在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，江蘇作為全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要基地，面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)，其質(zhì)量和效益對(duì)于全國(guó)乃至全球都具有重要意義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已成為必然選擇。同時(shí)，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，需要向更加注重質(zhì)量、效益和創(chuàng)新的方向轉(zhuǎn)變，為江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)力。因此，為了助力江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，本次研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景與內(nèi)涵

（一）背景

在全球經(jīng)濟(jì)一體化和科技迅猛發(fā)展的當(dāng)下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，其高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要。隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革，新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)等正在崛起，傳統(tǒng)工業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，為了在全球競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，各國(guó)都在積極推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)，傳統(tǒng)的粗放型工業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，此時(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)必須向更加綠色、低碳、可持續(xù)的方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。此外，人民生活水平的不斷提高，對(duì)物質(zhì)文化生活的需求日益多樣化和個(gè)性化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)必須以滿足人民需求為出發(fā)點(diǎn)，提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)供需匹配，并加大信息技術(shù)、人工智能、新材料等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，才能進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新和發(fā)展模式的變革。

（二）內(nèi)涵

工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求工業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中注重科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，推動(dòng)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在發(fā)展中注重環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求工業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中注重產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效益，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。此外，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中還需注重與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、新常態(tài)下江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困境

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨市場(chǎng)需求回升的制約

隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)在取得顯著成就的同時(shí)，也面臨著市場(chǎng)需求回升的嚴(yán)峻制約，困境的形成既受到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的影響，也與江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)自身的結(jié)構(gòu)性問題密切相關(guān)?；趪?guó)際環(huán)境來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐仍然緩慢，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦不斷，加之地緣政治風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足，此大環(huán)境下江蘇工業(yè)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)受到較大沖擊，外需市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力，一些新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程加速，對(duì)江蘇工業(yè)產(chǎn)品的替代效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，進(jìn)一步加劇了外需市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。而站在國(guó)內(nèi)環(huán)境視角來(lái)看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整也對(duì)市場(chǎng)需求產(chǎn)生了影響，在消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推進(jìn)下，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求逐漸減弱，而新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求尚未形成規(guī)模，該市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化使得江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中面臨市場(chǎng)需求不足的困境，且國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加，使得一些行業(yè)和企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難，進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)需求的疲弱。具體而言，江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨市場(chǎng)需求回升的制約主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出。

在過去的發(fā)展過程中，江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成了以重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的減弱和產(chǎn)能過剩問題的加劇，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率持續(xù)偏低，產(chǎn)品價(jià)格下跌，企業(yè)盈利空間被壓縮，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，也對(duì)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)造成了不利影響。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚需時(shí)日，雖然江蘇在新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面取得了一定的進(jìn)展，但在整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重仍然較低，尚未形成規(guī)模效應(yīng)，且新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的技術(shù)創(chuàng)新和人才支持，這需要時(shí)間和資金的積累，因而在短期內(nèi)，新興產(chǎn)業(yè)難以完全替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)在較高基數(shù)條件下，面臨較大的平穩(wěn)運(yùn)行壓力，江蘇統(tǒng)計(jì)公報(bào)對(duì)外公開的數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年穩(wěn)定增長(zhǎng)壓力最明顯，省內(nèi)規(guī)模以上的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值同比提升了2.1%，下半年開始出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)，共計(jì)增長(zhǎng)5.1%（如圖1所示），但整體市場(chǎng)需求卻十分乏力。相比浙江、廣東兩省，江蘇制造工業(yè)的投資穩(wěn)定增長(zhǎng)后勁嚴(yán)重不足，2021年江蘇制造業(yè)的投資增速為16.1%，對(duì)比浙江（19.8%）、廣東（18.7%）顯著降低，發(fā)展到2022年，增速反比下降，達(dá)到8.8%，充分表明江蘇省內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展預(yù)期并不穩(wěn)定，投資意愿頗低，所需面對(duì)的能耗、資金要素壓力較大。

（二）資源保供穩(wěn)價(jià)壓力增大

近期，國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）受原材料價(jià)格上漲影響顯著。2021年，全國(guó)八成以上的原材料價(jià)格環(huán)比上漲，特別是化工、有色金屬、紡織等行業(yè)漲幅最為突出，到了2022年，生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅達(dá)到4.9%，遠(yuǎn)高于生活資料的1.5%的漲幅，導(dǎo)致全年P(guān)PI上漲4.1%，該趨勢(shì)在制造業(yè)大省江蘇尤為明顯，同年工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格和出廠價(jià)格分別同比上漲5.8%和3.2%。江蘇的制造業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，但供應(yīng)鏈中的“斷點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”問題不容忽視，關(guān)鍵零部件和基礎(chǔ)材料高度依賴進(jìn)口，超過六成來(lái)自美、德、日等國(guó)，短期內(nèi)基礎(chǔ)原材料供應(yīng)不足和關(guān)鍵零部件的短缺問題難以解決，長(zhǎng)期而言，歐美等西方國(guó)家的技術(shù)封鎖對(duì)核心技術(shù)和裝備的長(zhǎng)期供應(yīng)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。汽車行業(yè)也遭受了芯片短缺的困擾，全球范圍內(nèi)的芯片供應(yīng)鏈短缺已經(jīng)導(dǎo)致汽車、消費(fèi)電子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，2022年因芯片短缺導(dǎo)致的汽車減產(chǎn)超400萬(wàn)輛，其中中國(guó)市場(chǎng)占比6.5%，江蘇的汽車企業(yè)也受到了影響，銷量下滑。外貿(mào)出口方面，江蘇企業(yè)面臨集裝箱緊缺、海運(yùn)價(jià)格高漲等問題，國(guó)外港口擁堵和集裝箱短缺，使得企業(yè)面臨嚴(yán)重的“缺柜”問題，集裝箱運(yùn)費(fèi)持續(xù)上漲，雖然2022年下半年有所緩解，但總體水平仍較高，運(yùn)費(fèi)上漲、原材料成本上升和人民幣匯率上升成為江蘇省外貿(mào)企業(yè)面臨的主要困難。此外，制造業(yè)的缺工狀況也不容忽視，根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，2022年第四季度全國(guó)最缺工的100個(gè)職業(yè)中有41個(gè)屬于“生產(chǎn)制造”，預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)制造業(yè)的人才需求缺口將達(dá)到近3000萬(wàn)人，江蘇發(fā)布的緊缺職業(yè)目錄和高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，均表明制造業(yè)人才短缺的嚴(yán)重性，先進(jìn)制造業(yè)集群存在近400項(xiàng)技術(shù)短板，關(guān)鍵領(lǐng)域人才供給不足。

（三）中小企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)壓力增大

江蘇從古至今都被譽(yù)為富饒的江南水鄉(xiāng)，歷來(lái)以其繁榮的工商業(yè)和蓬勃發(fā)展的中小企業(yè)而聞名，但結(jié)合近年來(lái)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，尤其是2022年江蘇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)卻面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)看，江蘇的企業(yè)特別是中小企業(yè)所承受的壓力日益增大，原材料價(jià)格的不斷上漲，成本壓力如同沉重的枷鎖，緊緊束縛著中下游企業(yè)的喉嚨，不僅是簡(jiǎn)單的成本上升，更是對(duì)企業(yè)盈利能力的嚴(yán)重?cái)D壓，許多企業(yè)陷入了增收不增利的困境，甚至在有訂單的情況下，也因?yàn)閾?dān)心無(wú)法承受成本壓力而不敢接單，困境在江蘇的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中尤為明顯，全年利潤(rùn)總額雖然仍高達(dá)9061.9億元，但同比下降了4.2%。虧損企業(yè)比例達(dá)到了19.6%，并且這一比例還在持續(xù)上升。與此同時(shí)，中小企業(yè)的生存環(huán)境也愈發(fā)嚴(yán)峻，為江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，但在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，其面臨著更大的生存壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年江蘇規(guī)模以上中小工業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)總額雖然達(dá)到了5367.4億元，但同比僅增長(zhǎng)了0.3%，而虧損企業(yè)的數(shù)量卻比上年同期增加了2689個(gè)，虧損面達(dá)到了19.7%。此數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果無(wú)不反映出中小企業(yè)當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。除了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難外，企業(yè)的信心和市場(chǎng)預(yù)期也普遍不足，《2022年第四季度企業(yè)家問卷調(diào)查報(bào)告》顯示，企業(yè)家們的宏觀經(jīng)濟(jì)熱度指數(shù)、國(guó)內(nèi)訂單指數(shù)和經(jīng)營(yíng)景氣指數(shù)都比上年同期有所下降，意味著企業(yè)家們對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)持悲觀態(tài)度，對(duì)市場(chǎng)需求和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的信心也嚴(yán)重不足，不僅影響企業(yè)的投資意愿和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，也進(jìn)一步加劇市場(chǎng)的萎縮和企業(yè)困境。從投資的角度來(lái)看，江蘇省固定資產(chǎn)投資雖然同比增長(zhǎng)3.8%，但主要依賴于國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股企業(yè)的投資，相比外商投資和民間投資的增長(zhǎng)卻顯得乏力，反映出在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，外商和民間資本對(duì)江蘇的投資意愿不足，充分說(shuō)明江蘇企業(yè)所面臨的困境和挑戰(zhàn)。(作者：房欽欽)