低空經濟作為新興的經濟領域，正逐步展現出巨大的發展潛力。在城市發展中，構建完善的低空經濟體系，不僅能提升城市運行效率，還能創造新的經濟增長點。以下從多個關鍵維度，提出城市低空經濟發展的解決方案。
一、政策支持與保障
（一）爭取上級政策傾斜
城市應積極梳理發展低空經濟過程中需國家部委支持的事項，加強與省級部門的溝通協作，主動向中央空管委、中國民航局等部委請示匯報。以廣州市為例，通過與上級部門的緊密溝通，爭取到在空域管理改革、項目審批等方面的政策支持，為低空經濟發展創造有利條件。在政策申請過程中，明確城市低空經濟發展的重點方向，如發展城市空中交通、低空物流等，針對性地尋求政策突破，減少政策阻礙。
（二）完善地方配套政策
1. 產業扶持政策：制定針對低空經濟產業的扶持政策，涵蓋項目落地、航線運營、企業融資等方面。對于入駐城市的低空飛行器研發、制造企業，提供土地優惠、稅收減免等政策。例如，對符合產業發展規劃的新建低空制造企業，給予一定期限的土地租金減免，并在企業投產后的前幾年，按一定比例減免企業所得稅，吸引優質企業入駐。
2. 人才吸引政策：出臺人才引進政策，吸引國內外高水平低空經濟領域領軍人才。為人才提供住房補貼、子女教育保障、科研啟動資金等。如設立專門的人才公寓，為引進的高端人才提供免費或低價的住房；設立人才子女教育專項基金，確保其子女能夠在城市優質學校就讀，解決人才的后顧之憂，促進低空經濟領域研發及科技創新成果在城市落地應用。
（三）建立協同管理機制
加強與省空域管理、行業管理部門的溝通協調，爭取建立軍隊、民航、地方政府協同管理機制和溝通協調機制。廣州市通過積極協調，建立了多部門協同管理機制，有效解決了空域使用、飛行安全監管等問題。在機制運行過程中，明確各部門職責，如軍隊負責軍事空域管理，民航負責民用航空管理，地方政府負責產業規劃、基礎設施建設等，定期召開聯席會議，共同商討低空經濟發展中的重大問題，形成工作合力。
二、基礎設施建設
（一）構建低空飛行服務站體系
1. 建設A類低空飛行服務站：按照國家相關標準，建設功能完備的A類低空飛行服務站。明確服務站的職能定位，負責為通航飛行活動提供飛行計劃、航空情報、航空氣象、應急救援、動態監控等管制服務，以及為飛行用戶和社會公眾提供低空飛行相關服務。在人員組成方面，配備專業的航空管制人員、氣象預報人員、情報分析人員等，確保服務站能夠高效運行。
2. 完善服務站運行機制：建立服務站與軍隊、民航空管運行機構常態化、機制化協同關系和工作流程。制定信息共享機制，實現飛行計劃、氣象信息、空域使用等數據的實時共享；建立聯合應急處置機制，當發生飛行事故或緊急情況時，各部門能夠迅速響應，協同開展救援工作，保障低空飛行安全。
（二）推進低空智聯網建設
1. 布局信息基礎設施：依據城市低空飛行活動需求和空域、航線劃設要求，分階段在全市范圍內推進北斗地面增強站、專用4G/5G通信基站、ADS - B基站、小型氣象觀測站等低空智能網聯信息基礎設施建設。通過這些基礎設施，實現對低空飛行器的精準定位、實時通信和狀態監測。例如，利用北斗地面增強站，將飛行器定位精度提高到米級，滿足低空物流配送等高精度應用需求。
2. 開發低空數字孿生模型：研發低空空域數字孿生模型及配套軟件設施，構建低空飛行監視數字化底座。通過數字孿生技術，對低空空域內的飛行活動進行實時模擬和監測，提前發現潛在的飛行沖突和安全隱患。利用配套軟件設施，實現對低空飛行器的智能調度和管理，提高空域使用效率，如根據實時飛行數據，自動為飛行器規劃最優飛行路線，避免飛行沖突。
（三）優化地面配套設施
1. 規劃建設通航機場和起降點：統籌規劃城市已建和新建城區的低空地面配套基礎設施，建設覆蓋多機型、多場景的低空通航機場、垂直起降點、物流配送場站等起降網絡。建設具備保障各類低空飛行器存放、起降、充電、維保等功能的設施。例如，在城市中心區域，建設多個樞紐型垂直起降場，滿足城市空中交通需求；在物流園區周邊，建設物流配送場站，為低空物流提供支撐。
2. 制定設施建設標準：制定統一的低空地面配套設施建設標準，包括場地面積、設施布局、安全防護等方面的標準，確保設施建設的規范性和安全性。在設施建設過程中，充分考慮與城市現有交通、建筑等基礎設施的銜接，實現低空與地面交通的無縫對接。如在機場周邊建設配套的交通換乘設施，方便乘客快速換乘地面交通工具。
（四）合理劃設低空空域和航線
1. 科學制定劃設方案：充分借鑒全國低空空域管理改革試點成功經驗，依據國家頒發的空域分類方法，結合城市地理環境、飛行需求等因素，推動出臺城市低空空域分類劃設方案和低空航線劃設方案。在方案制定過程中，廣泛征求軍隊、民航、地方政府相關部門以及企業、專家的意見，確保方案的科學性和可行性。例如，針對城市旅游景點分布，規劃專門的低空旅游航線，既滿足游客需求，又保障飛行安全。
2. 簽訂協調運行保障協議：與軍隊、民航空管部門簽訂低空空域管理協調運行保障協議，明確各方在空域使用、飛行管理等方面的權利和義務。建立協調運行機制，當出現空域使用沖突或飛行計劃調整等情況時，能夠及時溝通協調，保障低空飛行活動的順利進行。
三、產業發展
（一）培育壯大低空制造業
1. 加大產業培育和招商力度：圍繞與低空經濟發展關聯的新材料、新能源、新工藝、導航定位、智慧交通等領域，加大產業培育和招商引資力度。設立產業發展基金，對具有發展潛力的低空制造企業進行投資扶持；舉辦低空經濟產業招商會，吸引國內外優質企業入駐。例如，吸引生產高性能航空材料的企業落戶，為本地低空飛行器制造提供原材料保障。
2. 攻克核心關鍵技術：以動力系統、飛控系統、安全系統、復合材料為重點，加大低空制造核心關鍵技術攻關。鼓勵企業與高校、科研機構合作，建立產學研聯合創新平臺，共同開展技術研發。政府對參與核心技術研發的項目給予資金支持和政策獎勵，推動企業掌握關鍵技術，提升產業競爭力。如支持企業研發更高效、更安全的飛控系統，提高低空飛行器的智能化水平。
（二）發展低空生產性服務業
1. 建設公共服務平臺：建設低空飛行器檢驗檢測及質量安全保障公共服務平臺，為低空飛行器研發制造企業提供檢驗檢測、試飛測試等技術支撐服務。平臺配備專業的檢測設備和技術人員，按照國際標準和行業規范，對低空飛行器進行全面檢測，確保產品質量和安全性。
2. 完善服務體系：圍繞低空經濟產業鏈，發展航空租賃、航空金融、航空培訓等生產性服務業。建立航空租賃公司，為企業和個人提供低空飛行器租賃服務；發展航空金融服務，為低空經濟項目提供融資、保險等金融支持；加強航空培訓學校建設，培養專業的飛行員、維修人員等，為產業發展提供人才保障。
四、應用場景拓展
（一）開展城市空中交通試點
1. 探索開通短途及跨境航線：支持飛行運營公司，選取商業價值高、需求量大的起降點，探索開通大灣區內城際間的短途直達航線以及與香港、澳門等地區之間的跨境航線。在航線開通前，充分調研市場需求，進行可行性分析，制定合理的運營計劃和票價策略。例如，針對商務出行需求，開通城市核心商務區之間的短途航線，提供快速、便捷的出行服務。
2. 推動商業運營落地：跟蹤研究世界城市空中交通發展動態、技術進展和運營經驗，結合城市實際情況，研究提出適合本市的發展路徑和辦法。積極爭取智能航空器獲得運營許可后在本市試點首批商業運營航線，加強與相關部門的溝通協調，解決運營過程中的政策、安全等問題，推動城市空中交通商業化運營。
（二）拓展無人機物流應用
1. 構建低空物流體系：支持國內低空物流行業領軍企業，積極探索“無人機 + 智慧物流”模式在城市內的落地應用，開展城市無人機配送、城際無人機運輸等物流服務。建設基于低空物流為主的低空城市保供體系，在城市周邊建設物流中轉中心，與市內的配送網點形成完整的物流網絡。例如，在生鮮配送領域，利用無人機實現快速配送，保證生鮮產品的新鮮度。
2. 加強技術與模式創新：鼓勵企業加強無人機物流技術研發，如研發長續航、大載重的無人機，提高物流配送效率；探索新的物流配送模式，如建立無人機與地面配送相結合的“最后一公里”配送模式，解決城市配送難題。政府對在無人機物流技術創新和模式創新方面表現突出的企業給予獎勵和政策支持。
（三）深化低空智能航空器公共服務應用
1. 推動多領域應用：推動低空智能航空器在國土、水文、氣象、林業、環保、應急、電力、交通、城管、公安、海關、邊海防、建設、農業、海洋、“百千萬工程”等重點領域的應用。各相關部門根據實際需求，制定采購計劃，逐步加大對低空智能航空器的采購力度。例如，在森林防火監測中，利用無人機實時監測森林火情，及時發現火災隱患，提高應急響應能力。
2. 建立應用效果評估機制：建立低空智能航空器公共服務應用效果評估機制，定期對各領域的應用情況進行評估，總結經驗教訓，不斷優化應用方案和技術參數，提高低空智能航空器在公共服務領域的應用效能，提升智慧化城市管理水平。
（四）發展低空旅游和航空運動
1. 規劃低空旅游線路：以打造世界旅游消費目的地為目標，按照政府引導、市場運作的原則，依據空域劃設方案和景區環境條件，規劃布局適宜開展航空旅游的區域、場地和類型。打造連接景區、度假區、主題公園等旅游目的地的低空旅游網，豐富低空旅游內涵。例如，開發以自然風光為主題的低空旅游線路，讓游客從空中欣賞城市周邊的山水美景。
2. 舉辦航空運動活動：舉辦各類航空運動賽事和活動，如無人機表演、航空模型競賽等，吸引游客和航空運動愛好者參與，提升城市低空經濟的知名度和影響力，促進低空旅游和航空運動產業協同發展。
（五）構建航空應急及醫療救援體系
1. 統籌應急救援力量：協調相關部門，統籌社會航空應急救援力量，推動空中處置中心和應急力量建設。建立應急救援指揮平臺，實現對各類應急救援資源的統一調度和管理。例如，整合消防、醫療、公安等部門的航空應急救援力量，在發生重大災害時，能夠迅速開展聯合救援行動。
2. 完善救援流程和標準：探索制訂空中處置力量組織指揮流程、管理標準和救援預案，加強應急救援人員的培訓和演練，提高應急救援能力。建立與地面救援力量的協同機制，實現空中與地面救援的無縫對接，提高救援效率，保障人民生命財產安全。
五、城市低空經濟發展案例
城市低空經濟發展案例，可以為其他地區提供借鑒：
- 青島：
- 構建產業生態：平度市依托慈航機場，獲批全國民用無人駕駛航空試驗基地，引入22家國內低空領域頭部企業，儲備多個在談項目，覆蓋低空上中下游產業鏈條。萊西市店埠鎮構建“一核三區”產業布局，涵蓋低空制造、低空教育、低空運營等板塊，打造低空經濟產業集群。
- 創新應用場景：青島迅蟻網絡科技有限公司建設了無人機醫療配送、道路巡檢、河道巡查、物流外賣運輸等多條航線，均為全省第一個常態化無人機應用場景。中國科學院青島生物能源與過程研究所開發的氫燃料電池動力系統無人機，解決了傳統鋰電池無人機續航不足的問題，為高速公路巡檢提供了新動力模式。
- 強化技術支撐：中國聯合網絡通信有限公司青島市分公司以大數據、云計算等前沿技術為支撐，構建“青島智慧低空”，推進低空政務數據匯聚共享復用，探索“空天地網”立體化城市管理模式。中科星圖智慧科技有限公司研發的“數智低空大腦”平臺，對低空空域進行精細化規劃和管控，為低空飛行服務保障提供有力支撐。
- 廣州：
- 培育龍頭企業：億航智能是全球首個無人駕駛載人航空器“三證”齊全的企業，其EH216 - S無人駕駛載人航空器具備商業載人資格，提出城市空中交通解決方案。小鵬匯天是亞洲規模最大的飛行汽車公司，其分體式飛行汽車“陸地航母”有望成為全球首款規模化量產的飛行汽車，且在技術研發上走在世界前列，已收獲近5000臺訂單。
- 完善基礎設施：廣州將建成“1 + 5 + 100”的地面起降設施，包括增城的跑道型通用機場、珠江新城和廣州南站等5個樞紐型垂直起降場以及覆蓋全市11個區的100個常態化起降點。
- 拓展應用領域：極飛科技推出農業無人機、無人車、自駕儀、物聯網、智能水肥管理系統等產品，應用于全球70個國家和地區，智慧農業科技產品助力水稻全程“無人化”種植，大幅節省人力。
- 蘇州：
- 加強頂層設計：編制《蘇州市低空經濟發展規劃（2024 - 2030年）》《蘇州市低空經濟高質量發展實施方案（2024 - 2026年）》《蘇州市支持低空經濟高質量發展的若干措施（試行）》等政策文件，提出打造全國低空經濟示范區和千億產業規模的目標，明確任務目標和支持措施。
- 培育產業集群：簽約低空經濟項目251個，涵蓋低空制造、基礎設施、應用等領域，簽約低空經濟相關產業基金16個，總規模超200億元。遴選7家低空經濟先導產業園、7家創新示范機構、30家領航企業，成立產業標準化聯盟，在建圈強鏈、標準化研究等方面形成優勢。
- 拓展物流場景：大力推進快遞運輸、即時配送、農村配送、島際物流、跨江物流等場景應用。如打造無人機運郵試點，實現快遞郵件提速上島，物流成本降低；開辟無人機配送航線，節約配送時間；開通東山枇杷運輸臨時航線，為枇杷同城、跨城半日達提速增效。
- 張掖：
- 發揮國企作用：甘肅省公路航空旅游投資集團有限公司聯合張掖市及臨澤縣政府，推動無人機技術創新應用與智慧城市融合發展。完成無人機城市級三維實景的場景測試和驗證飛行，形成“高效采集—智能建模—動態更新”的實景三維全鏈條技術能力。
- 打造核心工程：打造無人機智慧城市底座、丹霞機場低空綜合保障樞紐、丹霞景區低空游覽品牌、臨澤縣軍民融合示范基地以及航空應急智聯生態圈五大核心工程。
- 融合產業發展：以張掖丹霞通用機場為依托，引進30余家通航企業，開展飛行培訓、空中游覽等作業。創新“文旅 + 低空經濟”模式，打造低空旅游品牌，年游客接待量連續3年超過1.5萬人次。推動“低空經濟 + 軍民協同”模式創新，構建融合發展生態，助推臨澤縣創建西北首個低空經濟軍民融合示范區。
- 綿陽：
- 推動協同創新：綿陽科技城新區攜手行業知名企業，首發“空天地一體化”低空智慧城市系統。該系統由四川新投智城科技有限公司研發，是全國首個實現低軌遙感衛星、低空無人機、地面感知設備實時聯動協同的三維融合感知體系。
- 深化應用賦能：結合AI算法、大模型，賦能智慧城市綜合治理、無人駕駛、車路協同、城市應急物流、應急消防和應急救援等領域，為城市管理精準決策提供實時數據輔助，實現精細化、智慧化管理。通過簽約企業和單位共同致力于空天地一體化智慧管理、低空空域精細化管理運營、低空物流配送等“低空經濟 +”應用場景，培育低空經濟產業集群。
