8月12日，河北出臺《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，提出通過3至5年的努力，培育建設(shè)100個特色小鎮(zhèn)。2天后，天津隨即出臺《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動方案》，提出到2020年創(chuàng)建10個市級實力小鎮(zhèn)、20個市級特色小鎮(zhèn)。
根據(jù)政府公布方案，先來看看三地特色小鎮(zhèn)“特色”在哪里
河北，標準產(chǎn)業(yè)定位量化。從方案可以看出，河北100個特色小鎮(zhèn)將按3A級以上景區(qū)標準建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按照4A級以上景區(qū)標準建設(shè)。且每個小鎮(zhèn)要謀劃一批建設(shè)項目，原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資20億元以上，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%。
另外，擬投資2000億的特色小鎮(zhèn)原則上布局在城鄉(xiāng)接合部，交通方便適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的地方，相對獨立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心。建設(shè)用地面積一般控制在1平方公里左右，聚集人口1萬至3萬人。小鎮(zhèn)不但要有一流的產(chǎn)業(yè)支撐，而且需要生態(tài)環(huán)境優(yōu)雅、人文氣息濃厚、服務(wù)設(shè)施齊全，聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群和文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，兼顧石雕、剪紙、樂器等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。
天津，小鎮(zhèn)建設(shè)更靈活。與河北不同的是，天津沒有就建設(shè)投資標準做明確說明，在小鎮(zhèn)“特色”的界定上也更為寬泛，“電商小鎮(zhèn)”、“臺商小鎮(zhèn)”、“工業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)”、“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”等多種“特色”表現(xiàn)形式也納入“特色小鎮(zhèn)”之列。
北京，小鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域為單位。早2011年前后，北京就曾通過發(fā)展基金扶持的方式引導(dǎo)全市42個重點鎮(zhèn)及部分條件較小的一般鎮(zhèn)建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”，此后只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)過程中強調(diào)差異化建設(shè)與特色發(fā)展，沒有再搞過“特色小鎮(zhèn)”的專項建設(shè)方案。
但是，北京近年來雖然沒有刻意打造規(guī)定數(shù)量的“特色小鎮(zhèn)”，但依托多方力量，還是建設(shè)了一大批品牌突出，經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)同發(fā)展的“特色小鎮(zhèn)”。比如7月31日，北京房山區(qū)政府就表示正在建造一批特色小鎮(zhèn)群，并以此為北京市乃至全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健Ｄ壳埃可絽^(qū)已基本形成了城鎮(zhèn)化建設(shè)重點領(lǐng)域或特色內(nèi)容的先行先試。
特色小鎮(zhèn)或?qū)⒊袚a(chǎn)業(yè)園之功能
津冀連續(xù)兩天時間內(nèi)紛紛規(guī)劃布局特色小鎮(zhèn)建設(shè)，讓人很容易聯(lián)想起7月18日， 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(以下簡稱《通知》)。通知明確提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。這是國家層面第一個出臺的明確特色小鎮(zhèn)功能和全國范圍發(fā)展目標的政策文件，文件也明確了在建設(shè)開發(fā)過程中，國家相關(guān)部門設(shè)有專項資金，“優(yōu)秀”的特色小鎮(zhèn)還會獲得適當?shù)莫剟睢?/div>
文件一經(jīng)出臺后，除了京津冀，全國其他不少城市包括山東、江蘇等地都相繼出臺“示范小鎮(zhèn)”、特色小鎮(zhèn)實施方案。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅有利于促進特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，增強小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)能力， 同時也有利于改善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彰顯當?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化，還會帶動村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展。政策引導(dǎo)加之經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，津冀此次推動特色小鎮(zhèn)規(guī)模化建設(shè)，也很好理解。
我們知道，特色小鎮(zhèn)可以基于原有的小鎮(zhèn)行政區(qū)范圍而建，也可以在城鄉(xiāng)的特定區(qū)域規(guī)劃建立。但無論是以何種方式建設(shè)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展勢必需要依賴于某類產(chǎn)業(yè)，或是旅游業(yè)，或是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，或是手工藝產(chǎn)業(yè)，或是裝備制造業(yè)等等，甚至在條件完善的情況下，也可在特色小鎮(zhèn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)——美國的硅谷、德國的海登堡都是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向的特色小鎮(zhèn)，類似的實踐在浙江杭州也有嘗試。所以，未來，特色小鎮(zhèn)對于產(chǎn)業(yè)園整體發(fā)展而言也會是一個重要的補充類型。
