8月11日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍，談起今年上半年的節(jié)能減排形勢(shì)時(shí)說。

    根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)字，今年上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗同比下降4.2%,高于預(yù)期的3.9%年度目標(biāo)，這也是09年以來最大的降幅。

    國家統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2009-2013年，中國單位GDP能耗分別下降了2.2%、4.01%、2.01%、3.6%、3.7%。國家發(fā)改委判斷，結(jié)合近期開展的各地節(jié)能目標(biāo)完成情況現(xiàn)場評(píng)價(jià)考核，參考?xì)v史數(shù)據(jù)，如果延續(xù)目前態(tài)勢(shì)，預(yù)期可實(shí)現(xiàn)全年節(jié)能減排目標(biāo)。

    上半年節(jié)能創(chuàng)6年來最好成績

    根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)字，今年上半年單位GDP能耗同比下降4.2%，這是近6年來的最好成績。

    此前國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2009-2013年，中國單位GDP能耗分別下降了2.2%、4.01%、2.01%、3.6%、3.7%。

    有意思的是，實(shí)現(xiàn)這樣的降耗指標(biāo)，是在經(jīng)濟(jì)增速并不是加快的情況下完成的。

    比如根據(jù)此前國家統(tǒng)計(jì)公報(bào)的最初數(shù)字， 2012、2013年經(jīng)濟(jì)增速分別為7.8%、7.7%。2009年到2012年經(jīng)濟(jì)增速分別為8.7%、10.3%、9.2%。而今年上半年經(jīng)濟(jì)增速僅僅為7.4%。但是單位GDP能耗降度卻得到最大。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍指出，今年上半年單位GDP能耗下降4.2%，是可喜的成功。6年來取得最大的降幅不容易，這為全年單位GDP能耗下降3.9%目標(biāo)完成打下了好的基礎(chǔ)。

    “按這個(gè)力度推進(jìn)，全年達(dá)到3.9%的降幅目標(biāo)沒有大的問題。”他說。

    他分析認(rèn)為，今年上半年節(jié)能取得這么大成效，一是各級(jí)政府采取了各種節(jié)能措施，取得了成效。二是今年經(jīng)濟(jì)增速放慢，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢了，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了突破。三是二產(chǎn)、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。 三產(chǎn)比重進(jìn)一步提高，這使得能源消耗增速變慢。

    這個(gè)說法有道理。

    數(shù)字顯示，今年上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.0%，占GDP的比重為46.6%，第二產(chǎn)業(yè)增長7.4%，占比為46%。這也是自2013年之后又一年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)。

    國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋則向解釋指出，目前在國家加大節(jié)能工作的情況下，工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)了根本性的變化。

    比如最核心的是工業(yè)領(lǐng)域高耗能產(chǎn)品增速放慢或者下降，目前高耗能產(chǎn)業(yè)能耗占整個(gè)能耗的一半左右，大部分都是過剩的行業(yè)，最為主要的有黑色金屬（即鋼鐵產(chǎn)業(yè)）、建材、有色金屬、化工。“高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展放慢，全社會(huì)能耗增長就放慢了。”

    數(shù)字顯示，今年上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)136608萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2.13%，增速同比回落0.87個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落0.26個(gè)百分點(diǎn)。

    石油加工、化工、建材、鋼鐵和電力等高耗能行業(yè)工業(yè)增加值同比增長4.7%、10.9%、9.9%、7.0%和3.3%，增速較去年同期分別回落1.6、0.9、1.6、2.7和1.1個(gè)百分點(diǎn)。

    從產(chǎn)量看也如此。今年上半年原油加工、水泥、平板玻璃、鋼材、鐵合金、有色金屬和氧化鋁等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長2.9%、3.6%、4.7%、6.4%、9.3%、5.4%和6.5%，增速分別回落1.2、6.1、6.1、3.8、5.9、4.6和3.5個(gè)百分點(diǎn)。

    美國自然資源保護(hù)委員會(huì)能源與氣候變化高級(jí)顧問楊富強(qiáng)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)完成，經(jīng)濟(jì)增速為不能太低，也不能太高，經(jīng)濟(jì)增速在高于8.5%時(shí)，能耗會(huì)快速增加，如果過低時(shí)，一些基本的能源消費(fèi)不會(huì)減少，單位GDP能耗也不會(huì)下降很大，保持7.5-8.5%z左右的速度，對(duì)于節(jié)能比較有利。經(jīng)濟(jì)增速放慢，但是能源消費(fèi)速度更慢。

    今年上半年，全國經(jīng)濟(jì)增速為7.4%,低于去年同期的7.6%。上半年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.8%，增速較去年同期回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。但同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)136608萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2.13%，增速同比回落0.87個(gè)百分點(diǎn)。

    用硬措施完成硬任務(wù)

    國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年3月主持召開節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議時(shí)指出，必須用硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)。

    為此，要找到節(jié)能減排與促進(jìn)發(fā)展的合理平衡點(diǎn)，使之并行不悖、完美結(jié)合。要提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，確保今年繼續(xù)超過二產(chǎn)，使其成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)節(jié)能減排和低碳發(fā)展的關(guān)鍵一招。

    同時(shí)要強(qiáng)化責(zé)任，把燃煤鍋爐改造、淘汰黃標(biāo)車、電廠脫硫脫硝除塵等任務(wù)指標(biāo)分解到各地區(qū)，對(duì)完不成任務(wù)的，要加大問責(zé)力度。

    根據(jù)國務(wù)院辦公廳5月印發(fā)《2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，今年2014－2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

    這些力度比過去有所加大。原因是，2011、2012、2013年單位GDP能耗分別下降了2.01%、3.6%、3.7%，未完成進(jìn)度。今明年單位GDP能耗要下降3.9%，才可以完成“十二五”節(jié)能指標(biāo)。

    國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋指出，西部一些地區(qū)目前正在謀劃高耗能產(chǎn)品的投資步伐，其意義不大，原因高耗能產(chǎn)品大部分是過剩的，事實(shí)上十二五很多項(xiàng)目都終止了。

    國家發(fā)改委剛公布了2013年節(jié)能考核結(jié)果，其中2013年新疆因新上項(xiàng)目多、新增能耗大等原因，節(jié)能考核為未完成等級(jí)。安徽、海南、重慶、青海、寧夏等5個(gè)省（區(qū)、市）為基本完成等級(jí)。

    至于2014年上半年，海南、青海、寧夏、新疆等4個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻；福建、陜西等2個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

    國家發(fā)改委發(fā)布報(bào)告稱，下半年將抓好《2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》的落實(shí)和預(yù)警調(diào)控，加大對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)困難、能源消費(fèi)增長過快地區(qū)的監(jiān)督檢查。增加能耗增量（增速）預(yù)警，督促各地做好預(yù)警調(diào)控。

    同時(shí)還將，合理控制能源消費(fèi)總量，特別要控制煤炭消費(fèi)總量，把固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估審查作為控制能源消費(fèi)總量的重要手段。一是對(duì)能耗增量（增速）超過年度控制目標(biāo)的地區(qū)，暫停新建高耗能項(xiàng)目能評(píng)審批。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，西部地區(qū)下一步應(yīng)該尋找新的出路，按照節(jié)能減排的要求，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)很好地結(jié)合起來。

    要做好節(jié)能減排工作，需要做好節(jié)能預(yù)警工作。“對(duì)一些離預(yù)期目標(biāo)比較遠(yuǎn)的地區(qū)提前進(jìn)行警告，可以督促這些地區(qū)提前采取行動(dòng)，避免事后懲罰帶來更大的損失。”

    下半年節(jié)能目標(biāo)可期

    發(fā)改委也預(yù)計(jì)，下半年節(jié)能減排壓力仍大。

    原因是，一些地方在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴明顯，正在謀劃新上高耗能、高耗水的項(xiàng)目，可能放松節(jié)能減排要求。上半年，一些地區(qū)的能耗增速超過了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》中能耗增速控制目標(biāo)。

    今年3月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，更多引入和運(yùn)用市場機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)特別是企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。必須用硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，今年下半年國家發(fā)改委將抓好《2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》的落實(shí)和預(yù)警調(diào)控，加大對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)困難、能源消費(fèi)增長過快地區(qū)的監(jiān)督檢查。

    同時(shí)合理控制能源消費(fèi)總量，特別要控制煤炭消費(fèi)總量，把固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估審查作為控制能源消費(fèi)總量的重要手段。

    國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場分析室主任姜克雋指出，隨著節(jié)能減排工作力度繼續(xù)加大，預(yù)計(jì)今年、明年都可以超額完成3.9%的年度單位GDP能耗下降指標(biāo)，這樣十二五累計(jì)16%的節(jié)能強(qiáng)度下降指標(biāo)有望超額完成。