制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的第一要務(wù)。2017年大連片區(qū)推出20項制度創(chuàng)新案例后,今年上半年又總結(jié)評估推出20項創(chuàng)新案例,打造制度創(chuàng)新升級版,續(xù)寫中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展高含金量的“大連經(jīng)驗”。截至目前,大連片區(qū)累計向商務(wù)部上報創(chuàng)新案例26個,其中12項創(chuàng)新案例在全省復(fù)制推廣,“保稅混礦”成為國務(wù)院第四批在全國復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗,這也是遼寧省此次唯一入選的創(chuàng)新案例。大連片區(qū)掛牌一年來,充分發(fā)揮了創(chuàng)新“排頭兵”和改革“試驗田”的作用,初步建成開放度較高、投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效和法治環(huán)境規(guī)范的自貿(mào)園區(qū)。今年4月,中央改革辦督察組對大連片區(qū)進行了專項督察,并對大連片區(qū)一年來在制度創(chuàng)新等方面取得的成績給予高度評價。

 

問需于企精準(zhǔn)發(fā)力 金融創(chuàng)新突破瓶頸

 

        企業(yè)獲得感是檢驗自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果的一項重要指標(biāo)。大連片區(qū)始終堅持重大改革措施、制度創(chuàng)新舉措問需于企問計于企,多傾聽企業(yè)的合法、合理利益訴求,找準(zhǔn)“堵點”“痛點”“難點”,精準(zhǔn)發(fā)力,縱深改革,讓制度創(chuàng)新更加貼合市場主體的需要。

 

        今年年初,大連市自貿(mào)辦先后組織召開了5場政企對話會,冰山集團、大耐泵業(yè)、雙D高科、天港集團、愛麗思、山口制作、瑪弗羅零部件等48家片區(qū)企業(yè)匯聚一堂,無論國有或國有參股、民營、外資或合資企業(yè),都在座談會暢所欲言。針對企業(yè)提出的問題和需求,市自貿(mào)辦認(rèn)真梳理,把企業(yè)的需求作為制度創(chuàng)新的主攻方向,主動出擊深入調(diào)研,直面涉及面廣的問題和障礙,發(fā)揚啃硬骨頭的精神,攻堅克難,一一突破。

 

        針對企業(yè)提出的跨境融資難、大宗商品貿(mào)易防風(fēng)險能力不強等問題,大連片區(qū)把金融創(chuàng)新作為今年創(chuàng)新的一個重點,力求突破,創(chuàng)出實效。截至目前,工商銀行大連分行、建設(shè)銀行大連分行、中國銀行大連分行等金融部門主動爭取上級部門的支持,創(chuàng)新推出7項金融創(chuàng)新案例,使金融更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟,為企業(yè)“走出去”“引進來”提供強有力的資金支持和金融服務(wù)。其中,中國銀行總行在大連中行設(shè)立全國唯一船舶航運專業(yè)性融資中心,有力提升了大連自貿(mào)區(qū)航運金融中心功能；工商銀行大連分行創(chuàng)新跨境融資服務(wù)方式,通過提供跨境風(fēng)險參貸融資方式,為多家企業(yè)辦理跨境本外幣風(fēng)險參貸業(yè)務(wù),累計辦理業(yè)務(wù)量超6億元；大連建行為中國華糧物流集團北良有限公司量身打造了“通港達(dá)”供應(yīng)鏈融資服務(wù),打破了糧食流通中轉(zhuǎn)的資金瓶頸,豐富了港口融資模式等。

 

突顯大連特色 貢獻(xiàn)大連智慧

 

        豐富的港口資源和“加快推進大連東北亞國際航運中心建設(shè)”的戰(zhàn)略定位,注定貿(mào)易便利化是遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)改革試驗的重點,也是體制創(chuàng)新的“主攻方向”。為此,大連片區(qū)自掛牌之日起就注重強化與國家戰(zhàn)略的聯(lián)動,開展差異化試點任務(wù),圍繞港口經(jīng)濟和貿(mào)易便利化這一重點領(lǐng)域,向縱深探索改革,向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)換,與相關(guān)部門加強協(xié)作和配合,形成了更多可復(fù)制可推廣的貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措。

 

        在兩批40項制度創(chuàng)新案例中,涉及貿(mào)易便利化方面的有21項,占總數(shù)的一半以上。其中,保稅混礦、進境糧食全流程監(jiān)管、服務(wù)貿(mào)易在線退稅等10余項制度創(chuàng)新經(jīng)驗為全國首創(chuàng)；國際貿(mào)易“單一窗口”2.0版的上線,實現(xiàn)了與海關(guān)、檢驗檢疫、海事等口岸部門的“無縫對接”,辦理業(yè)務(wù)綜合覆蓋率排名全國第2位；“三互”大通關(guān)深入推進,通關(guān)流程進一步簡化。80%檢驗項目實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報關(guān)報檢即審即放的“秒通關(guān)”,通關(guān)成本平均降低10%,國際貿(mào)易線下辦理手續(xù)時間縮減1/3；開通國內(nèi)首條直達(dá)斯洛伐克中歐班列,“俄羅斯新西伯利亞—大連”回程班列常態(tài)化運行,去年全年海鐵聯(lián)運完成41.2萬標(biāo)箱,位居全國之首。

 

        今年上半年,大連口岸管理部門又創(chuàng)新推出“‘檢企集控’檢驗檢疫快速驗放模式”、“‘監(jiān)管流程再造 共同檢驗’監(jiān)管模式”、“創(chuàng)新推動糧食國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易發(fā)展”、“推進郵輪食品供應(yīng)檢疫無紙化模式”、“平行進口車簡化流程”等9項提升貿(mào)易便利化水平創(chuàng)新案例。自貿(mào)試驗區(qū)在貨物中轉(zhuǎn)通關(guān)、檢疫驗放、審批簡化、創(chuàng)新集成等方面,又一次受益于“大連智慧”。

 

注重創(chuàng)新成色 釋放自貿(mào)紅利

 

        注重含金量是大連片區(qū)一直堅持的創(chuàng)新試驗原則。“一企一策”,“量身定制”,有針對性地開展制度創(chuàng)新,是大連片區(qū)的常規(guī)做法。因此其制度創(chuàng)新舉措成效明顯,制度紅利不斷釋放,企業(yè)獲得感大幅提升。

 

        疊加利用“分送集報”“自行運輸”等創(chuàng)新監(jiān)管制度,使英特爾半導(dǎo)體(大連)有限公司貨物流轉(zhuǎn)速度提升20%,每年節(jié)省2萬小時通關(guān)時間,減少申報近萬次,創(chuàng)造了英特爾世界工廠投產(chǎn)新項目的最快紀(jì)錄。無獨有偶,海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域增值稅一般納稅人優(yōu)惠政策正式落戶大連片區(qū),僅2月至4月期間,英特爾公司因此節(jié)約成本達(dá)1.4億元,大大超乎企業(yè)的預(yù)期。而市國稅局量身打造的“英特爾出口退稅系統(tǒng)”,未來3年企業(yè)將獲得出口退稅12億元。“保稅混礦”監(jiān)管模式去年為大連港凈增2000萬噸吞吐量,創(chuàng)造近2億元經(jīng)濟效益,使混礦企業(yè)甩掉了虧損8000萬元的包袱,一年內(nèi)扭虧為盈。

 

        在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū),隨著創(chuàng)新制度的不斷推出,自貿(mào)區(qū)的虹吸效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,冷鏈物流規(guī)模持續(xù)增長,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速聚集,跨境電商實現(xiàn)集群發(fā)展,一些大型國企總部經(jīng)濟體落地,外商企業(yè)投資潛力進一步釋放。2018年1月1日至6月30日,大連片區(qū)新增注冊企業(yè)3717戶,占全省新入駐企業(yè)總數(shù)的47.3%。其中,外資企業(yè)46戶,占全省新入駐外資企業(yè)總數(shù)的42.2%。