今年是“十三五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀篇之年。馬鞍山市將如何謀篇布局，勾畫“十四五”（2021—2025年）時期經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖？頂層設(shè)計又如何體現(xiàn)全局性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性，確保高點起步、強勢開局？
日前，馬鞍山市出臺《馬鞍山市“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），標志著馬鞍山市“十四五”規(guī)劃編制工作全面啟動。
明確四點原則聚焦六大任務(wù)
從發(fā)展全局觀覽，五年規(guī)劃是指南針、路線圖與推進器。
“‘十四五’規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年規(guī)劃，是馬鞍山市以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造‘生態(tài)福地、智造名城’關(guān)鍵時期的五年規(guī)劃，科學(xué)編制‘十四五’規(guī)劃，任務(wù)艱巨，意義重大。”市發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人表示。
如何高起點高標準描繪“十四五”發(fā)展藍圖？《實施方案》提出了“注重與國家、長三角、省規(guī)劃相銜接；堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調(diào)，著力攻關(guān)薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域；堅持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一，突出規(guī)劃的針對性和約束力；堅持開門編規(guī)劃，廣泛聽取吸納社會各界意見建議，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性”等四點原則。
《實施方案》同時明確了“十四五”規(guī)劃編制工作六大重點任務(wù)。
記者了解到，六大重點任務(wù)包括編制總體（發(fā)展）規(guī)劃，即《馬鞍山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》；以及專項規(guī)劃、空間規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃，形成“1+X”的規(guī)劃體系，搭建頂層設(shè)計“四梁八柱”。
此外，馬鞍山市還將對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃實施規(guī)劃編制目錄清單管理，并圍繞“十四五”時期馬鞍山市經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大領(lǐng)域和重大問題，提出一批前期重點研究課題并面向社會公開遴選研究機構(gòu)，努力形成一批戰(zhàn)略性、專業(yè)性和操作性的研究成果，為提出總體規(guī)劃基本思路和編制專項規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
截至目前，馬鞍山市已完成馬鞍山市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路及發(fā)展目標研究、馬鞍山市“十四五”在長三角地區(qū)一體化中高質(zhì)量發(fā)展研究等首批11個課題的遴選工作。
“《中共馬鞍山市委關(guān)于做強‘橋頭堡’當好‘排頭兵’加快推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的實施意見》提出，要以規(guī)劃對接引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展。在‘十四五’規(guī)劃編制過程中，將注重與南京、合肥有機銜接、全面對接，編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃將注重促進重大平臺、重點項目、體制機制、政策措施等與滬蘇浙對標對接，以規(guī)劃先行統(tǒng)籌一體化發(fā)展。”該負責(zé)人表示。
規(guī)劃編制分三階段進行明確33個重點研究課題
根據(jù)《實施方案》，全市“十四五”規(guī)劃編制工作將歷時近兩年，按照規(guī)劃編制程序，分前期研究、規(guī)劃編制、審議發(fā)布三個階段進行。
其中，前期研究階段（即日起至2019年9月底）將組織開展前期研究，起草形成基本思路，組織開展市級專項規(guī)劃立項工作。
規(guī)劃編制階段（2019年9月至2020年12月）將形成規(guī)劃綱要框架，組織起草規(guī)劃綱要草案，廣泛征求部門及公眾意見，并同步編制縣區(qū)規(guī)劃與專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃。
審議發(fā)布階段（2021年上半年）將對規(guī)劃綱要進行修改完善，邀請第三方對規(guī)劃綱要草案進行論證，并大范圍征求意見建議。按程序依次審定后，提交2021年初的市人民代表大會審議批準。同時，各市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃于2021年3月底前，由市各有關(guān)部門完成市級規(guī)劃報審程序，經(jīng)審議通過后，以市政府名義發(fā)布實施。
各方智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃成功的關(guān)鍵。馬鞍山市還將組建由市人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒏魅嗣駡F體代表、企業(yè)代表和本市居民代表等組成的市發(fā)展規(guī)劃公眾咨詢團，全過程了解規(guī)劃編制和實施工作的情況，參與規(guī)劃各階段性成果的意見征詢。
《實施方案》同時公布了33個“十四五”規(guī)劃前期重點研究課題。記者注意到，這33個研究課題主要涉及基本思路研究、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、保障改善民生等方面內(nèi)容。
