海南省第七次黨代會指出，推動城鎮公共資源、基礎設施、產業發展、公共服務向農村延伸，增強農村發展內生動力，引導農村就地美化提升，促進城鄉一體化發展。吸引社會投資高水平建設“美麗海南百鎮千村”，與旅游度假區、景區、產業園區融合互動，促進群眾長遠可持續增收，打造宜居宜業宜游宜養的美麗家園。今年全省要創建400個以上美麗鄉村示范村，到2019年要建成不少于1000個美麗鄉村示范村，任務繁重。我們必須堅決落實省七次黨代會的戰略部署，以特色產業為重點，全力加快推進美麗鄉村建設。

 

         著力深化提升美麗鄉村產業規劃建設

 

         以《海南省美麗鄉村建設規劃（2016-2025）》為依據，銜接省鄉村旅游發展規劃、省休閑農業產業發展規劃等上位規劃，組織編制好市縣域村莊（美麗鄉村）建設規劃，在優化村莊空間布局，將五網基礎設施建設向鄉村延伸覆蓋的同時，在市縣域統籌規劃布局發展現代農業、農產品加工業、鄉村休閑度假旅游業，加快城鄉一體化發展。

 

         以促進美麗鄉村所在市縣、鄉鎮形成美麗鄉村旅游帶、產業發展鏈條為目標，連點成線成片，規劃策劃一批重大招商項目，如白沙縣邦溪—瓊中什運美麗鄉村旅游景觀帶，定安縣百里百村旅游帶，文昌市環八門灣美麗鄉村旅游區，儋州市峨蔓鎮濱海火山古鹽田風景區；瓊海萬泉河沿岸美麗鄉村旅游帶。

 

資料圖片：無人機航拍昌江烏烈鎮，陽光灑在稻田上，滿眼金黃

 

         打造“一村一品”。按產業發展型、生態保護型、城郊集約型、資源整合型、高效農業型、休閑旅游型、文化傳承型等策劃生成一批優質招商項目，引進社會資本促進農村一二三產業融合發展，以產業發展帶動農民增收致富。做到規劃項目化、項目方案化、方案投資化，以發展特色旅游產業、熱帶現代農業和低碳加工業為支撐，以特色文化為靈魂，以增加就業為導向，以農民持續增收為根本，確定近期、中期建設項目，將美麗鄉村建設成為產業集聚地、文化展示地、旅游目的地、就業新基地。

 

         編制美麗鄉村示范村建設規劃。充分利用現有的村莊建設規劃，做好“五圖一書”（即村莊現狀圖、產業發展規劃圖、美麗村莊建設規劃圖、招商項目設計方案圖、基礎設施規劃布置圖和說明書）的規劃設計，策劃生成一批促進美麗鄉村經濟社會持續發展的優質招商項目。特別重視對村莊產業發展規劃布局，將發展鄉村旅游、鄉村民宿、鄉村景區在每個村莊落地。

 

         遵循原則 穩步推進

 

         在制訂年度美麗鄉村示范村建設計劃時，要明確建設目標、任務、項目、投資、工程量、資金籌措和時序、責任單位、責任人等，科學有序推進美麗鄉村建設。

 

         因地制宜，選用不同的建設模式。在加大政府投入的同時，積極引進企業投資美麗鄉村建設，創建如企業+農民模式（保亭檳榔谷、什進村模式）、企業+政府+農民模式（瓊中什寒村模式）、企業+政府+合作社+農民模式（瓊海北仍村模式）、企業+政府+農民+金融模式（白沙羅帥村模式）、企業+政府+農民+社會力量（白沙杷樵村模式）、綜合投入建設模式（海口市施茶村模式）等，合力推進美麗鄉村建設。

 

         從改善農村人居環境為重點。繼續完善農村垃圾五有體系，鞏固農村垃圾治理成果，特別是農墾農場（居）、林場場部和連隊居民點，要深入開展“農村清潔家園、清潔水源、清潔田源”行動；加強鄉鎮垃圾轉運站、農村垃圾收集點建設，配齊農村保潔人員，開展農村陳年垃圾和非正規垃圾堆放點排查整治，建立常態化的清掃保潔機制，鞏固國家10部委對海南省農村生活垃圾考核驗收成果。抓好農村污水治理，今年要編制完成500個村污水治理規劃，包括完成所有已命名及列入年度建設計劃的美麗鄉村、整村推進村莊、主要河湖水庫及水源地周邊等生態敏感地區村莊、重要景點景區周邊及從事旅游開發經營接待的村莊。

 

         抓好配套。按輕重緩急，配套建設村莊基礎設施，如道路、供水、供電、燃氣供應、排水溝、污水收集管網、污水處理設施、路燈等建設。同時，要加強村莊綠化美化，大量種植本土樹木、花草，建設果園村莊、花園村莊、南藥村莊、名貴樹種村莊，積極建設村莊鄉村公園。

 

         著力深化體制機制改革

 

         統籌推進美麗鄉村建設。美麗鄉村建設是一個系統工程，涉及發改、旅游、規劃、住建、農業、水務、環保、國土、林業、公安、商貿、公路等部門，要以目標為總綱，以規劃為藍圖，以項目為抓手，整合資金，集中投入，由鄉鎮政府組織實施，各部門參與指導，村兩委干部、駐村第一書記負責組織動員群眾積極參與。住建部門是牽頭單位，要在規劃的統籌下，協調各部門共同參與，形成合力，強力推進。

 

         整合涉農資金保重點。各市縣政府要加大強農惠農力度，通過加強資金整合，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統籌涉農資金使用，鼓勵在市縣(區)一級把資金集中起來，集中、成片、成線投入農村基礎設施建設，做到點、線、面相結合，規模化發展鄉村旅游，建設美麗鄉村。

 

         大力發展“一村一品”特色產業。通過科學制定農村產業發展規劃，發揮企業的資金、技術、經營、管理優勢，學習借鑒保亭檳榔谷的經驗，以規模化專業化引導現代精品特色農業、鄉村民宿、鄉村農莊、鄉村度假、鄉村體驗、鄉村景區、鄉村景點、鄉村養老等鄉村旅游度假產業發展，讓農民持續增收。

 

         積極引入社會資本加大投入。深化農村土地使用制度改革，充分發揮集體建設用地、農村宅基地的作用，變土地資源為土地資本，變人力資源為人力資本，社會資金為社會資本，為加快農村建設發展提供資金支持。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。加快出臺鼓勵社會資本投資美麗鄉村建設的若干意見，鼓勵社會資本以租賃、承包、聯營、股份合作等多種形式投資開發鄉村旅游項目，興辦各種旅游開發性企業和實體，特別是鄉村民宿業，促進農村特色現代產業發展，帶動農民增收致富。

 

海南文昌茂園村民居與綠水、植被為鄰，彰顯地方特色。

 

         著力打造特色田園風光的景觀風貌

 

         抓好農房建筑設計。求特，提倡個性化建筑，突出傳統文化特色、地域特色、民族特色和藝術風格；求精，不貪大，按照鄉村的功能定位，加強建筑設計，打造建筑藝術精品；求美，不追高，鄉村建筑高度不超過3層，要與自然生態環境相融合；通過匠心設計引導鄉村建筑特色景觀風貌的形成。

 

         大力推廣免費特色建筑方案。組織設計、推廣體現海南地域、民族和時代特色的農房建筑方案，對建設有特色風貌農房建筑的農戶要給予一定的經濟獎勵，引導形成特色鄉村風貌。對開辦民宿服務的民居要在設計上考慮客人用房與農戶用房分離，每個客房要設單獨的衛生間，互相不干擾，便于使用和安全管理。

 

         加強對古建筑、傳統村落和傳統民居保護。保護和利用好歷史文化名城、名鎮、名村、傳統村落和傳統民居，將其作為旅游景區、景點來保護、修繕和利用，以延續各城鎮、鄉村的歷史文化傳承。要加快編制保護與利用規劃。

 

         著力提升美麗鄉村建設管理能力

 

         大力培養美麗鄉村建設人才。加強對從事村鎮規劃建設相關工作干部，包括省、市縣、鄉鎮、村四級干部的政治素養、專業知識和業務能力培訓，增強干部在美麗鄉村建設中主導作用；加大對農民企業家和農村建筑工匠、種養技術能手的培養，發揮農民在美麗鄉村建設的主體作用；培養一批有志于鄉村建設的規劃師、建筑師、工程師，加強對美麗鄉村建設的專業技術指導。

 

         嚴格執行農村建房報建制度。充分發揮村鎮規劃建設管理所的作用，嚴格執行農民建房規劃報建制度，實施“一表一證”，提高工作效率，免收報建費用；通過產業規劃報建加強村莊特色風貌管控，對違章建筑加大打擊力度。提高村莊建設施工質量水平，村莊建設的每個項目均要做到既有設計水平又保證施工質量安全，達到防風防洪抗震要求。

 

         深入開展農村環境綜合整治。深入開展“清潔家園、清潔田園、清潔水源”行動，解決農村垃圾、污水問題。建立常態化的清掃保潔機制，鞏固國家十部委對我省農村生活垃圾五有考核驗收成果，大力推進農村生活生產污水治理，解決污水橫流，污染環境的突出問題。整合財力，配套建設村莊基礎設施，如道路、供水供電、燃氣供應、通訊網絡、排水溝、污水收集管網、污水處理設施、路燈等建設。

 

         實行“四個一”監督考核制度。即一個星期宣傳一個示范村創建典型經驗，一個月一期簡訊交流動態，一季度交叉檢查通報排名，一年驗收授牌表彰一次，傳導壓力，促進責任落實。對通過考核驗收達標的村莊將給予獎勵和授牌，對工作不力，進度落后的市縣進行通報批評，啟動問責。