鎮(zhèn)域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基石，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵支持。分析了荊州區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題及面臨的問題，具體如下：

一、鄉(xiāng)村振興背景下荊州區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

荊州區(qū)地處江漢平原腹地、長江之濱，跨長江中游荊江南北兩岸，東連沙市區(qū)，南鄰公安縣，西與松滋、枝江兩市交界，北靠沙洋縣和當(dāng)陽市，土地面積達1045.8km2。轄川店、馬山、八嶺山、李埠、彌市和郢城6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東城、西城、城南等3個街道辦事處，菱角湖1個管理區(qū)，另設(shè)有紀南文旅區(qū)（托管紀南鎮(zhèn)、鳳凰街道辦事處）、荊州高新區(qū)（托管太湖街道）2個功能區(qū)。2023年荊州區(qū)常住人口為58.45萬人，比2022年增加0.53萬人，城鎮(zhèn)化率81.21％。2023年，荊州區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值428.74億元，同比增長了6.2％。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值60.60億元，同比增長了4.3％，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值114.27億元，同比增長了3.4％，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值253.87億元，同比增長了8.0％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2022年的14.1∶28.3∶57.6調(diào)整為14.1∶26.7∶59.2，經(jīng)濟持續(xù)回升，經(jīng)濟總量穩(wěn)步擴大，經(jīng)濟增速明顯回升。

農(nóng)業(yè)方面，2023年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值109.16億元，同比增長4.5％。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值65.63億元，同比增長4.5％。在種植養(yǎng)殖方式上，傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖模式仍占據(jù)一定比例，但近年來逐漸向規(guī)模化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。一些大型農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。此外，與先進地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍有待提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值低、精深加工不夠，農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣還存在不足，農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)、信息化賦能程度不高。

工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢。2023年末，荊州區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)157家，規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值252.07億元，同比增長1.6％，主要貢獻指標(biāo)主要來自機械制造、食品飼料加工、建材制造等行業(yè)。以機械制造為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)雖具一定規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)鏈條不健全、科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)品附加值不高的問題表現(xiàn)突出，大中型企業(yè)數(shù)量偏少，缺乏過百億元重點企業(yè)，還未實現(xiàn)從量到質(zhì)的突破性轉(zhuǎn)變。部分鎮(zhèn)域擁有一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等領(lǐng)域。但總體上，工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)含量較低，缺乏核心競爭力，對經(jīng)濟增長的拉動作用有限。全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟80％左右集中在城區(qū)的一個街道，2022年荊州區(qū)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)13家，其中該街道8家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)占比超過60％。

在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，盡管已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，但傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲等行業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、物流和信息技術(shù)等，發(fā)展則相對緩慢。2017—2023年，荊州區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)和限上貿(mào)易企業(yè)的數(shù)量均呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢。然而，限上貿(mào)易企業(yè)過于依賴汽車銷售，商品結(jié)構(gòu)較為單一。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要還是依賴于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而文化體育服務(wù)、旅游娛樂服務(wù)等領(lǐng)域的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)則相對較少。鄉(xiāng)村旅游雖然快速興起，通過發(fā)展民宿、生態(tài)旅游和農(nóng)事體驗等項目，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝诵碌氖杖雭碓矗鳛闈撛诘脑鲩L點，旅游業(yè)尚未被充分開發(fā)和利用。

從經(jīng)濟總量來看，近年來，荊州區(qū)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟保持了一定的增長速度，但與周邊一些發(fā)達地區(qū)的鎮(zhèn)域相比，仍存在較大差距。人均收入水平也有待進一步提高，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較為明顯。此外，鎮(zhèn)域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大。一些地理位置優(yōu)越、資源豐富的鎮(zhèn)域發(fā)展較快，而一些偏遠、資源匱乏的鎮(zhèn)域則相對滯后。這種不平衡的發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上制約了荊州區(qū)整體經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興背景下荊州區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1 發(fā)展缺乏規(guī)劃

當(dāng)前，荊州區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃體系架構(gòu)不完整，以村鎮(zhèn)個體為單元的規(guī)劃編制項目較多，中宏觀層面的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作嚴重滯后。由于缺乏合理的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)存在建設(shè)規(guī)模過小、產(chǎn)業(yè)布局分散、土地利用效率低，特別是非城區(qū)的一般建制鎮(zhèn)工業(yè)用地粗放，單位土地產(chǎn)出率較低等問題。截至2022年底，所轄行政村只有不到50％的村完成了規(guī)劃草案，村鎮(zhèn)規(guī)劃未完成全覆蓋，部分區(qū)域發(fā)展缺乏規(guī)劃依據(jù)。產(chǎn)業(yè)整體布局雜亂，產(chǎn)業(yè)無法實現(xiàn)片區(qū)效應(yīng)，轄區(qū)企業(yè)行業(yè)差距較大，關(guān)聯(lián)不緊，不能相互輻射；覆蓋面小，帶動力不強，抵御市場風(fēng)險能力弱。

2.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平滯后

近年來，荊州區(qū)大范圍推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及全域國土綜合整治工作，在一定程度上解決了農(nóng)田田塊“小而散”、連片規(guī)模小的問題，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于低端水平，農(nóng)業(yè)科技含量低，機械化水平不高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展程度低，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)上企業(yè)50家，大部分停留在靠賣初級產(chǎn)品層次，精深加工不強，靠低成本低價格生存。2023年，荊州區(qū)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值109.16億元，而規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值85.18億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值遠低于湖北省十四五規(guī)劃2.8∶1的目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值未過百億元大關(guān)。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，缺乏特色與核心競爭力，大品牌與產(chǎn)業(yè)鏈缺失。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用不足，基層面臨人才力量短缺、后備力量不足等問題，難以滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。

2.3 土地制約瓶頸較為突出

近幾年荊州主城區(qū)向外擴展，存量建設(shè)用地資源少，特別是“三區(qū)三線”劃定后，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界受限，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重缺乏建設(shè)用地，每年雖有新增建設(shè)用地，但主要分布在兩區(qū)融合和城區(qū)范圍，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴規(guī)受限于土地政策，無法承載大型工業(yè)項目。兩區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量融合發(fā)展示范區(qū)雖劃定133.3hm2建設(shè)用地，但用地范圍呈不規(guī)則長條多邊形，與城市道路之間存在大片非建設(shè)用地，無法合理規(guī)劃利用，難以滿足工業(yè)企業(yè)落地發(fā)展需求。同時，工業(yè)用地出讓金政策定價過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓價超過100萬元/hm2，比附近周邊縣市高出約75萬元/hm2，土地價格倒掛，企業(yè)用地困難。

2.4 文旅融合效果不明顯

近年來，荊州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過實施農(nóng)文旅融合發(fā)展路徑，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力，但效果并不明顯。2022年，荊州區(qū)A級旅游景區(qū)8個，鄉(xiāng)村旅游點15個，旅游人數(shù)達到2457萬人次，旅游收入達到139.79億元。2023年，荊州區(qū)A級旅游景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游點與上年度相比無變化，旅游人數(shù)增加到2807萬人次，旅游收入為141億元。現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游景點普遍存在單體建設(shè)規(guī)模較小、建設(shè)水平不高的問題，受季節(jié)性限制較大，難以實現(xiàn)全年吸引游客的目標(biāo)。此外，各文旅資源景點之間缺乏整體包裝和聯(lián)動合作，整體吸引力不足，制約了區(qū)域旅游發(fā)展的潛力。景區(qū)品牌形象不清晰，可復(fù)制性強，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有差距，特色產(chǎn)品創(chuàng)新不夠。受文物保護的相關(guān)影響，山水資源、歷史資源未得到進一步開發(fā)，發(fā)展后勁不足。(作者：黃銀華)