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看廣州惠州如何推動產業園區融合發展

來源:中機院時間:2016-06-06 點擊:1896

惠州提出實施對口幫扶工程，推動園區聯動性發展，而這種幫扶和聯動，更多在于將好經驗、好做法進行落地輸入，圍繞惠州產業一體化發展的總體空間布局，發揮各自特色及比較優勢，實施錯位發展，以產業對接、合作為切入點，推動產業園區融合發展。

去年，惠州出臺實施創新驅動發展戰略的“1+6+N”系列文件，提出到2020年，惠州要建成國家創新型城市。而在這一目標下，由環大亞灣新區和仲愷高新區兩大戰略平臺構成的“第一圈層”，由全市7個省級以上產業園區構成的“第二圈層”，由全市多個專業鎮和工業集中區形成的“第三圈層”，構成惠州創新驅動的“三大圈層”。

南中國大亞灣畔，港口內外航船如織，石化區里一座座現代化廠房拔地而起，實驗室里關于石化下游新材料的研發正在進行；仲愷高新區內，科創中心不斷成長，一個個創新創業項目在這里孵化；惠陽經濟開發區里，智能化車間里鮮見工人，一批批電子產品經全自動化生產線生產而生……

　　放眼珠三角東岸的惠州，布局在全市7個縣（區）的72個產業園區，在區域經濟與產業經濟之間搭建起了一座座產業聯動、產城融合的橋梁，成為地方經濟產業發展的“有效載體和重要平臺”。同時，他們作為惠州創新發展的第二、第三圈層，其發展現狀、發展理念和思路將成為惠州創新驅動部署能否真正落實在“發展”上的重要內容。

　　進入“十三五”開局之年，惠州市出臺《惠州市產業園區發展“十三五”規劃（2016年—2020年）》（草案）（以下簡稱“規劃草案”），也正顯示，產業園區的轉型發展將成為惠州創新發展的抓手，

　　占據了惠州規上工業產值超過“半壁江山”的產業園區，其能否實現持續發展、創新發展、綠色發展，有效破解產業快速發展背后的諸多挑戰，直接關乎未來惠州經濟發展大局。

　　近日，南方日報記者調查走訪了惠州7個縣區的重點產業園區，看現狀，找短板，尋路徑，謀發展。從今天起，南方日報《惠州觀察》推出“惠州產業園區一線報告”系列報道，以期在規劃草案之外，對于惠州產業園區的創新驅動發展提出建設性意見。

　　策劃：陶然黃沁張昕統籌：曲廣寧撰文：南方日報記者張昕“2+5+N”格局

　　規上工業產值占比超六成，筑巢引鳳更重質量升級

　　從上世紀90年代首個國家級經濟技術開發區在仲愷誕生，到2015年全市7個省級以上產業園區規模以上工業產值超4401.7億元，占全市規上工業總產值的60.4%，工業增加值882.1億元，占全市規上工業增加值的55.5%。

　　20多年來，圍繞“工業立市”、“工業富市”的重大戰略舉措，出臺相關扶持政策，以規劃為引領，不斷加大園區基礎設施投入和招商引資力度，推動著產業園區經濟不斷發展壯大，有力促進了全市經濟持續快速健康發展。

　　筑好金巢，才能引來鳳凰。

　　能夠占得全市規上工業產值的六成以上，得益于各產業園區借力聚集企業、高效發展的平臺作用，形成了產業“集群化”格局。

　　當然，惠州產業園區企業的聚集，不單只重數量，更在意的是質量的升級。

　　以仲愷高新區為例，其以電子信息產業為龍頭，輻射帶動與電子信息配套的產業鏈發展，在三星、TCL、LG、科銳、龍旗、信利等龍頭企業帶動下，吸引了近3000家中外企業在區內投資設廠，形成了以LED、移動互聯網、平板顯示、新能源和云計算、智能裝備制造業為主導的“4+2”戰略性新興產業。

　　而在大亞灣經濟技術開發區，依托中海油1200萬噸煉油和中海殼牌95萬噸乙烯兩大龍頭項目，吸引了75宗相關項目落戶，石化上中下游產業格局初步形成，成為石油化工、汽車零部件等優勢產業集聚發展的重要臨港工業基地。

　　如今，攤開惠州經濟發展的版圖，形成了以大亞灣經濟技術開發區、仲愷高新技術產業開發區2個國家級開發區為龍頭，惠陽經濟開發區、大亞灣石化產業園、惠南高新科技產業園、惠州產業轉移園、惠東產業轉移園等5個省級園區為第二方陣，以及各縣區自行設立工業發展集中區的“2+5+N”多層次產業園區發展格局。

　　創新驅動支撐

　　政策“用新”推動，企業“換芯”升級

　　沒有落后的產業，只有落后的技術。

　　以創新為引領，作為驅動發展的主體，惠州的企業也用行動驗證著這樣的道理。

　　90%以上的研發機構設在企業，90%以上的研究開發人員集中在企業，90%以上的研發資金來源于企業，90%以上的研發成果來源于企業，90%以上的專利申請在企業……

　　這是來自惠州市科技局的一組數據，“5個90%”用生動的實例，展現了創新給惠州帶來的發展新動力。創新集中在企業，而這些企業又基本云集在了各大產業園區里。

　　僅在仲愷、大亞灣兩個國家級開發區的4個國家級特色產業基地中，惠州已培育出了100多家國家高新技術企業，民營科技型企業更是達到了300多家。

　　一邊是以企業為主體的創新引領，另一邊，惠州各級政府部門也通過大力提升服務效能和質量方面“下苦功”，用新理念、新政策、新服務推動創新的因子生根發芽。

　　建立健全“一站式”審批制度、建設社會信用體系和市場監管體系一體化應用系統建設、專設產業園區辦事“綠色通道”……

　　近年來，惠州出臺了一系列的提質增效舉措，助力企業發展，同時，為幫助廣大園區企業“換芯”升級，加快企業技術的升級改造，成為一大突出“抓手”。

　　根據《惠州市工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃（2015—2017年）》，2015—2017年，市、縣財政投入總量不少于30億元（市、縣兩級財政3年各投入不少于15億元），支持科技創新。市財政每年統籌安排1億元，并落實技術改造事后獎補政策，支持企業技改。

　　數據顯示，近3年，惠州市扶持企業技改項目465個，爭取各級財政專項資金支持41.2億元，帶動企業投入76億元，實現新增銷售收入約490億元、利潤約40.67億元、創稅約16.33億元。

　　園區發展痛點

　　產業效益整體偏低，粗獷發展難以為繼

　　力爭到2017年，全市省級以上產業園區規模以上工業（營業）產值超8000億元，到2020年，全市省級以上產業園區規模以上工業總產值超10000億元……

　　這是惠州對于產業園區發展制定的目標，而按照《惠州市產業園區發展“十三五”規劃（2016年-2020年）》（草案），將著力構建“一基地、雙平臺、多節點”的創新驅動支撐格局，即加快推進潼湖生態智慧區作為創新驅動發展基地的建設，以及前述“2+5+N”的多層次產業園區發展格局。

　　然而，除卻正在建設中的“1”和已初步成型的“2+5”之外，剩下的“N”（多節點），則大多數屬自發形成，這些產業園區大多布局分散、各自為政，規模小、產業分工不明顯，同質化嚴重。

　　規劃草案也表示，目前惠州全市69個鄉鎮（街），擁有58個工業集中區，重復建設、環境保護壓力等問題突出，且產業層次不高，集約發展水平較低。

　　同時，在省級以下園區中，很多由于配套資金及招商引資不到位，園區開發多年發展緩慢，普遍存在“有名無實”、“有園無業”、“有業無鏈”的發展困境。

　　除7個省級以上產業園區外，其他園區多以服裝制鞋、燈飾、建材等勞動密集型產業為主，處于產業鏈低端，產品科技含量普遍不高。

　　另一個突出的現象是：除兩個國家級開發區外，惠州其他園區土地畝產效益較為低下，2014年，全市園區平均投資強度180萬元/畝，產出率僅為185萬元/畝；即使是畝產率高的“兩大平臺”，也面臨著園區地價逐步走高、土地資源緊缺的問題，園區承載力和產業環節的“空間解構”均對未來發展提出了巨大挑戰。

　　惠州產業園區曾經較為粗獷的發展模式已面臨難以為繼的窘境。

　　如何有效破題

　　尋找創新發展路徑，推動園區聯動發展

　　一頭是“2”面臨的“缺地”困境，一頭是“5”的低畝產率，還有一頭是“N”的無序低效，調查顯示，“2+5+N”架構下的惠州產業園區各有各的煩惱。

　　而如何有效破解這些難題，事關惠州未來城市工業經濟能否科學健康發展。南方日報的調查顯示，目前惠州各縣區正對產業園發展進行重新思考和審視，創新發展和協調發展成為其中明顯的主題。

　　在仲愷惠南產業園，土地資源緊缺倒逼產業園以科技含量高、產值高、占地面積和資源消耗相對較小的創興型企業為主要發展對象，并打造全鏈條孵化體系。

　　而大亞灣則加速全球招商，將有限資源留給更多優質項目，并謀求優化產業鏈，做足精細化工擁抱電子化工藍海，和壯大生產性服務業，發展總部經濟。

　　惠城則提出全面對標學習深圳，尤其瞄準與福田區在先進理念、科學規劃、創新經驗、改革思路等方面的對接，著重培育總部經濟和現代服務業及電子商務業，打造“立起來的園區”。

　　而博羅則在加快東部與西部產業園的協調、產業集聚發展……

　　正如規劃草案指出，惠州將實施產業園區擴能增效工程，推動園區內涵式發展。包括引導項目向園區集中，依托本地資源、優勢產業建設特色產業基地，加快形成產業集聚；鼓勵引導中小民營企業創新技術、產品、營銷模式，實現發展升級；選擇培育一批創新能力強、創新團隊好、創新領域新的相關企業，成建制引入園區，集群發展。

而針對園區“有業無鏈”的發展困境，惠州正圍繞石油化工、電子信息兩大支柱產業產業鏈招商目錄招商，形成石油化工產業和電子信息產業上下游比較健全的產業鏈；而企業集群化生產有利于吸引上下游企業入園，帶動產業鏈發展，把大項目變成大產業。

　　針對“兩大平臺”的“缺地”困境，惠州提出實施對口幫扶工程，推動園區聯動性發展，而這種幫扶和聯動，更多在于將好經驗、好做法進行落地輸入，圍繞惠州產業一體化發展的總體空間布局，發揮各自特色及比較優勢，實施錯位發展，以產業對接、合作為切入點，推動產業園區融合發展。

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