通用航空（General Aviation），是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。

 

        到2020年，湖南省地級以上城市將全部擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場。

 

        9月7日上午，湖南省政府辦公廳發布了《關于促進通用航空業發展的實施意見》（以下簡稱“意見”），強調加快推動全省通用航空業發展，三年后，全省通用航空服務力爭覆蓋農產品主產區、主要林區、三級甲等醫院、50%以上的5A級旅游景區。

 

        航空市場

 

        向偏遠地區拓展，鼓勵私人航空消費

 

        意見提出，將根據通用航空“小機型、小航線、小航程”特點，發展面向偏遠地區、地面交通不便地區和其他特定區域的短途運輸，提供多樣化機型服務，實現通航運輸常態化，填補綜合交通運輸體系短途航空運輸空白。

 

        加強通用航空在搶險救災、醫療救護、森林消防等領域的應用，完善航空應急救援體系。支持政府部門通過直接購買通用航空器或通用航空服務的方式，開展應急救援等公益性活動。

 

        為了擴大通用航空消費需求，將推動通用航空與互聯網、創意經濟融合，拓展通用航空新業態。鼓勵各地根據市場需求，組建通用航空公司、俱樂部、教育培訓機構，支持其結合自身優勢，開展航空會展、飛行體驗、航空運動、飛行培訓等服務。鼓勵私人航空消費，提高飛行駕駛執照持有比例，積極發展個人使用、企業自用等非經營性通用航空，擴大通用航空愛好者和消費者群體。

 

        機場布局

 

        1小時車程內有一個一類通用機場

 

        在多山的湖南，修一條高速公路的成本可能遠高于修一個山地機場。

 

        意見指出，要結合全省經濟社會發展和完善立體交通網絡需要，按照銜接互補原則，加強全省通用機場和飛行營地整體規劃布局。市州政府所在地城市、航空裝備制造聚集區、農產品主產區、重點林區、世界自然文化遺產和5A級旅游景區、三級甲等醫院、國家高速公路沿線、自然災害多發地區規劃建設通航基礎設施，所有運輸機場規劃發展通用航空功能。 

 

        到2020年，基本實現全省地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，通用航空服務力爭覆蓋農產品主產區、主要林區、三級甲等醫院、50%以上的5A級旅游景區。屆時，可以實現1小時車程內有一個一類通用機場，15分鐘內航空救援能到現場。

 

        盡管飛行需求旺盛，但機場也不是說建就能建。受到周邊城市機場密集程度和空域的限制，并不是所有城市都能獲批建設運輸機場。通用機場建設要在確保運行安全的前提下，盡量少占耕地，不得占用基本農田。

 

        低空空域

 

        無人機管控空白亟需填補

 

        低空空域通常是指1000米以下空域，是通用航空的主要活動區域，特別是面對近年來興起的無人機熱潮，相關的政策法規卻幾乎是一片空白。如何加強低空空域的管控，成為影響低空安全的主要因素。

 

        意見科學的規劃了低空空域。提出將爭取國家低空空域管理改革試點，加強與軍方及民航監管部門溝通，科學規劃全省低空空域，在保證國防需要的前提下，盡可能為通用航空釋放低空空域資源，并與周邊區域空域形成有效銜接，特定區域適當放寬空域高度限制。

 

        對于低空空域開放是一個循序漸進的過程，不能一蹴而就，在完善基礎設施建設、改進管控手段等積極措施的前提下，從小區域向大區域擴展空域范圍。