè)主要是指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化或改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)， 也包括社會需求拉動形成的新業(yè)態(tài)、新模式，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)支撐。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，市場需求一般是不確定不穩(wěn)定的，但供給的發(fā)展有可能拉動需求的增長，供給結(jié)構(gòu)的變化有可能引起需求結(jié)構(gòu)的變化。 因此，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是需求不足條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種有效方式，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要途徑。
2008 年國際金融危機(jī)之后，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難緩慢的背景下，很多國家把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為培育新增長點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措，圍繞高新技術(shù)前沿布局重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在發(fā)達(dá)國家之間、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體之間形成了日益明顯的競爭態(tài)勢。中國在 2010 年提出七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展框架，隨后出臺了一系列規(guī)劃和政策，激發(fā)了市場的高度熱情，地方政府和企業(yè)積極謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和擴(kuò)大投資。幾年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，增長速度大幅高于規(guī)模以上工業(yè)增長，對促進(jìn)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長起了重要作用， 也帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。 但這個過程中也出現(xiàn)了一些問題，如許多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)層次不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、低水平重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展受到了市場需求和國際競爭的明顯制約。
從中長期看，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要注重以下幾個方面：
（1） 加快提升自主創(chuàng)新能力。新興產(chǎn)業(yè)對高新技術(shù)的依賴性很強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的突破十分重要。實(shí)踐一再證明，不論通過什么方式引進(jìn)技術(shù)，都面臨代價(jià)高昂、受制于人、風(fēng)險(xiǎn)很大的問題。最近中興遭遇美國制裁的例子就是又一次沉重教訓(xùn)。 必須深刻反思多年來中國制造業(yè)片面追求增長速度和擴(kuò)大出口的弊端，反思忽視研發(fā)投入和自主創(chuàng)新對長期可持續(xù)發(fā)展的影響。中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要向中高端發(fā)展和增強(qiáng)國際競爭力，根本出路是加快提高自主創(chuàng)新能力。應(yīng)當(dāng)充分利用中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力條件，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，大力引進(jìn)尖端人才，全面加大研發(fā)投入，加強(qiáng)科技合作攻關(guān)，多措并舉推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新。
（2） 高度重視知識產(chǎn)權(quán)問題。 新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)面對較多的知識產(chǎn)權(quán)問題，以高新技術(shù)支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更面臨國際上知識產(chǎn)權(quán)格局的制約。美國等發(fā)達(dá)國家通過強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，對中國獲取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、對外并購?fù)顿Y等方面加以嚴(yán)格限制，形成了中國技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程的各種壁壘，嚴(yán)重阻礙中國高新技術(shù)的突破和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。必須深入認(rèn)識這個問題，盡快適應(yīng)這種日益嚴(yán)峻的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，全面加強(qiáng)尊重、遵守知識產(chǎn)權(quán)的觀念和氛圍，努力創(chuàng)造和保護(hù)自己的知識產(chǎn)權(quán)，提升對發(fā)達(dá)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的應(yīng)對能力。
（3） 密切關(guān)注國際貿(mào)易壁壘。近幾年國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、愈演愈烈，美國等發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了反經(jīng)濟(jì)全球化的傾向，主要源于多數(shù)國家面臨加快經(jīng)濟(jì)增長與國內(nèi)需求不足的矛盾，而這種狀況在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)更加強(qiáng)烈，則是因?yàn)楹芏嘟?jīng)濟(jì)體期望從新興產(chǎn)業(yè)中尋找新的增長點(diǎn)。美國對中國發(fā)起的貿(mào)易摩擦和投資限制，突出地集中在對中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口市場、技術(shù)需求、產(chǎn)業(yè)鏈條等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制約上。 因此， 未來中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要更加注重應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)，深入研究針對新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易壁壘變化趨勢，探索正確的發(fā)展戰(zhàn)略和有效的發(fā)展路徑。
（4） 努力開發(fā)國內(nèi)市場需求。中國新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)要得到國內(nèi)消費(fèi)者的認(rèn)可和接受有一個過程，但國內(nèi)市場是一個正在快速增長的多元化大市場，必須使企業(yè)認(rèn)識到這是關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的主要方向和目標(biāo)。 不能企望境外市場特別是發(fā)達(dá)市場有多快增長、多大空間，寧可把發(fā)展的困難和風(fēng)險(xiǎn)考慮得更多一些，把發(fā)展重心放在拓展自己的國內(nèi)市場上。要促進(jìn)企業(yè)開發(fā)適應(yīng)國內(nèi)市場需求的新興產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政府采購，引導(dǎo)消費(fèi)者更多使用國內(nèi)品牌、國產(chǎn)產(chǎn)品，從根本上支持民族新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（5） 增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。 “十三五”規(guī)劃提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重要達(dá)到 15%，這個數(shù)量目標(biāo)應(yīng)當(dāng)在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。 同時(shí)，要發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，依托新興產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。
3. 制造業(yè)的地位和作用問題
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級過程中，如何看待制造業(yè)的地位和作用，是我們需要面對的一個重要認(rèn)識問題，也是一個不可忽視的戰(zhàn)略取向問題。 近幾年來，中國服務(wù)業(yè)比重快速上升，工業(yè)比重大幅下降，加上工業(yè)產(chǎn)能過剩突出、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，有人認(rèn)為中國已進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，降低工業(yè)的地位和作用。如何認(rèn)識這個問題？工業(yè)部門在統(tǒng)計(jì)上包括三個部分：采掘業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃?xì)夂退a(chǎn)供應(yīng)業(yè)。 從中長期趨勢看，采掘業(yè)發(fā)展主要取決于自然資源狀況，電力熱力燃?xì)夂退a(chǎn)供應(yīng)業(yè)發(fā)展主要取決于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要，而制造業(yè)發(fā)展則主導(dǎo)著工業(yè)的比重、結(jié)構(gòu)和前景，本文要討論的基本上是制造業(yè)的地位和作用問題。 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，但作為發(fā)展中大國的基本國情沒有改變，即使若干年后中國進(jìn)入高收入國家行列，與人均 GNI 很高的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍有較大差距。這決定了中國制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位，需要繼續(xù)發(fā)揮制造業(yè)在發(fā)展中的重要作用。
在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代的發(fā)展時(shí)期，制造業(yè)的地位和作用主要表現(xiàn)在：一是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高水平的技術(shù)裝備，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和國防現(xiàn)代化。 沒有本國先進(jìn)制造業(yè)尤其是高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，依靠進(jìn)口技術(shù)裝備不可能較快完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模技術(shù)改造，不可能順利實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)特別是國防建設(shè)的現(xiàn)代化。二是為對外貿(mào)易和投資提供技術(shù)設(shè)備支持，促進(jìn)高技術(shù)含量制成品出口增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)中國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。沒有制造業(yè)尤其是中高端制造業(yè)的發(fā)展， 中國外貿(mào)進(jìn)出口的國際競爭力將面臨挑戰(zhàn)， 經(jīng)常項(xiàng)目長期順差的局面可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，并對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長帶來新的壓力。 三是為各行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)平臺，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提升。 沒有制造業(yè)尤其是現(xiàn)代制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新興制造業(yè)的發(fā)展，很多科技成果應(yīng)用和重要技術(shù)創(chuàng)新將缺乏試驗(yàn)、推廣和產(chǎn)業(yè)化的平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系會受到明顯的制約或影響。
2018 年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議， 把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展列為 2019 年要抓好的第一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。這反映了中國經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)的重要轉(zhuǎn)變。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是一個迫切性問題，更是一個戰(zhàn)略性問題，從根本上說是與工業(yè)化的階段聯(lián)系在一起的。 隨著中國的工業(yè)化進(jìn)入后期階段，制造業(yè)具備了整體上向高質(zhì)量發(fā)展的基本條件，也到了需要高質(zhì)量發(fā)展才能繼續(xù)發(fā)展壯大的階段。在總需求增速階段性下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的條件下，制造業(yè)的數(shù)量擴(kuò)張日益受到需求的制約，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展成為內(nèi)在要求和必然趨勢。
當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期，中國的服務(wù)業(yè)比重會持續(xù)上升，但制造業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，需要保持中高速增長，加快向中高端發(fā)展。為了提高制造業(yè)的發(fā)展水平和國際競爭力，必須大力實(shí)施《中國制造 2025》戰(zhàn)略，促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，努力解決制造業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、結(jié)構(gòu)落后等問題，推動中國制造向中國智造轉(zhuǎn)變，加快制造業(yè)的技術(shù)升級。特別是，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的新趨勢、新要求，更加注重處理好發(fā)展制造業(yè)與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系，推動工業(yè)化與信息化深度融合，推進(jìn)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化的發(fā)展。
4. 服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題
在中國服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的過程中，需要注意服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢及問題。 2008—2017 年，中國服務(wù)業(yè)中金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)快速擴(kuò)張，金融業(yè)占 GDP 的比重從 5.7%上升到 7.9%（2015 年最高曾達(dá)到 8.4%），房地產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重從 4.6%上升到 6.5%。 2017 年，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重達(dá) 14.4%，占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá) 27.9%，已達(dá)到或高于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的水平。這并不表明中國的金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟或發(fā)達(dá)，而是資金脫實(shí)向虛、投機(jī)過度，大量涌入金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的結(jié)果，其中既有制造業(yè)產(chǎn)能過剩、實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場前景不明朗的原因，也有居民儲蓄資金缺乏投資渠道，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資收益過高吸引過多資金流入的原因。 這種結(jié)構(gòu)狀況和發(fā)展趨勢，已經(jīng)預(yù)示著泡沫的積聚和風(fēng)險(xiǎn)的增長。 因此，必須高度重視服務(wù)業(yè)快速發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，采取有效政策促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)有不同的層次和發(fā)展方向， 主要是市場需求拉動和政府政策推動兩方面作用的結(jié)果。服務(wù)業(yè)是否與制造業(yè)一樣，具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一般規(guī)律？如果有，很大程度上也不同于制造業(yè)，而是有自身的規(guī)律和特點(diǎn)，即服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變化既有技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定的因素，也有社會發(fā)展需要決定的因素。例如，文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等部門比重的上升，客觀上不能支持社會生產(chǎn)率的提高，而是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高的結(jié)果，并且是社會進(jìn)一步發(fā)展所需要的。因此，服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動不能完全或主要由市場調(diào)節(jié)，其中一些部門的發(fā)展要更多考慮社會需求和社會效益。更多注重中低收入階層和社會公平發(fā)展的需要，處理好政府、市場與社會的關(guān)系，對于推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要意義。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要取向：一是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)。 生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)化要適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的趨勢和特點(diǎn)， 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)化要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的趨勢和特點(diǎn)，兩者既要符合市場現(xiàn)實(shí)需求，又要適應(yīng)和引領(lǐng)市場潛在需求。近年來，各級政府在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、改善供給短板方面已出臺了許多政策措施，但這些政策措施應(yīng)適時(shí)適度，不能改變市場主導(dǎo)的格局，不能超越或違背市場規(guī)律。 要積極發(fā)展現(xiàn)代專業(yè)服務(wù)業(yè)，包括專業(yè)服務(wù)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。 二是依靠新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。近年來服務(wù)業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的趨勢很強(qiáng)、發(fā)展很快，這是市場與政府共同作用的結(jié)果。未來一段時(shí)期，我們?nèi)匀灰揽炕ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)帶動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的新動能、新需求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的交錯發(fā)展。 三是大力發(fā)展適應(yīng)社會需要的公共服務(wù)業(yè)。 加快發(fā)展符合新時(shí)代、新時(shí)期特點(diǎn)的各類公共服務(wù)業(yè)，是滿足人民日益增長的美好生活需要的基本要求，也是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。需要明確的是，對于醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老健康、社會保障等公共服務(wù)業(yè)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、收入分配差距等因素的影響，社會需要的上升過程具有多層次性特點(diǎn)，與市場導(dǎo)向的趨勢不完全一致，有些還可能是相互矛盾的，因此，這些服務(wù)業(yè)部門的發(fā)展，不能過多依靠市場配置資源的作用，而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)、支持和推動。四是注重解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)失衡問題。在服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和比重上升的較長過程中，出現(xiàn)階段性的結(jié)構(gòu)失衡問題是難以避免的，例如，房地產(chǎn)業(yè)過度擴(kuò)張導(dǎo)致金融資源錯配就是一個突出問題，將積聚和帶來較大的金融風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)。 為了防范服務(wù)業(yè)發(fā)展中的嚴(yán)重結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，必須針對市場機(jī)制失靈、市場過度調(diào)節(jié)等產(chǎn)生的突出問題，深入研究政府如何加強(qiáng)適度、有效干預(yù)的政策，加快建立健全化解風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。（作者：郭克莎）
