國(guó)家級(jí)新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“新區(qū)”）是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革任務(wù)的國(guó)家級(jí)綜合功能區(qū)，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)全面改革開放、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。截至目前，國(guó)家共批準(zhǔn)設(shè)立19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

 

        為進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放，推進(jìn)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，近日，國(guó)家發(fā)展改革委在蘭州新區(qū)組織召開了第四次國(guó)家級(jí)新區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨新區(qū)工作推動(dòng)會(huì)。現(xiàn)將會(huì)上各新區(qū)提供的工作進(jìn)展材料摘編刊發(fā)，供大家交流和參考。

 

浙江舟山群島新區(qū)牢記使命促發(fā)展 改革開放再深化
 

 

一、浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

 

        2017年，浙江舟山群島新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1219億元，增長(zhǎng)8.8%，人均GDP居浙江省第三位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到5.25萬(wàn)元和3.08萬(wàn)元。

 

        （一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略深入推進(jìn)。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，復(fù)制推廣前兩批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)119項(xiàng)，探索形成制度創(chuàng)新成果和創(chuàng)新案例59項(xiàng)，其中船舶和保稅燃料油領(lǐng)域6項(xiàng)改革措施，作為第四批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。對(duì)標(biāo)新加坡，大力推進(jìn)“一中心三基地一示范區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)第一：第一個(gè)突破保稅油供應(yīng)資質(zhì)壟斷，向5家企業(yè)頒發(fā)保稅油經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，引進(jìn)中石化船用油等4家企業(yè)總部,首創(chuàng)跨關(guān)區(qū)直供等10多項(xiàng)創(chuàng)新政策，填補(bǔ)保稅燃料油國(guó)內(nèi)行業(yè)技術(shù)規(guī)范空白。2017年保稅油供應(yīng)量達(dá)到182.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)71.8%。國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能不斷拓展，集聚外輪供應(yīng)企業(yè)30余家，外輪代理企業(yè)70余家。全國(guó)單體投資規(guī)模第一的年煉化4000萬(wàn)噸的綠色石化基地加快建設(shè)，一期項(xiàng)目全面開工。美國(guó)波音公司第一個(gè)海外完工和交付中心項(xiàng)目的廠房基建工程全面成形，空港分區(qū)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。第一屆世界油商大會(huì)成功舉辦，累計(jì)集聚油品企業(yè)2000多家，2017年實(shí)現(xiàn)油品貿(mào)易額657.6億元，與上海期貨交易所開展戰(zhàn)略合作，積極推動(dòng)人民幣國(guó)際化。累計(jì)引進(jìn)注冊(cè)企業(yè)8944家，實(shí)際利用外資翻了一番。浙江省第一家原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口企業(yè)注冊(cè)成立。加快推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，江海直達(dá)首制船建成投運(yùn)，運(yùn)輸規(guī)范管理體系基本形成，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，2017年江海聯(lián)運(yùn)運(yùn)量達(dá)1.91億噸。謀劃建設(shè)浙江國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心。抓好國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、國(guó)家綠色漁業(yè)示范基地建設(shè)，初步形成遠(yuǎn)洋捕撈、加工、貿(mào)易、補(bǔ)給全產(chǎn)業(yè)鏈。

 

        （二）海洋經(jīng)濟(jì)體系加快建設(shè)。2017年實(shí)際利用市外資金636.6億元，增長(zhǎng)24.7%。打好項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好市縣長(zhǎng)項(xiàng)目“152”工程。加快打造臨港制造、綠色石化、港貿(mào)物流、海洋旅游四大千億產(chǎn)業(yè)集群和若干百億產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)船舶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“去產(chǎn)能”“去不良”“去污染”“去違建”取得顯著成效。推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，加快建設(shè)觀音文化園，連續(xù)三屆成功舉辦國(guó)際海島旅游大會(huì)并成為永久會(huì)址，2017年旅游總收入超過(guò)800億元。加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，成功納入國(guó)家智慧海洋建設(shè)規(guī)劃。加快培育新動(dòng)能，海洋電子、融資租賃、新能源、大健康等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海洋科學(xué)城建設(shè)加快推進(jìn)，世界首臺(tái)3.4兆瓦林東模塊化大型海洋潮流能首套機(jī)組發(fā)電。

 

        （三）海上花園城市建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城市環(huán)境明顯改善。加快城市有機(jī)更新步伐，全面推進(jìn)城中村拆遷改造和綜合整治。堅(jiān)持交通先行，實(shí)施綜合交通“1128”工程，全年完成投資110億元，打造陸海空“三位一體”綜合交通體系，寧波舟山港主通道、普陀山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等重大交通工程加快建設(shè)，甬舟鐵路項(xiàng)目工可快速推進(jìn)。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大陸引水三期全面開工，500千伏聯(lián)網(wǎng)輸變電工程抓緊建設(shè)，岱西鹽場(chǎng)5700畝耕地墾造全面推進(jìn)。到2017年底，全面消除劣V類水質(zhì)斷面，縣級(jí)以上飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國(guó)前列。

 

        （四）“最多跑一次”改革走向深入。致力打造良好營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)“最多跑一次”改革，實(shí)行投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)，開通全國(guó)首個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程全覆蓋審批管理系統(tǒng)，市級(jí)“最多跑一次”覆蓋率達(dá)到97.7%，企業(yè)和群眾滿意率達(dá)到97.9%。率先試點(diǎn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“單一窗口”申報(bào)舟山口岸全覆蓋。攻堅(jiān)基層海島群眾出島辦事難，取消社區(qū)證明153項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)80%的事項(xiàng)“辦事不出島”。以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，實(shí)施市區(qū)一體化改革，成立城市管理局，理順教育、社保、交警等管理體制。推進(jìn)漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，股改工作基本完成。探索實(shí)施聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。出臺(tái)人才新政和行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”實(shí)現(xiàn)零的突破。

 

        （五）城鄉(xiāng)居民獲得感穩(wěn)步提升。始終把共建共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打好低收入百姓增收攻堅(jiān)戰(zhàn)，率先在全省實(shí)現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化，“打造遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)為海島群眾建設(shè)家門口的醫(yī)院”獲國(guó)辦通報(bào)表?yè)P(yáng)，成為國(guó)家首批健康旅游示范基地，異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。2017年城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.71:1，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平列全省第四。傾力打造全國(guó)最安全城市，連續(xù)13年被省委、省政府命名為“平安市”，榮獲全國(guó)綜治最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。榮膺全國(guó)“雙擁模范城”七連冠。

 

二、下階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作思路

 

（一）把建設(shè)創(chuàng)新舟山作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。出臺(tái)“創(chuàng)新舟山”建設(shè)促進(jìn)條例，下決心彌補(bǔ)科技、人才短板，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家高新區(qū)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，聚焦四大千億產(chǎn)業(yè)集群和若干百億產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)世界級(jí)綠色石化基地、航空制造基地，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范城市建設(shè)，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，努力在大數(shù)據(jù)、大健康、海洋電子、新能源、新材料等領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持“畝均論英雄”，實(shí)施培育新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)船舶工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)全域旅游示范區(qū)、國(guó)家綠色漁業(yè)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)。

 

（二）把建設(shè)開放舟山作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)龍頭作用，加快建立同高水平國(guó)際規(guī)則相銜接的制度體系，顯著提升以油品為核心的大宗商品全球配置能力。深化研究自由貿(mào)易港建設(shè)。更加主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、環(huán)杭州灣大灣區(qū)、義甬舟開放大通道等建設(shè)，加強(qiáng)與上海合作，推進(jìn)小洋山北側(cè)開發(fā)，深入研究大洋山綜合開發(fā)。加快建設(shè)浙江國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心，做強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)。對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)深化“最多跑一次”改革，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，撬動(dòng)全面深化改革。

 

（三）把建設(shè)品質(zhì)舟山作為高質(zhì)量發(fā)展的重要形態(tài)。深入推進(jìn)新型城市化，實(shí)施海上花園城市建設(shè)十大攻堅(jiān)行動(dòng)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治十大行動(dòng)，打好綜合交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，全面推進(jìn)城中村改造，建設(shè)智慧城市，打造“最干凈最美麗城市”。積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。打好治水治污大會(huì)戰(zhàn)，全面創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”，成為無(wú)垃圾填埋城市，確保空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。

 

（四）把建設(shè)幸福舟山作為高質(zhì)量發(fā)展的最終歸宿。守住民生“底線”，打好低收入百姓增收攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大優(yōu)質(zhì)教育文化衛(wèi)生資源供給，優(yōu)化離島地區(qū)社會(huì)事業(yè)布局，持續(xù)增強(qiáng)群眾的獲得感。筑牢平安底線，打造全國(guó)最安全城市。積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市。