正確的戰略指導是引領軍民融合深度發展的行動指南。習近平主席在“6·20”重要講話中指出：“同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。”深刻理解習近平主席這一重要論述，對于我們選準發力點和突破口，同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章意義重大。

 

　　同步推進體制和機制改革，體現了軍民融合深度發展的內在規律

 

　　體制與機制猶如“骨骼”與“血肉”，體制的功能實現離不開完善的機制，機制的高效運行離不開合理的體制，兩者相互兼容耦合，系統要素才能最大限度形成握指成拳的合力。隨著科技革命和產業變革加速推進，國家戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰斗力之間的關聯程度越來越深刻。軍民融合深度發展作為一項舉國工程、系統工程，橫跨政治、經濟、社會、軍事、科教等諸多領域，貫通國家、區域、企業等多個層級，涉及軍地雙方多維資源和力量的統籌調配與使用，亟須打破軍地各自為政、多頭領導、分散管理的“二元結構”，推動軍地各領域各部門各層級形成整體聯動的融合發展合力。軍民融合深度發展作為一項國家戰略，謀的是民族復興偉業，布的是富國強軍大局，實現的是全民共享式改革成果，但關系軍地多方利益關系重新調整、利益分配重新組合、利益格局重新塑造，單純依靠市場力量并不可靠。為此，必須從體制和機制改革入手，建立起軍地橫向兼容、縱向貫通、政令通暢的軍民融合管理體制和運行機制，增強國家頂層“統”的力度，同時發揮好市場配置資源的基礎作用，有機銜接軍地“所需”與“所能”、“當前”與“長遠”，實現經濟建設與國防建設一體規劃、系統設計、統籌建設。

 

　　2017年1月22日，我國成立中央軍民融合發展委員會，從國家頂層解決了統一領導軍民融合深度發展管理體制長期缺位的問題。當務之急，應著眼完善中央軍民融合發展委員會領導決策、規劃計劃、組織協同等功能的需求，設計相應的運行機制，并根據新機制運行的需要同步布局框架清晰的管理機構，賦予相關職能。一方面，本著頂層歸口、相關領域分別對口、統分結合的基本思路，厘清政府與市場、中央與地方、軍力與民力、沿海與內陸、國企與民企、國際與國內等關系，找準軍民融合深度發展全局利益與局部利益的契合點，系統設計戰略規劃、軍地協調、需求對接、資源共享、監督評估等機制，構建起計劃與市場、供給與需求無縫對接，軍地橫向全覆蓋、縱向大貫通的軍民融合通道，最大限度實現多元投資、多方技術、多種力量集聚軍民融合領域。另一方面，在中央軍民融合發展委員會領導下，按照統一領導、軍地協調、順暢高效的要求，健全各省區市軍民融合發展領導機構和工作機構，調整優化現有領域、行業軍民融合議事機構，明確相關職責權限，完成管理體制重塑。

 

　　同步推進體系和要素融合，體現了軍民融合深度發展的本質要求

 

　　推動軍民融合深度發展，是在相關基礎建設、力量布局、資源利用、系統管理、安全監控等過程中，通過在人力、物力、財力和制度、標準、條件等方面的一體實施，最大限度地實現資源優化配置和成果互惠互利。我國幅員遼闊，不同地區之間人口、資源、環境、經濟、科技、文化和社會發展等方面差異明顯，不同戰略方向的使命任務、軍事斗爭準備需求各不相同，只有緊密結合我國不同區域特色，因地制宜、體系設計、精準發力，才能實現要素的有效融合。但客觀來看，在軍民融合實踐過程中，由于融合發展戰略與國家戰略體系銜接不緊，頂層統籌與區域規劃配套不夠，融合需求與區域發展協同不足，導致軍地之間、區域之間市場分割，軍地雙方要素零散對接，軍民融合發展低水平徘徊、無序發展。走出軍民融合發展“碎片化”的困局，亟須從國家安全和發展全局的需要出發，把軍民融合發展的大思路、大邏輯貫穿于基礎建設、力量布局、資源利用、系統管理、安全監控的全過程，融入到區域發展綜合布局中系統規劃、一體實施，從“面”上實現軍地兩大體系供需的有序對接，從“點”上實現各類要素跨軍地、跨部門、跨領域、跨區域的合理流動。

 

　　同步推進體系和要素融合，需要重點把握好三個方面：一是注重區域戰略協同。將區域融合發展納入國家戰略體系，實現與創新驅動發展戰略和建設海洋強國、航天強國、網絡強國等強國戰略的銜接匹配，與推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等三大區域發展戰略，以及東部沿海開放、西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起等區域發展“四大板塊”呼應協同。二是突出軍事需求牽引。在軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新體制下，將“以行政區劃為基礎”的區域經濟發展布局同“以戰區劃設為基礎”的軍事空間布局有機結合起來，妥善處理戰斗力與生產力、市場與戰場、建設與運用等關系，實現不同作戰方向的軍事需求和所屬區域的社會經濟資源條件及融合潛力有效融合。三是完善區域功能設計。在我國區域發展不平衡，國家資源、力量投入有限的情況下，結合不同區域融合建設的基礎與潛力，因地制宜確定軍民融合發展重點、實施路徑和方法策略，有序承載軍民融合發展戰略。

 

　　同步推進制度和標準建設，體現了軍民融合深度發展的客觀需要

 

　　制度的效力離不開標準的支撐，標準的執行離不開制度的規范，制度與標準具有相互協同、相得益彰的內在聯系。軍民融合深度發展涉及復雜的資源配置和利益調整，單純依靠政令難以持續推動，必須通過制度和標準建設來規范融合、引導融合、保障融合。隨著我國軍民融合范圍從武器裝備科研生產、人才培養、軍隊保障、國防動員等傳統領域，向海洋、空天、電磁、網絡等新興領域拓展，向新材料、新能源、智能制造等新興產業延伸，已有的制度和標準已無法有效滿足企業、區域、行業、國家多個維度軍民融合實踐的現實需要。近年來，軍地各部門在推動本行業領域或區域融合發展過程中，對相關文件起草和立法論證工作缺乏有效協同，融合主體、范圍、權利、責任等標準缺失，制度難以落實。比如，一些行業性法規缺乏針對不同區域融合發展特色的具體設計，無法在區域層面有效實施。有的區域性政策法規忽視了對本區域軍民融合行業領域的統籌謀劃，難以有效支撐相關行業發展。為此，亟須通過制度建設和標準建設同步發力，為軍民融合深度發展提供依據和保障。

 

　　同步推進制度和標準建設，需要重點把握好三個方面：一是構建完善的法規政策體系。根據新形勢、新任務、新要求，做好相關條文的立、改、廢、釋工作，建立完善不同層面、不同領域的法規政策體系，既要推進國家層面軍民融合立法進程，也要推進具體領域立法工作。既要注重建章立制、補齊缺位，也要注重相互銜接、兼容配套。二是設計激勵相容的評價體系。按照管理規范、監督有力的要求，改革評價體系和考核標準，把“全要素、多領域、高效益”的軍民融合深度發展目標突顯出來，構建起權責對稱、運轉順暢、激勵有效、懲罰有力的監督評估機制，防止制度和標準建設“掛空擋”。三是發揮第三方評估的作用。第三方評估機構與被評估對象沒有行政隸屬關系，評估過程不受行政部門干預，對評估結果獨立承擔法律責任。依托第三方評估機構開展監督評價工作，可以有效解決“既當裁判員、又當運動員”的矛盾，是推動制度和標準建設走向法制化、規范化、常態化的重要保證。