盡管低空經(jīng)濟發(fā)展迅速，但仍面臨空域管理復雜性、基礎設施不足、技術瓶頸等挑戰(zhàn)。建議完善政策法規(guī)體系、加大基礎設施投資、推動技術創(chuàng)新與國際合作，以促進低空經(jīng)濟的健康發(fā)展。預計在政策和市場需求的雙重驅(qū)動下，低空經(jīng)濟將繼續(xù)保持強勁增長勢頭。

一、主要瓶頸與制約因素

1. 空域管理與安全挑戰(zhàn)

低空空域的管理復雜性及安全問題已成為限制低空經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素[4]。當前，中國低空空域管理面臨標準不一致的挑戰(zhàn)，尤其在跨區(qū)域協(xié)調(diào)與管理上存在較大難度，不僅提高了企業(yè)的運營成本，也埋下了安全隱患。例如，由于各地區(qū)空域管理規(guī)定的差異，企業(yè)在進行跨區(qū)域飛行作業(yè)時必須遵循多樣化的規(guī)則，這無疑增加了操作的復雜性與風險。同時，低空空域的安全監(jiān)管尚顯不足[5]，盡管《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》已經(jīng)開始執(zhí)行，但在具體實施過程中仍缺少明確的細則和有效的監(jiān)管措施。這些問題不僅威脅飛行安全，也阻礙了低空經(jīng)濟的整體進步。因此，迫切需要構建一個統(tǒng)一的國家級低空空域管理體系和安全保障機制，以確保空域的安全和高效管理。

2. 基礎設施不完善

低空經(jīng)濟發(fā)展受到基礎設施建設不足的顯著制約，主要表現(xiàn)在通用航空基礎設施的短缺與分布不均，以及通信導航設施覆蓋的局限性。具體而言，我國通用機場和起降點的短缺及其分布的不均衡性，使得多地的通用航空服務難以滿足實際需求。同時，通信網(wǎng)絡與導航設施的覆蓋范圍受限，特別是在邊遠地區(qū)和農(nóng)村地帶，信號覆蓋薄弱或缺失的情況頻發(fā)，這不僅影響低空飛行活動的穩(wěn)定性與安全性，也制約了低空經(jīng)濟的市場拓展與應用推廣。加快通用機場和起降點的建設步伐，完善通信網(wǎng)絡和導航設施的布局，是推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的緊迫任務。

3. 技術瓶頸與創(chuàng)新能力不足

低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展受到技術瓶頸和創(chuàng)新能力不足的雙重制約。發(fā)動機/ 電機技術和電池技術的性能是影響航空器飛行性能和可靠性的關鍵因素，此外自動駕駛技術的安全性和穩(wěn)定性也至關重要。中國在無人機和eVTOL 領域雖取得進展，但以上性能仍有提升空間，在關鍵核心技術方面與國外仍有較大差距。盡管部分企業(yè)和科研機構在創(chuàng)新上取得了成果，但整體而言，系統(tǒng)性的創(chuàng)新機制和平臺支持尚顯不足。許多關鍵技術要么依賴進口，要么仍停留在實驗室階段，難以實現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)模化應用。

二、政策應對與建議

1. 完善政策法規(guī)體系

為促進低空經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展，完善政策法規(guī)體系至關重要。首先，應加快制定和完善針對無人駕駛航空器的專項法規(guī)和技術標準，參考《民用無人駕駛航空發(fā)展路線圖V1.0（征求意見稿）》中的相關條款，進一步細化無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的實施細則和技術標準。其次，應建立健全國家級低空空域管理體系，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)低空空域管理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在現(xiàn)有法規(guī)基礎上，進一步完善低空空域分類劃設、飛行規(guī)則制定、審批流程簡化等方面的政策措施，提高空域資源利用效率。此外，要加強不同地區(qū)之間空域管理部門的溝通與協(xié)作，打破地域壁壘，實現(xiàn)低空空域的順暢運行。同時，加大對違規(guī)行為的打擊力度，嚴格執(zhí)法，對“黑飛”等違法行為依法予以嚴厲查處，提高違法成本，確保低空飛行安全和秩序。

2. 加大基礎設施建設投資

加大基礎設施建設投資是支撐低空經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵舉措。一方面，加快通用機場和起降點的建設步伐，尤其注重在中西部等基礎設施薄弱、低空經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)進行布局。根據(jù)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等相關規(guī)劃，合理規(guī)劃通用機場選址，加大資金投入，確保建設進度。同時，鼓勵社會資本參與通用機場建設，創(chuàng)新投資運營模式，提高機場建設和運營效率。另一方面，完善通信網(wǎng)絡和導航設施建設，提高偏遠地區(qū)和農(nóng)村地帶的信號覆蓋范圍和質(zhì)量。借鑒深圳市在低空飛行服務管理平臺建設中引入先進CNS 系統(tǒng)（通信、導航、監(jiān)視）的經(jīng)驗，加大對通信基站、導航臺站等基礎設施的建設和升級改造力度，推廣應用先進的通信導航技術。此外，探索建立多層次的基礎設施服務體系，滿足不同用戶群體的多樣化需求；建設專業(yè)的無人機維修站、保養(yǎng)中心、培訓基地等配套設施，提高低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的整體服務水平和支持能力，促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的完善和發(fā)展。

3. 提升創(chuàng)新能力與途徑

技術創(chuàng)新是推動低空經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，加強國際合作是提升我國低空經(jīng)濟技術水平的重要途徑。首先，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，特別是在發(fā)動機/ 電機技術、電池技術、自動駕駛技術等關鍵核心技術領域。政府可通過設立專項研發(fā)基金、稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策手段，引導企業(yè)增加研發(fā)資金投入，支持企業(yè)開展技術攻關和創(chuàng)新活動。加強產(chǎn)學研用深度融合，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的技術創(chuàng)新體系，共同開展關鍵技術研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。其次，積極推動低空經(jīng)濟領域的國際合作與交流。加強與國際先進國家和地區(qū)在技術研發(fā)、標準制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作，學習借鑒國際先進經(jīng)驗和技術成果，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才投身低空經(jīng)濟領域，促進我國低空經(jīng)濟技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵企業(yè)“走出去”，參與國際競爭與合作，提升我國低空經(jīng)濟企業(yè)在國際市場上的影響力和競爭力。

三、結論

綜合分析表明，一系列低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的出臺為該領域的發(fā)展提供了堅實的政策基礎和有力的支持。這些政策不僅吸引了大量企業(yè)和資本的投入，還強勁有力地推動了低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)優(yōu)化與蓬勃發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)加速升級，協(xié)同共進，形成更為高效、穩(wěn)定且富有創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，進一步筑牢低空經(jīng)濟在市場競爭中的優(yōu)勢地位。政策的明確導向也拓展了低空經(jīng)濟的應用領域，提升了其在社會經(jīng)濟中的價值和效益。

展望未來，隨著政策支持力度的持續(xù)增強、應用場景的不斷拓展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深入推進、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的加強以及安全監(jiān)管的嚴格實施，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)將擁有更加廣闊的發(fā)展前景。(作者：高信波)