近年來，隨著對太空威脅認識的不斷深化和自身對太空能力需求的不斷增長，美國將太空安全視為核心利益，重視把開發(fā)太空資源與維護太空安全統(tǒng)一起來，深度推進太空領(lǐng)域軍民融合，軍民融合的范圍不斷拓展、模式持續(xù)創(chuàng)新。

 

　　新型太空體系結(jié)構(gòu)牽引美國航天領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展

 

　　太空能力是美國國家安全的基礎(chǔ)，而太空系統(tǒng)及其基礎(chǔ)設(shè)施面臨著諸多人為威脅，可能使太空系統(tǒng)被拒止、降級、欺騙、干擾或摧毀。面對日益復(fù)雜的太空環(huán)境，美軍積極推動太空力量轉(zhuǎn)型，強調(diào)增強太空體系結(jié)構(gòu)的可恢復(fù)性、防護性和重構(gòu)能力。美空軍航天司令部謀劃發(fā)展分散式太空系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，通過將太空能力“分散”到多個平臺或系統(tǒng)（包括民用/ 商業(yè)）上，提高太空系統(tǒng)的生存能力，增加對手實施攻擊決策的困難，為威脅環(huán)境下的能力重構(gòu)、恢復(fù)或運行提供保障。

 

　　2016年4月，美空軍航天司令部發(fā)布“太空企業(yè)級構(gòu)想”，謀求構(gòu)建富有彈性的國家安全太空體系，通過體系對抗增強太空系統(tǒng)生存能力，提升國家太空安全。而軍民融合是實現(xiàn)“太空企業(yè)級構(gòu)想”的重要手段。“太空企業(yè)級構(gòu)想”發(fā)布后的幾個月間，空軍航天司令部多次組織工業(yè)界召開會議，商議在新體系中各自不同的角色任務(wù)，據(jù)稱參與的工業(yè)界官員達700多人。據(jù)披露，空軍航天司令部計劃將一些日常性任務(wù)交給工業(yè)界承擔，包括遙測、跟蹤、運控或太空交通管理等。這不僅能將有限的軍方人員集中于關(guān)注如何保衛(wèi)太空資產(chǎn)，而且更緊密的伙伴關(guān)系將有利于分擔成本、擴展能力。

 

　　2017年1月24日，美國戰(zhàn)略司令部司令約翰·海頓表示，現(xiàn)在大量的商業(yè)企業(yè)和公司都維持著自身的衛(wèi)星星座，并提供航天發(fā)射、衛(wèi)星成像等多種服務(wù)。商業(yè)航天能力為美軍執(zhí)行某些任務(wù)創(chuàng)造了機會，如利用商業(yè)平臺搭載軍用載荷、購買商業(yè)服務(wù)滿足部分軍事需求等。2017年4月，美空軍航天司令部制定“太空作戰(zhàn)架構(gòu)”（SWC），指導(dǎo)未來太空力量體系發(fā)展，其中特別強調(diào)軍民商伙伴關(guān)系的重要支撐作用，這意味著軍民商融合是美國未來太空力量體系的重要基礎(chǔ)之一。

 

　　未來，美國將通過合理調(diào)配軍民商太空資源，建設(shè)一個更加富有彈性和靈活性的太空力量體系架構(gòu)，能夠?qū)μ兆鲬?zhàn)作出快速反應(yīng)，在充滿對抗、沖突的太空環(huán)境中贏得作戰(zhàn)，維持21世紀的太空優(yōu)勢。

 

　　立足維護太空安全不斷拓展軍民融合范圍

 

　　美國認為，當前的太空安全環(huán)境日益呈現(xiàn)“擁擠、對抗、競爭”的局面，俄、中太空對抗能力的發(fā)展，對美國太空系統(tǒng)構(gòu)成嚴重威脅。美國的太空資源不再處于絕對安全區(qū)，每個軌道上的美國衛(wèi)星都受到威脅，太空帶給美國的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢不再是理所當然的事情。

 

　　為鞏固太空戰(zhàn)略優(yōu)勢，2017年6月30日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布行政令，針對美國太空活動日益分化的現(xiàn)實，重建國家航天委員會，將軍民商航天活動統(tǒng)管提升到國家戰(zhàn)略層面，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策規(guī)劃、合理調(diào)配資源，把開發(fā)太空資源與維護太空安全統(tǒng)一起來，確保每個太空部門都在提升美國利益中扮演適當?shù)慕巧_保國家資源都用于實現(xiàn)國家目標。10月5日，國家航天委員會舉行首次會議，將美國政府高官、軍方人士以及航空航天企業(yè)的高層組織起來，共同研究使美國航天事業(yè)重新煥發(fā)活力。國家航天委員會主席彭斯宣布，將制定綜合性的國家太空政策，以支持美國太空領(lǐng)域的重要利益。國家安全顧問麥克馬斯特表示，正在進行全面戰(zhàn)略評審，制定“太空戰(zhàn)略框架”，并提出幾個重要目標：一是加強太空活動的安全性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性以及彈性，在必要時懾止和挫敗敵人針對美國及其盟友的太空威脅；二是強化與商業(yè)部門合作，確保美國持續(xù)引領(lǐng)航天創(chuàng)新。

 

　　事實上，通信、對地觀測、導(dǎo)航等應(yīng)用衛(wèi)星不僅在軍事作戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用，而且廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域，成為軍民融合發(fā)展的重要領(lǐng)域。隨著民用和商業(yè)太空技術(shù)的不斷進步和廣泛應(yīng)用，太空安全領(lǐng)域的軍民融合成為新熱點。一是軍方重視利用商業(yè)太空態(tài)勢感知能力。美國已與50多家商業(yè)航天公司簽署太空態(tài)勢感知數(shù)據(jù)共享協(xié)議，在世界范圍內(nèi)建成天地一體化太空態(tài)勢感知體系。空軍正在開發(fā)作戰(zhàn)概念，以便第614空中作戰(zhàn)中心能日常性地利用商業(yè)和盟國的太空態(tài)勢感知信息，空軍航天司令部正在為驗證、核實和利用這些數(shù)據(jù)源制定準則。2017年5月19日，美國戰(zhàn)略司令部的JFCC-Space司令在國會作證時表示，今年夏天美國太空態(tài)勢感知將開始融入商業(yè)數(shù)據(jù)；空軍航天司令部司令表示，這是軍方聯(lián)合商業(yè)部門開發(fā)下一代戰(zhàn)場管理指揮控制系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。二是重視發(fā)展軍民兩用太空操作技術(shù)。美國防部和NASA都在積極開展相關(guān)研究，盡管目標各不相同，但演示的技術(shù)很多是共性的，其中最為核心的就是自主交會技術(shù)（包括近程逼近和伴飛技術(shù)），不僅能應(yīng)用于空間站，也具有重要的軍事應(yīng)用價值。以該技術(shù)為基礎(chǔ)，可以發(fā)展對非合作目標的繞飛監(jiān)視、逼近檢查，以至捕獲、攔截等多種技術(shù)。三是通過商業(yè)搭載、分布式手段等將太空能力分散布置在不同軌道的不同平臺上，使太空能力去中心化，以體系能力對抗可能的不對稱打擊。四是探索在軌裝配、軌道碎片清除等具備多種用途的太空先進技術(shù)發(fā)展，這些技術(shù)的使用目的與界限模糊，其軍事應(yīng)用前景值得關(guān)注。五是通過深空探索任務(wù)牽引，推進先進太空技術(shù)創(chuàng)新。在深空探索任務(wù)中演示驗證的深空自主控制/探測/跟蹤、在軌機動、與非合作目標交會等技術(shù)也是太空攻擊武器的必備技術(shù)。NASA開展的“小行星轉(zhuǎn)向任務(wù)”，將驗證深空目標探測與特征識別、在軌非合作目標抓捕等核心技術(shù)，為全面控制太空奠定堅實技術(shù)基礎(chǔ)。

 

　　商業(yè)航天快速發(fā)展為軍民融合創(chuàng)造了新機遇

 

　　多年來，在國家政策的支持下，美國私營企業(yè)把大量資源投入航天領(lǐng)域，商業(yè)航天得以快速發(fā)展，商業(yè)航天系統(tǒng)數(shù)量增多，性能提升，服務(wù)能力增強，提高了國家太空能力，也為美軍執(zhí)行某些任務(wù)創(chuàng)造了機會。

 

　　1、積極探索商用太空能力向軍事太空能力轉(zhuǎn)化

 

　　隨著商用太空能力的快速發(fā)展，美軍積極探索商用太空能力向軍事太空能力轉(zhuǎn)化的途徑。其主要做法：一是軍方通過直接補貼私營公司、出資建系統(tǒng)、租賃帶寬等經(jīng)濟手段，實現(xiàn)更優(yōu)先、更好地利用民用與商業(yè)太空系統(tǒng)資源，使軍民商太空系統(tǒng)的整體效用最大化。當前，研發(fā)商業(yè)合成孔徑雷達衛(wèi)星系統(tǒng)是美國防部投資重點之一。2017年3月，美國防部“國防創(chuàng)新試驗小組”（DIUx）與Capella Space公司簽署協(xié)議，發(fā)展商業(yè)合成孔徑雷達衛(wèi)星星座，目的是利用衛(wèi)星成像對熱點地區(qū)軍事活動進行持續(xù)監(jiān)視。二是通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，在戰(zhàn)時租用部分民用與商業(yè)太空系統(tǒng)，并控制其不被敵方使用。三是通過購買商業(yè)服務(wù)的方式來支援一些任務(wù)領(lǐng)域，即在技術(shù)較為成熟的領(lǐng)域，美軍只保留和發(fā)展核心能力，將軍用系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為民用/商業(yè)系統(tǒng)。

 

　　近年來，美軍積極探索利用快速發(fā)展的商業(yè)航天運輸、太空態(tài)勢感知能力，提升支持國家安全需求的能力。2015年5月，太空探索技術(shù)公司獲得美空軍認證，將參與發(fā)射包括國家偵察局衛(wèi)星在內(nèi)的國家安全任務(wù)。2016年4月和2017年3月，先后2次獲得空軍授予的GPS衛(wèi)星發(fā)射合同。2017年9月7日，太空探索技術(shù)公司的“獵鷹-9”火箭發(fā)射X-37B空天飛機升空。X-37B是美國的天基作戰(zhàn)平臺試驗飛行器，它集快速進入、重復(fù)往返、機動變軌能力于一體，未來可執(zhí)行天對地打擊任務(wù)。利用商業(yè)航天企業(yè)為空天作戰(zhàn)飛行器提供穩(wěn)健的發(fā)射能力，有利于實現(xiàn)更具靈活性和響應(yīng)性的發(fā)射選項，對于提升其作戰(zhàn)能力具有重要意義。

 

　　此外，DARPA正在積極推進“軌道瞭望”（OrbitOutlook）項目，利用來自軍民商等不同傳感器的多源數(shù)據(jù)監(jiān)視快速變化的太空環(huán)境。2016年7月，“軌道瞭望”項目完成對來自7個太空態(tài)勢感知數(shù)據(jù)提供商的實時數(shù)據(jù)的整合，這些數(shù)據(jù)來自部署在全球的超過100個傳感器。隨著傳感器數(shù)量的不斷增加，未來美軍將可能具備在任何時候?qū)λ刑漳繕诉M行持續(xù)監(jiān)視的能力。

 

　　2、軍民協(xié)同開展衛(wèi)星運行管理

 

　　2015年6月，美軍在國防部太空行動神經(jīng)中樞——“聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心”（JSpOC）增加了商業(yè)代表席位，軍民協(xié)同開展衛(wèi)星運行管理。這是美國戰(zhàn)略司令部啟動的試點項目——“商業(yè)整合單元”（CIC），旨在研究如何將商業(yè)運營商（及其太空態(tài)勢感知數(shù)據(jù)）整合至“聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心”（JSpOC）。初期工作涉及6家運營商：國際通信衛(wèi)星組織、SES 政府解決方案公司、國際海事衛(wèi)星組織、歐洲通信衛(wèi)星公司、數(shù)字地球公司和銥星通訊公司。其目標是評估能否通過整合工業(yè)部門的能力和經(jīng)驗來強化“聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心”。“商業(yè)整合單元”（CIC）項目使得商業(yè)運營商和美國軍方在太空目標數(shù)據(jù)跟蹤方面更好地協(xié)作，能獲取、共享和利用最完整的數(shù)據(jù)分析來實時應(yīng)對太空事件，提升了太空態(tài)勢感知能力。2016年夏，數(shù)字地球公司的1顆高分辨率成像衛(wèi)星遭到碎片碰撞，針對該事件，軍方和數(shù)字地球公司的衛(wèi)星運行中心建立直接交流，及時發(fā)現(xiàn)衛(wèi)星功能未受損傷。這表明，“商業(yè)整合單元”（CIC）已在商業(yè)和軍用衛(wèi)星系統(tǒng)的運行管理中發(fā)揮著重要的作用。另外，美軍還尋求由商業(yè)公司承擔“寬帶全球衛(wèi)星通信”（WGS）衛(wèi)星的在軌運行和維護。

 

　　微小衛(wèi)星發(fā)展將促進軍民商深度融合

 

　　當前，微小衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)處在蓬勃發(fā)展中，這是軍方、政府與工業(yè)界共享資源、相互促進的結(jié)果。在起步與發(fā)展階段，微小衛(wèi)星的技術(shù)成熟度低、投資風險大，主要依靠軍方與政府的扶持培育；隨著商業(yè)價值逐漸顯現(xiàn)，微小衛(wèi)星開始吸引大量商業(yè)公司涌入，形成規(guī)模化與業(yè)務(wù)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為政府與軍方探索航天裝備體系變革、衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新等提供了新的途徑與思路。

 

　　在預(yù)算緊縮的背景下，面對國家安全對太空系統(tǒng)的需求不斷增長，美軍在發(fā)展太空系統(tǒng)時強調(diào)成本、時間、性能和風險的權(quán)衡。小衛(wèi)星具備成本低廉、發(fā)射靈活、高效費比等特點，且通過星座組網(wǎng)和優(yōu)化軌道設(shè)計，能力足以與大衛(wèi)星相媲美，是提高軍事航天體系生存能力和抗毀能力的重要手段。2013年8月，美空軍航天司令部發(fā)布《彈性與分散式太空體系結(jié)構(gòu)》白皮書，明確指出“更小的衛(wèi)星更容易生產(chǎn)，結(jié)合快速響應(yīng)發(fā)射能力，可提高快速重構(gòu)能力，降低敵人攻擊所獲收益”。面對商業(yè)公司利用大規(guī)模低成本衛(wèi)星星座提供的海量數(shù)據(jù)，美國國家地理空間情報局率先利用商業(yè)微小衛(wèi)星全球感知與持續(xù)監(jiān)視資源，進行數(shù)據(jù)提取、處理并集成，進一步為軍民用戶提供情報、決策以及地理空間信息服務(wù)。

 

　　美國國防部、空軍和國家偵察局等部門也持續(xù)投入，積極探索小衛(wèi)星軍事應(yīng)用和融入作戰(zhàn)模式。當前，美國已在成像偵察、環(huán)境監(jiān)視、數(shù)據(jù)中繼、預(yù)警監(jiān)視等領(lǐng)域開展了小衛(wèi)星技術(shù)驗證和應(yīng)用探索。商用遙感小衛(wèi)星已能滿足軍事作戰(zhàn)需求（1米分辨率光學(xué)系統(tǒng)），具備在戰(zhàn)區(qū)成像偵察中全面應(yīng)用的技術(shù)可行性。美國行星資源公司計劃建設(shè)“谷神星”系統(tǒng)，發(fā)射10顆小衛(wèi)星用于紅外和高光譜對地觀測。美陸軍發(fā)展了面向戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用的低成本小衛(wèi)星系統(tǒng)，2013年發(fā)射了支持超視距通信的SnaP衛(wèi)星；正計劃發(fā)展由16顆小衛(wèi)星組成的“陸軍全球動中通衛(wèi)星通信”系統(tǒng)，該星座能覆蓋美國南方司令部、非洲司令部和部分太平洋司令部所轄戰(zhàn)區(qū)，建成后可為特定地區(qū)提供持續(xù)通信服務(wù)。為加強衛(wèi)星對朝鮮導(dǎo)彈發(fā)射、俄羅斯軍事活動的持續(xù)監(jiān)視能力，美國防部謀劃建設(shè)微型合成孔徑雷達衛(wèi)星星座。2017年10月，國防部要求國會同意將5000萬美元資金用于發(fā)展基于商業(yè)能力的微型合成孔徑雷達衛(wèi)星原型系統(tǒng)。這種低成本的衛(wèi)星系統(tǒng)主要生產(chǎn)中等分辨率的圖像，但其提供圖像的頻率將大幅增加，國防部將利用“深度學(xué)習分析”技術(shù)來提升對原始衛(wèi)星圖像的處理速度和利用效率。空軍和國家偵察局正在采用微納衛(wèi)星星座進行高軌太空目標監(jiān)視的有效性驗證。另外，美軍還啟動“太空環(huán)境納衛(wèi)星試驗”、“作戰(zhàn)響應(yīng)太空技術(shù)”等項目，探索小衛(wèi)星軍事應(yīng)用和融入作戰(zhàn)模式。

 

　　隨著小衛(wèi)星單星功能密度、敏捷機動能力、自主生存能力和在軌壽命的不斷提升，小衛(wèi)星發(fā)射數(shù)量急劇增長。2016年10月，美國政府發(fā)布“小衛(wèi)星倡議”，積極推進小衛(wèi)星發(fā)展，鼓勵利用小衛(wèi)星實現(xiàn)革命性突破。小衛(wèi)星的突出優(yōu)勢也受到軍方高度關(guān)注，有望在更大范圍與更深程度融入戰(zhàn)場作戰(zhàn)。