怎樣逐步構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，走出一條中國(guó)特色軍民融合路子？近年來(lái)的實(shí)踐表明，發(fā)揮好軍民融合對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向支撐拉動(dòng)作用，堅(jiān)持走協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展之路，就一定能加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)綜合效益最大化。
從遍地開花到落地生根
根盤巨石四時(shí)青
2015年3月全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)主席在解放軍代表團(tuán)發(fā)表重要講話，軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
歷史將證明，這是一個(gè)標(biāo)志性的里程碑。各方參與熱情由此得到空前激發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)防科技工業(yè)、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會(huì)化等傳統(tǒng)行業(yè)摩拳擦掌，強(qiáng)烈渴望找到一個(gè)個(gè)新的突破口；海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域躍躍欲試，熱切盼望在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)兩大領(lǐng)域能夠一展身手。
與此同時(shí)，相關(guān)社會(huì)組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體網(wǎng)站、論壇展會(huì)蓬勃發(fā)展，為推動(dòng)實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略注入了強(qiáng)大活力。今年3月，工信部公布軍民融合科技服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，首批51家中介機(jī)構(gòu)入選；4月，國(guó)家發(fā)展改革委公布“民參軍”推薦企業(yè)名錄，139家優(yōu)勢(shì)民企榜上有名。
“根盤巨石四時(shí)青”。放眼全國(guó)，100多個(gè)軍民融合協(xié)作區(qū)、示范基地、科研中心如雨后春筍，遍布航空航天、船舶車輛、機(jī)械制造、電子信息等行業(yè)。軍民深度融合日益顯示出強(qiáng)大生命力，協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展的理念落地生根，新動(dòng)能逐步釋放，大效益正在顯現(xiàn)。
從摸石過(guò)河到有序推進(jìn)
進(jìn)德工夫在日新
2016年2月16日，中央軍委下發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》。其中一個(gè)表述，敏感的外媒高度關(guān)注：對(duì)于承擔(dān)國(guó)家賦予的社會(huì)保障任務(wù)，納入軍民融合發(fā)展體系。
2017年9月22日，習(xí)主席在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，再次強(qiáng)調(diào)：要確立現(xiàn)代后勤就是軍民融合后勤的理念，堅(jiān)決破除自成體系、自我保障的傳統(tǒng)思維，主動(dòng)把軍事后勤保障的力量之源扎根在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土壤之中，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的軍事后勤軍民融合體系。
“進(jìn)德工夫在日新”，前后兩相對(duì)照，人們對(duì)雙向支撐拉動(dòng)有了更加深刻的認(rèn)知和理解：經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國(guó)防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。
從摸石過(guò)河到有序推進(jìn)，很大程度上歸功于不斷強(qiáng)化運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問(wèn)題。近兩年來(lái)，自上而下，軍民融合一系列生動(dòng)實(shí)踐中既加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)又堅(jiān)持重點(diǎn)突破，既抓好當(dāng)前又謀好長(zhǎng)遠(yuǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展成為廣泛的自覺行動(dòng)，平衡發(fā)展成為各行各業(yè)的顯著特征，兼容發(fā)展涌現(xiàn)出一大批看得見、摸得著的實(shí)際成果。
從自補(bǔ)短板到融合共享
享了許多家樂(lè)事
早在2010年，中關(guān)村人便開始思考：如何將政府物資采購(gòu)向軍方拓展？怎樣幫助企業(yè)拓展軍品市場(chǎng)？而今，中關(guān)村人謀劃更多的則是：怎樣將中關(guān)村海量級(jí)的IT人才服務(wù)于國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，助力打贏未來(lái)空天信息化戰(zhàn)爭(zhēng)。
從自補(bǔ)短板到融合共享，這個(gè)顯著變化的背后正是軍民融合雙向支撐拉動(dòng)帶來(lái)的巨大效益。
前不久，空軍電子對(duì)抗某旅基層官兵從新聞上看到今年夏季頗受歡迎的“空調(diào)背心”，大家贊不絕口。戰(zhàn)士徐寧告訴戰(zhàn)友們，這件爆款產(chǎn)品就是軍民融合的一個(gè)最新成果，官兵們略感驚訝之余更體驗(yàn)到軍民融合的獨(dú)特魅力。
“享了許多家樂(lè)事”，從“空調(diào)背心”到“恒溫水杯”，從滅火“導(dǎo)彈”到給地下管線做“CT掃描”的探地雷達(dá)……軍民融合發(fā)展的許多成果直接造福社會(huì)，刷新著普通百姓的“幸福感”。某部旅長(zhǎng)王建榮提醒說(shuō)，投身軍民融合偉大實(shí)踐，不能僅僅以眼前的“有用”“沒(méi)用”作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度想問(wèn)題、做選項(xiàng)，凡是有利于協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展的事情，哪怕眼前暫時(shí)作一些犧牲，只要對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)有利，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)有利，我們都應(yīng)該義無(wú)反顧、毫不猶豫地去做。
從高歌猛進(jìn)到行穩(wěn)致遠(yuǎn)
遠(yuǎn)看方知出處高
在信息、新材料等領(lǐng)域已經(jīng)組建完成、體現(xiàn)軍民兩用技術(shù)發(fā)展的15個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心，究竟如何起步？科技部資源配置與管理司副司長(zhǎng)吳學(xué)梯前不久表示，原863計(jì)劃、973計(jì)劃、支撐計(jì)劃作為成功范例，提供了一個(gè)深刻啟示：軍隊(duì)提出需求，民口組織攻關(guān)。
抓好戰(zhàn)略籌劃，突出抓好新興領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展的謀篇布局，為協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展提供了良好的內(nèi)外環(huán)境。
曾有一段時(shí)間，一些地方不論條件具備與否，千方百計(jì)爭(zhēng)創(chuàng)各個(gè)層級(jí)的軍民融合示范區(qū)，不論有無(wú)可能一定想方設(shè)法與軍工集團(tuán)搭上關(guān)系，爭(zhēng)取配套“訂單”……伴隨今年8月中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室對(duì)以“軍民融合”名義從事違法違規(guī)活動(dòng)進(jìn)行治理規(guī)范，這些不健康苗頭也得到了及時(shí)糾正。
“遠(yuǎn)看方知出處高”，謹(jǐn)防軍民融合成為另類GDP，堅(jiān)決杜絕鉆制度空子、走灰色地帶之類現(xiàn)象發(fā)生，成為軍地雙方的一個(gè)共識(shí)。怎樣加快建立縱向貫通、橫向協(xié)同、順暢高效的組織管理體系？從上到下，從地方到軍隊(duì)，各方正積極行動(dòng)。
大國(guó)方略呼喚大視野
軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略是一個(gè)縱觀全球，面向國(guó)內(nèi)，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)的全局性方略。貫徹好這一大國(guó)方略，呼喚我們擁有一種大視野。
把好世界發(fā)展脈搏，緊跟全球一體化進(jìn)程。加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，就是要逐步構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。這個(gè)“一體化”，離不開“全球一體化”的大視野。1971年重新主持中央軍委日常工作的葉劍英元帥，曾經(jīng)指示有關(guān)部門“要經(jīng)常按著地球‘脈搏’的跳動(dòng)”。而今有了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)，辦法當(dāng)然比葉帥那時(shí)候更多了，可思維是不是真的達(dá)到了全球思維、戰(zhàn)略思維的高度呢？當(dāng)前，我們的安全威脅主要來(lái)自境外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受制于國(guó)外，跟蹤發(fā)展，融入世界，才能找準(zhǔn)外在客觀因素，變被動(dòng)為主動(dòng)，為確保安全與發(fā)展提供重要參照。全球一體化進(jìn)程給人類社會(huì)帶來(lái)根本性變革，把整個(gè)世界在經(jīng)濟(jì)層面上更緊密地連接起來(lái)，在思想文化、意識(shí)形態(tài)、軍事發(fā)展等諸多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從總體利益上看，全球利益的聯(lián)動(dòng)性促使國(guó)家利益由封閉走向開放，國(guó)家利益的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和維護(hù)手段不斷更新，這就既需要民在先、軍在后，更需要軍先行、民跟進(jìn)。從影響因素上看，企業(yè)和資本的國(guó)際化以及新技術(shù)新能源的出現(xiàn)等外在因素，日益成為影響國(guó)家利益的重要因素，加快推進(jìn)軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略，在核心關(guān)鍵技術(shù)等方面取得重要進(jìn)展，對(duì)于積極參與并主動(dòng)影響世界發(fā)展具有重要作用。從保障安全上看，全球化使國(guó)家經(jīng)濟(jì)和軍事安全問(wèn)題越來(lái)越突出，與其緊密相關(guān)的科技安全、信息安全、資源安全、生態(tài)安全、國(guó)防安全等成為國(guó)家利益中的重要內(nèi)容，保護(hù)國(guó)家利益，同樣呼喚軍民一體，勠力同心，共筑長(zhǎng)城。
瞄準(zhǔn)世界發(fā)展前沿，加快走出去融進(jìn)來(lái)力度。在全球一體化大背景下，你中有我、我中有你的國(guó)際間緊密合作日益突出，海外利益的內(nèi)涵已經(jīng)從單純經(jīng)濟(jì)利益向多重利益延伸，軍民深度融合發(fā)展順應(yīng)這一發(fā)展大勢(shì)，同樣需要我們做好“走出去”和“融進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的大文章。從走出去上看，我國(guó)企業(yè)已經(jīng)走出國(guó)門，一方面為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和快速發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，并把中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳遞給世界；另一方面又把國(guó)外先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)方法學(xué)了回來(lái)，為國(guó)家建設(shè)起到積極作用。同時(shí)也應(yīng)看到，走出去仍面臨一些嚴(yán)峻的安全問(wèn)題，需要把確保安全的觸角延伸向海外，不斷完善海外安全體系建設(shè)。從融進(jìn)來(lái)上看，一方面是將在國(guó)外發(fā)展的高技術(shù)人才吸引回國(guó)，經(jīng)過(guò)多年鍛煉和知識(shí)積累，有的已經(jīng)成為了高技術(shù)企業(yè)的骨干、科研院所的中堅(jiān)，需要充分發(fā)揮好他們的聰明才智。另一方面是將國(guó)外的高技術(shù)企業(yè)、研究院所和人才吸引進(jìn)來(lái)，通過(guò)制定完善的政策制度，發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)。
盯緊世界發(fā)展走向，調(diào)動(dòng)和吸納多方力量。開展國(guó)際間合作，已成為世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家借力發(fā)展的重要途徑。美國(guó)國(guó)防部為此專門成立“軍備合作指導(dǎo)委員會(huì)”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)防科技合作事宜，在聯(lián)合攻擊機(jī)（JSF）研發(fā)上邀請(qǐng)丹麥、荷蘭等國(guó)共同參加解決技術(shù)難題。俄羅斯出臺(tái)《俄羅斯對(duì)外軍事技術(shù)合作法》，不但與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家合作，還與歐洲國(guó)家進(jìn)行軍事技術(shù)合作。軍民深度融合發(fā)展，可采取由我主導(dǎo)請(qǐng)進(jìn)來(lái)一體研究、定期集中研究、階段聯(lián)合研究等多種形式。從力量運(yùn)用上看，目前我國(guó)在海外的政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、各類企業(yè)、民間組織等已成為對(duì)外發(fā)展的重要力量和前伸平臺(tái)，只要按照國(guó)家發(fā)展的大思路，將其納入國(guó)家發(fā)展的總體布局之中，就能充分發(fā)揮其不可替代的獨(dú)特作用，真正把軍民深度融合的潛在優(yōu)勢(shì)和資源開發(fā)好、利用好。
