四川五大經濟區，五條各具特色又相互協調的發展路徑。

 

　　各具特色，源于各發展規劃瞄準各經濟區不同的發展程度和特點，針對性提出相應目標和舉措；相互協調，源于各發展規劃始終強調互聯互通，著力全省經濟發展結構優化。

 

　　五個“十三五”發展規劃分別有哪些亮點？描繪出怎樣的美好圖景？

 

　　成都平原經濟區

 

　　堅持以產業轉型為主攻方向

 

　　成都平原經濟區包括成都、德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、遂寧、雅安8市，經濟總量19126億元，占全省59.6%；總人口超過3700萬人，占全省46%。

 

　　作為全省經濟發展的“龍頭”，成都平原經濟區要形成創新引領的經濟發展模式，繼續發揮對全省穩增長的重要支撐作用。近日印發的《成都平原經濟區“十三五”發展規劃》提出，堅持以產業轉型為主攻方向，構建現代產業體系，打造全國重要的先進制造業基地和現代服務業集聚區。

 

　　工業方面，成都平原經濟區重點發展新一代信息技術、航空航天與燃機、高效發電和核技術應用等先進制造業；推動食品飲料、電子信息、汽車制造等傳統優勢產業改造升級，提升核心競爭力；加快冶金、建材、化工等傳統產業技術改造和淘汰落后產能。

 

　　服務業方面，以建設西部金融中心、物流中心、商貿中心為重點，推動科技研發、文化創意、商務會展、信息技術服務、科技服務等生產性服務業與先進制造業、現代農業深度融合，促進生產性服務業高端化、標準化、專業化發展。用現代服務業理念、現代經營模式和現代信息技術改造升級生活性服務業，積極擴大健康養老、信息消費等服務供給能力和水平。

 

　　提升區域創新能力是另一主要內容?！兑巹潯诽岢?，成都平原經濟區要率先實現由要素驅動向創新驅動的轉型。為此，要搶抓開展全面創新改革試驗的歷史機遇，加快建立健全軍民融合發展機制，組織實施航空與燃機、核能裝備與核技術運用、北斗導航等一批軍民融合重大科技攻關；創新軍地人才流動機制、完善人才評價體系，實行人才股權期權等中長期激勵辦法。

 

　　[關鍵一招]

 

　　軍民融合是關鍵抓手

 

　　盛毅（《規劃》編制組專家、省社科院副院長）：軍民融合是成都平原經濟區發展的關鍵抓手。首先，軍民融合是國家賦予四川的任務；其次，成都平原經濟區的軍工資源非常豐富，在全國來說都具有比較優勢；最后，也是最關鍵的，通過深入推進發展軍民融合，搞好的不僅是軍民融合本身，其背后還連帶著軍民體制上的突破、科技人才體制的突破、科技金融的突破、科技成果轉化上的突破，這一系列突破對創新驅動的全局性發展都有極其重要的意義。

 

　　川南經濟區

 

　　形成主要城市一小時經濟圈

 

　　川南經濟區包括自貢、瀘州、內江、宜賓4市，28個縣（區），經濟總量5221億元，常住人口超過1500萬人。

 

　　一體化發展水平較低是川南經濟區的發展“短板”。為此，近日印發的《川南經濟區“十三五”發展規劃》提出，將加快基礎設施互聯互通，大幅提升川南經濟區一體化發展水平。

 

　　針對區域內，《規劃》提出將基本形成區域內主要城市一小時經濟圈。加快城際快速路網建設，形成以城際鐵路、高速公路和城市間高等級公路為骨架的城際快速路網。

 

　　放眼區域外，《規劃》提出將構建對外運輸大通道。東向，以長江、岷江、沱江航道升級和綜合開發工程，瀘州至榮昌高速公路等建設為重點，構筑融入亞太經濟圈的出海大通道；南向，以蓉昆高鐵、宜（賓）彝（良）高速等鐵路與高速公路建設為重點，加速融入中國-中南半島經濟走廊和孟中印緬經濟走廊；西向，以沿江高速公路建設為重點，構筑連接攀西-六盤水資源富集區的戰略資源開發大通道；北向，以打通川南-成都-西安-環渤海地區和川南-成都-蘭州的運輸走廊為重點，對接中蒙俄經濟走廊和新亞歐大陸橋經濟走廊。

 

　　加快推進老工業基地轉型升級，是川南經濟區另一大課題?！兑巹潯诽岢龈脑焯嵘厣珒瀯莓a業，鼓勵和支持名酒企業多元化發展，加快推進傳統機械制造向智能制造和服務型制造轉型升級；大力發展高端成長型產業，加快長寧-威遠、滇黔北-昭通國家級頁巖氣示范區（四川省境內部分）等的勘探開發，建設川南頁巖氣勘查開發試驗區。

 

　　[關鍵一招]

 

　　設立川南城市群發展基金

 

　　鄧玲（《規劃》編制組專家、四川大學區域規劃研究所所長）：受制于行政體制約束，川南城市群各城市集聚力、向心力差，難以形成合理分工。這是當地資源、產業、市場等方面的整體優勢長期得不到發揮的關鍵原因。要積極探索一體化發展新模式，建議探索建立城市群公共財政儲備制度，設立川南城市群發展基金，推動跨區域基礎設施建設、生態環境共建共治、產業分工合作、公共服務對接。同時探索制定跨區域經濟核算、稅收分成、土地利用統籌等共建共享政策。

 

　　川東北經濟區

 

　　2020年內貧困縣區全摘帽

 

　　川東北經濟區包括廣元、南充、廣安、達州和巴中5市34個縣（市、區），截至去年末地區生產總值4979.3億元，常住人口2113.8萬人。

 

　　川東北經濟區集革命老區、貧困地區、邊遠山區為一體，能否與全省同步全面建成小康社會？近日印發的《川東北經濟區“十三五”發展規劃》提出，“十三五”期間農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣（區）全部摘帽，消除絕對貧困，打贏脫貧攻堅戰。實現城鎮居民年人均可支配收入3.5萬元以上，農民年人均純收入1.5萬元以上。

 

　　從扶貧重點區域看，《規劃》提出要抓住國家實施川陜革命老區振興發展規劃機遇，研究制定川陜革命老區綜合改革試驗區工作方案，在投融資、資源綜合開發等方面先行先試，走出一條扶貧開發和全面振興協同發展的新路子。

 

　　從扶貧重點工程看，《規劃》提出實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃和17個扶貧專項方案，加快推進重點脫貧攻堅工程。同時，強化省、市、縣財政扶貧投入增長機制，新增財力優先保障專項扶貧資金需要，建立貧困縣退出機制?！兑巹潯芬蔡岢鲆嘤a業競爭優勢。一方面壯大優勢特色產業，發展特色農產品和精深加工業，構建種養加一體、一二三產業融合發展的現代農業產業體系、生產體系、經營體系，建成國家重要的優質農產品生產和加工基地；另一方面培育新興產業，積極引進新一代信息技術等戰略性新興產業，加快發展養老康養服務、現代物流等新興先導型服務業。

 

　　[關鍵一招]

 

　　用好“地上”“地下”資源

 

　　楊春健（《規劃》編制組專家、省經濟發展研究院副院長）：川東北經濟區發展關鍵是開發利用好特色優勢資源，至少有“地上”“地下”兩大資源。“地上”資源是特色農產品精加工，川東北經濟區在這方面基礎較好。“地下”資源是石墨烯、天然氣等，儲量相對豐富。資源為產業規模化發展提供了基礎。當地可引進有實力的骨干企業，向產業高端發展。“全面開花”如有難度，可先從一兩個具體應用領域尋求突破。

 

　　攀西經濟區

 

　　將建成世界級釩鈦產業基地

 

　　攀西經濟區包括攀枝花市和涼山州2市（州）、22個縣（區），經濟總量2240億元，總人口591.3萬人。

 

　　作為全國唯一一個國家級戰略資源創新開發試驗區，攀西經濟區該如何用好戰略資源？近日印發的《攀西經濟區“十三五”發展規劃》提出，將全面建設戰略資源創新開發試驗區，建成世界級釩鈦產業基地、國家重要的鐵礦石資源保障基地、國家重要的稀土研發制造基地。

 

　　就釩鈦、稀土而言，《規劃》提出將加強釩鈦重大產業技術攻關和應用技術研究，有序開發稀土資源，實現從原料型基地向深加工基地轉變。

 

　　就石墨而言，《規劃》提出依托豐富的石墨礦產資源，加強石墨烯科技攻關，推動石墨烯在電子信息、新能源、照明、生物醫用等各個領域的應用，建立勘采產學研用一體化的石墨烯產業體系。

 

　　作為我省少數民族聚居區和連片扶貧開發攻堅區，《規劃》明確大力實施精準扶貧，積極探索政府開發公益性崗位幫助貧困人口就業，率先對殘疾人扶貧對象實行生活費補貼，使其年收入達到國定貧困縣標準；推動民族地區加快發展，加強對口支援和東西扶貧協作工作，繼續推進“8+8”對口援邊工作，延伸“4+5”對口幫扶工作，完善“1+N”扶貧工作機制。

 

　　[關鍵一招]

 

　　探索多種產業融合發展的前景

 

　　盧陽春（《規劃》編制組專家、省社科院區域經濟研究所副所長）：發展陽光康養業，攀西經濟區在全國有得天獨厚的資源優勢。具體而言，可以攀枝花、西昌為核心，西攀高速為軸線打造攀西陽光康養產業帶。政府一方面要通過土地、稅收等政策，吸引外地有經驗的龍頭企業入駐，同時還可探索陽光康養產業與生態農業、金融保險、文化創意等產業融合發展的前景，構建康養產業體系。

 

　　川西北生態經濟區

 

　　以綠色發展改善生態為基調

 

　　川西北生態經濟區包括甘孜州和阿壩州，面積超過23萬平方公里，占全省47.86%；經濟總量478億元，常住人口209.5萬人。

 

　　五大經濟區中，只有川西北在“經濟區”前多了“生態”兩字，體現出川西北生態經濟區堅持綠色發展、持續改善生態的發展主基調。近日印發的《川西北生態經濟區“十三五”發展規劃》提出，充分發揮生態產業對改善民生和群眾增收致富的帶動作用，堅持旅游優先發展，打造世界生態和文化旅游目的地、全國民族地區全域旅游示范區。

 

　　如何構建全域旅游發展格局？《規劃》提出重點打造大九寨國際旅游區、環貢嘎山生態旅游區、亞丁香格里拉核心旅游區、大草原濕地旅游區等四大旅游精品區。《規劃》也提出要改善旅游基礎設施條件，豐富業態，創新發展模式。將加快“互聯網+旅游”進程，推進旅游城鎮、旅游景區等智慧旅游體系建設；培育四季主題旅游產品，打造以高端游自駕游為重點、多元化的旅游產品體系；支持在旅游服務領域推廣分享經濟模式。

 

　　大力發展旅游的背后，離不開川西北生態系統的保護和建設?！兑巹潯诽岢鼋ㄔO高原生態安全屏障，加快推動海子山和若爾蓋紅原高原濕地群保護與恢復，配合做好大熊貓國家公園建設；實施最嚴格的環境保護制度，堅持最嚴格的節約用地制度。

 

　　[關鍵一招]

 

　　將旅游、生態資源轉化為民生、社會資源

 

　　王小剛（《規劃》編制組專家、省經濟發展研究院院長）：在保護生態的前提下發展旅游經濟，應是川西北生態經濟區發展的主要模式之一。而全域旅游可在更大范圍惠及川西北的老百姓，有效、全面地將豐富的旅游資源和生態資源轉化為民生和社會資源。那么，要發展全域旅游，首先要解決的是可進入性的問題，需要從旅游者的角度出發，對道路、加油站等基礎設施和公共服務進行提升。