江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知
贛府廳字〔2019〕35號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《江西省“十四五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2019年5月17日
（此件主動(dòng)公開）
江西省“十四五”規(guī)劃編制工作方案
為貫徹落實(shí)全國(guó)“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，切實(shí)組織做好我省“十四五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)提出如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想和編制原則
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江西工作的重要要求，按照省委、省政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，把握時(shí)代特征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為全面建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西、共繪新時(shí)代江西物華天寶人杰地靈新畫卷提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。
（二）編制原則。
1.堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面，推動(dòng)全省整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。
2.堅(jiān)持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一。既要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。
3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會(huì)各界的意見建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度。
二、主要任務(wù)和責(zé)任分工
圍繞建立全省“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。
（一）編制省發(fā)展規(guī)劃（規(guī)劃綱要）。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。省發(fā)展規(guī)劃是全省各級(jí)各類規(guī)劃編制的重要依據(jù)。（省發(fā)展改革委牽頭，各設(shè)區(qū)市人民政府、省政府有關(guān)部門配合）
（二）編制專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞細(xì)化和落實(shí)省發(fā)展規(guī)劃對(duì)特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域編制一批省級(jí)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門研究提出編制目錄清單，報(bào)省政府審定后實(shí)施。（省政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)）
（三）編制區(qū)域規(guī)劃。以省發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象，以貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點(diǎn)，編制若干區(qū)域規(guī)劃。省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門和相關(guān)設(shè)區(qū)市政府研究提出編制目錄清單，報(bào)省政府審定后實(shí)施。（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府和省政府相關(guān)部門配合）
（四）編制國(guó)土空間規(guī)劃。省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃以全省空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細(xì)化落實(shí)省發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。省自然資源廳會(huì)同省發(fā)展改革委研究提出編制目錄清單，報(bào)省政府審定后實(shí)施。（省自然資源廳牽頭，有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府和省政府相關(guān)部門配合）
（五）編制市縣規(guī)劃。市縣政府按照全省規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地“十四五”規(guī)劃。市縣規(guī)劃依據(jù)省發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強(qiáng)與省發(fā)展規(guī)劃和省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，又要結(jié)合市縣實(shí)際，突出當(dāng)?shù)靥厣＃ǜ髟O(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo)）
三、工作階段和時(shí)間安排
參照國(guó)家總體安排，全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報(bào)批四個(gè)階段。
（一）前期研究階段（2019年5月-2020年2月）。
1.動(dòng)員部署。召開全省“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，貫徹落實(shí)全國(guó)“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，安排部署全省“十四五”規(guī)劃編制工作。（2019年5月底前完成）
2.開展課題研究。組織有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題進(jìn)行深入研究、集中攻關(guān)。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關(guān)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)；應(yīng)用性、對(duì)策性課題采用公開遴選方式，選擇有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展課題研究。省有關(guān)部門可結(jié)合基本思路研究和專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制，另行組織開展課題研究。（2019年5月啟動(dòng)，8月提交中期成果，11月上旬前結(jié)題）
3.提出重大事項(xiàng)。省政府有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市研究提出納入全省“十四五”規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容，報(bào)省發(fā)展改革委匯總。（2019年7月底前省發(fā)展改革委將重點(diǎn)內(nèi)容的初步考慮報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委；10月底前將重點(diǎn)內(nèi)容最終稿報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委）
4.起草規(guī)劃基本思路。省政府各部門從本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，研究提出行業(yè)（領(lǐng)域）“十四五”規(guī)劃基本思路，2019年11月底前報(bào)省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委匯總并與國(guó)家銜接后，研究提出我省“十四五”規(guī)劃基本思路。（2020年2月底前完成）
（二）形成綱要框架階段（2020年3月-省委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)前）。
1.開展規(guī)劃調(diào)研。各設(shè)區(qū)市和省政府有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際和部門職責(zé)，可采用與課題承擔(dān)單位聯(lián)合調(diào)研的方式，就“十四五”規(guī)劃重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大政策等開展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告后報(bào)省發(fā)展改革委匯總。（2020年4月底前完成）
2.開展建言獻(xiàn)策和大數(shù)據(jù)分析。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查或在新聞媒體開設(shè)活動(dòng)專欄等方式開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，征詢社會(huì)公眾意見建議。利用大數(shù)據(jù)資源及手段，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的重大問題開展監(jiān)測(cè)分析和專題研究，為科學(xué)研判形勢(shì)、制定重大政策提供支持。（2020年4月至9月）
3.研究論證重大工程項(xiàng)目。圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，研究提出一批新時(shí)代重大標(biāo)志性工程和重點(diǎn)民生項(xiàng)目。（2020年4月至9月）
4.起草省“十四五”規(guī)劃綱要框架。在規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，研究起草“十四五”規(guī)劃綱要框架。（2020年4月至10月）
5.召開省“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)第一次會(huì)議。聽取專家對(duì)全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作的意見建議，討論“十四五”規(guī)劃綱要框架提綱。（2020年7月底前完成）
（三）起草和征求意見階段（省委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)后-2020年12月）。
1.起草綱要草案。根據(jù)省委“十四五”規(guī)劃建議，對(duì)綱要框架進(jìn)行完善充實(shí)，形成規(guī)劃綱要草案。（2020年11月底前完成）
2.征求社會(huì)各階層、各界別人士意見。廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團(tuán)體意見建議。（2020年12月中旬前完成）
3.修改完善。充分吸納各方面意見并與國(guó)家規(guī)劃綱要草案銜接后，對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行修改完善。（2020年12月底前完成）
（四）論證報(bào)批階段（2020年12月-2021年全省“兩會(huì)”召開前）。
1.召開省“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)第二次會(huì)議，對(duì)規(guī)劃綱要草案進(jìn)行論證。（2020年12月底前完成）
2.報(bào)請(qǐng)省委、省政府研究審議全省“十四五”規(guī)劃綱要草案。（2021年全省“兩會(huì)”召開前）
3.按照省委、省政府審議意見修改完善后，經(jīng)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委銜接，提請(qǐng)省人大審議規(guī)劃綱要草案。（2021年全省“兩會(huì)”召開前）
省“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年6月底前全部出臺(tái)。市縣規(guī)劃綱要編制要基本與省“十四五”規(guī)劃綱要同步，2021年上半年報(bào)同級(jí)人大審議后發(fā)布，并報(bào)省發(fā)展改革委備案。
四、保障措施
（一）明確責(zé)任分工。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過(guò)程中遇到的問題，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。同時(shí)，具體承擔(dān)省發(fā)展規(guī)劃和省級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制工作。省有關(guān)部門是省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體，在規(guī)劃編制過(guò)程中，要細(xì)化落實(shí)省發(fā)展規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等要求，切實(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用和國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。省有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，緊密協(xié)作，形成工作合力。市縣政府是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要抓緊啟動(dòng)編制工作，加強(qiáng)與省級(jí)各類規(guī)劃的銜接，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同。
（二）組建工作專班。
以省發(fā)展改革委為主，適當(dāng)從設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門、大專院校、科研院所抽調(diào)精干人員，組成省“十四五”規(guī)劃編制工作專班，實(shí)行集中辦公，具體承擔(dān)規(guī)劃綱要編制任務(wù)。此外，邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專家、學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。
（三）落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。
各地、各部門要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實(shí)施方案，落實(shí)工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的規(guī)劃編制隊(duì)伍。各級(jí)“十四五”規(guī)劃（含發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃）編制和課題研究等工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障。
