中央政府應在互聯網反壟斷、 促進企業競爭以及加強對數字治理平臺項目審批和監督等方面發揮作用。 同時， 要運用平急兩用的標準來改造提升數字治理平臺， 促進 “人防” 與 “技防” 的有機融合。
遵循“平急兩用”理念要求，結合當下實際，筆者認為可以從以下幾個方面著手優化數字治理平臺：
（一）要在正確政績觀的指導下安全有序地推進數字化
我國長期存在的以GDP為中心的政績觀在近年來發生了顯著變化，地方主政官員逐漸認識到生態、環保、民生等許多領域的重要性。在此背景下，部分官員瞄準了數字技術，響應“數字中國”戰略，大力推進數字化改革和數字化發展。激進的數字化措施層出不窮，必然會導致數字化淪為新時代的政績工程。我們要清醒地認識到數字技術本身也是一把雙刃劍，如果失去警惕心理，可能會造成嚴重的社會危機。對于具有決策權的地方主政官員而言，應該做到這些：第一，規劃數字治理平臺項目時量力而行，不能為了追求政績而強推數字化；第二，全面辯證地認識數字技術，不能因為盲目推崇而陷入“技術決定論”；第三，與企業合作時保持頭腦清醒，不能犧牲公共利益或者損害黨的執政根基。
（二）要加強數字治理平臺項目的立項審核和運行監管
針對平臺泛濫、好看不好用等數字治理亂象，筆者認為亟待中央層面出臺規范。數字治理也需要元治理。從本質上來看，數字治理平臺是一種大型公共項目，并且具有政企合作“共建共治共享”的特征。總體而言，其在許多方面與前些年流行的PPP（政府與社會資本合作）具有高度相似性。因此，不妨借鑒PPP項目管理的相關經驗，制定全國通用的數字治理平臺項目建設規范，引導互聯網企業與各級政府良性合作。首先，要建立數字治理平臺項目報備審批制度。財政緊張不能任性，財政寬裕也不能任性，并不是哪個政府部門想建個平臺就建個平臺，必須要進行周密論證，經過上級主管部門審批。其次，中央層面應該建立全國統一領導小組。為了防止地方主政官員不切實際地盲目強推數字化，國家發展改革委、工信部、財政部等中央部委應聯合起來，行使必要的規劃權、審批權和監督權。最后，要建立項目追責機制。特別是對于投資額較大的數字治理平臺，對其建設運營過程應加強監督，對于決策失誤、官商勾結等行為予以懲戒。
（三）要確保基礎性數字治理平臺具備平急兩用的功能
根據當前的實際情況，一些小型數字治理平臺被廢棄只是時間問題，很難再拿平急兩用的標準去要求他們改進。但對于前期投入較大的區縣級及以上行政級別的政府部門建設的數字治理平臺，需要用平急兩用的標準進行評估。倘若不能達標，應及時督促其優化完善。對于那些行業性、專業性的數字治理平臺，應盡可能進行容災備份，提高其安全冗余度。對于那些綜合性、基礎性的數字治理平臺，除了提高安全冗余度，還應該增強其平急轉換能力，注重開發和挖掘公共數據的潛在價值。對于新建擬建的數字治理平臺，則要進行分類審批、差異化治理。具體來講：在街道、鄉鎮、社區、村莊層面，要結合地域距離和隸屬關系等因素提高數字治理平臺的覆蓋范圍，多建區域性、綜合性、平急兩用的平臺，避免出現每個村社都獨立建平臺的局面；在城市、區縣及以上層面，要推廣平急兩用理念，制定平臺建設標準，確保數字治理平臺在平時好用、在急時管用。
（四）要以優化政商關系為抓手促進數字技術快速進步
商業壟斷是經濟規律的一種客觀結果，行政壟斷是政府權力的一種天然傾向。為了避免出現商業壟斷與行政壟斷并行的糟糕情形，中央政府必須重拳出擊，遏制地方政府與互聯網企業深度綁定的不良趨勢。在此，應當從以下三個方面同時發力：第一，要堅定不移地繼續反壟斷。前幾年，針對資本無序擴張和互聯網大廠高度壟斷現象，中央采取了較為嚴格的監管措施。今后應當保持反壟斷的常態化，建立相應的規章制度。第二，提供互聯網企業公平競爭的環境。僅僅反壟斷是不夠的，長遠來看還要大力促進中小型互聯網企業的發展。只有提供公平競爭的環境，才能促使數字技術不斷進步。第三，嚴懲為企業不正當競爭提供幫助的地方主政官員。個別超大型互聯網企業借助與某些地方主政官員的地緣、業緣關系瘋狂擴張、排斥對手，已經成為公害，中央高層對此要引起重視，防患于未然。
（五）要在雙向適配的過程中實現技術與組織有機融合
數字技術對公共組織的影響是全方位的。建成數字治理平臺并不意味著數字化就完成了，技術與組織有機融合才是數字化的本意。當然，由于技術本身的原因，我們不能強求相關工作人員都去改變自己適應平臺。“數實融合”應該是一個雙向互動、漸進調適的過程。根據平急兩用的標準，促進“人防”與“技防”有效整合，需要注意以下幾點：首先，在項目論證階段要正確選擇技術供應商。雖然數字技術最近幾年被各界追捧，但其門檻并不算太高，具有數字治理平臺建設能力的相關企業數量龐大。因此，要盡可能在項目論證階段挑選合適的技術供應商。其次，在項目建設過程中要讓基層使用者充分參與。數字治理平臺并不只是把數字大屏展示給領導看的，它是給一線工作人員和社會公眾每天去使用的。所以，要尊重基層使用者的意見和建議。最后，在項目建成后要及時調整組織結構和業務流程。如果平臺沒有重大缺陷，應該根據平臺的功能重新設計部門架構，構建人員、業務與平臺之間全新的運作機制。(作者：鄭春勇 王雨 劉宇暢)
