通過構(gòu)建“適宜性評價—空間設(shè)施優(yōu)化—平急轉(zhuǎn)換管理”的全鏈條策略，促進體育館系統(tǒng)、精細地開展避難化改造，使其能兼作氣候適應型避難場所，在極端氣象災害中提供及時、足量、高品質(zhì)的避難服務。
一、氣候適應視角下的體育館適宜性評價體系
為確保體育館具備作為避難場所的基本條件，需構(gòu)建選址與建筑適宜性評價指標體系，從安全性、有效性和可達性等方面評估其避難功能。本次評價指標體系在借鑒戴婧、張東云、陳綺燁等學者研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合《城市綜合防災規(guī)劃標準》等相關(guān)文件，重點考慮體育館通過非結(jié)構(gòu)性工程改造（如內(nèi)部應急設(shè)施與場地設(shè)計）的氣象災害避難適應性。評價指標包括一級指標的場地安全性、建筑安全性、避難有效性和場所可達性4類，二級指標18類（表1-1）。
表1-1 體育館兼作避難場所適宜性評價指標體系
二、精細化導向下的空間動線設(shè)計要點
2.1 設(shè)計注重人性化需求的功能分區(qū)
體育館作為氣候適應型避難場所，其功能分區(qū)設(shè)計應著重考慮內(nèi)外部空間的聯(lián)動效應，充分人性化地滿足不同避難人群的需求，合理利用現(xiàn)有空間設(shè)施，并精細化規(guī)劃分區(qū)內(nèi)的次分區(qū)功能。多數(shù)體育館因舉辦賽事需求，外部設(shè)有廣場等開敞空間，雖在氣象災害時難以直接用作避難集散地，但可借助其與內(nèi)部空間的連通性，實現(xiàn)快速引流。因此，在功能分區(qū)設(shè)計時，應充分考慮內(nèi)外部空間的聯(lián)動性，科學劃分內(nèi)部功能區(qū)域。
對于需置于建筑內(nèi)部的避難功能，應結(jié)合建筑現(xiàn)狀，根據(jù)不同避難人群的年齡、性別、健康狀況及特殊需求，精細劃分功能分區(qū)，以便于后續(xù)管理和提供人性化服務，同時提升平急轉(zhuǎn)換的靈活性。可充分利用體育館內(nèi)已有的廣播室、物資儲備室、運動康復門診等設(shè)施，轉(zhuǎn)化為應急指揮室、物資儲備室、醫(yī)療救護點等功能區(qū)域。根據(jù)功能分區(qū)的特性和使用需求，細化次分區(qū)設(shè)計。例如，在避難住宿區(qū)內(nèi)設(shè)置長者、孕婦及母嬰、輪椅使用者等專用住宿區(qū)，并提升無障礙設(shè)計水平，增加女廁比例，設(shè)置哺乳間等，以滿足不同避難人群的具體需求。
2.2 規(guī)劃兼顧多類主體的行動流線
作為氣候適應型避難場所的體育館，在設(shè)計時需綜合考慮外部道路和內(nèi)部通道兩方面，確保不同類型使用人群、物資和車輛的行動流線順暢。在外部道路設(shè)計上，需充分考慮氣象災害時避難人群迅速進入體育館的需求，優(yōu)先規(guī)劃具有遮蔽設(shè)施的通道作為主要進出場館路線，并設(shè)置清晰的道路指引，確保人員能夠按照既定路線順利到達集散區(qū)域。合理規(guī)劃救援和物資運輸?shù)葢避囕v的行動路線，盡量縮短從主干道到應急停車場的距離，并將停車場設(shè)置于地面，以規(guī)避氣象災害可能導致的地下空間浸水風險。
在內(nèi)部通道設(shè)計上，應針對避難人員、應急管理人員和志愿者等不同使用群體的需求，設(shè)計獨立的行動路線，確保路線靈活且通達。特別是對于避難人員的動線設(shè)計，需充分考慮其年齡、健康狀況等因素，確保各類人群都能快速、有序地到達所需區(qū)域，避免大規(guī)模人群無序交互帶來的混亂。
三、面向極端災害防御的設(shè)施設(shè)備與物資配置要點
3.1 配置可靈活轉(zhuǎn)換的應急避難設(shè)施設(shè)備
采取以靈活利用既有設(shè)施、設(shè)置可轉(zhuǎn)換設(shè)施為主，適當新增必要設(shè)施為輔的策略，兼顧場館平時和急時的使用需求。體育館在賽事期間常用的電子公告板、大屏幕、廣播、通訊設(shè)備等，在作為避難場所時，能夠?qū)崟r播報與轉(zhuǎn)播災害與救援的最新情況，引導避難人員進行物資領(lǐng)取等生活管理。因此，管理者需定期進行設(shè)備維護，并配置備用電源，確保此類設(shè)施在災時能夠不間斷地發(fā)揮作用。
考慮到體育館內(nèi)常有大面積空間，為提高空間的靈活應用與保護隱私，建議設(shè)置活動帷幕或移動屏風。這些設(shè)施在平時可以分隔大空間為訓練場地、臨時舞臺等小空間，減少干擾，提高使用效率；在緊急時刻，則能劃分避難空間，形成不同的功能分區(qū)，增強各分區(qū)的隱私性。此外，為確保體育館在氣象災害時能穩(wěn)定提供服務，應適當配置排水泵、排水管、救生衣、救生圈、沙袋等三防物資，防止水浸等不良影響，確保應急避難服務的持續(xù)穩(wěn)定供給。
3.2 配置適應多級災害的基礎(chǔ)保障設(shè)施設(shè)備
為確保體育館在避難時期各類設(shè)施設(shè)備的不間斷使用和避難生活的高品質(zhì)持續(xù)，應急供電、供水、供冷、供暖等基礎(chǔ)保障至關(guān)重要。因此，需從高標準抗災、冗余性備份、應急高效處置三個維度著手，保障避難場所在常態(tài)和非常態(tài)氣象災害擾動下均能實現(xiàn)應急服務的連續(xù)性。
在高標準抗災方面，需充分考慮氣象災害可能引發(fā)的強風雨等影響，對場所的市政供電、供水、通信設(shè)施進行高標準設(shè)防。在冗余性備份方面，應自備蓄電池組、EPS、UPS電源組合等應急供電設(shè)施，以及應急儲水和凈水設(shè)施，并配備5G應急便捷式衛(wèi)星基站等應急通信設(shè)施。在應急高效處置方面，應預先在體育館周邊地勢較高處規(guī)劃供電、通信、供水等應急車輛的停放場地與接口，以便在緊急情況下迅速響應。通過組合型措施，有效保障避難場所在面對不同等級的氣象災害擾動時的應急服務不中斷。
3.3 建立多元協(xié)同的應急生活物資儲備模式
構(gòu)建場所內(nèi)部儲備、外部供應商協(xié)議儲存的方式，保障及時、足量物資供給的同時提高經(jīng)濟性與可持續(xù)性。參考《救災物資儲備庫建設(shè)標準》和深圳市地標《深圳市應急物資儲備標準參考指引》等文件，生活物資為維持生命和健康所必需的一次性消費物資，主要包括食品、飲用水、醫(yī)用藥品、垃圾袋等。生活物資具有生產(chǎn)周期短、保質(zhì)期短、應急需求量大、市場流通性強的特點，建議以避難場所少量儲備、與場所周邊供應商協(xié)議儲備協(xié)同的形式保障供給，避免物資長期儲藏引發(fā)變質(zhì)、減少不必要損失的同時盤活市場資源，促進形成共建共治格局。
四、提升平急轉(zhuǎn)換時效的場所管理要點
4.1 制定“評估—轉(zhuǎn)換—配置”的全流程平急轉(zhuǎn)換方案
體育館在兼作避難場所時，平時與急時的主管部門、使用目的和使用人群均有所不同。為確保功能間的順暢高效切換，需制定“平急”轉(zhuǎn)換方案。該方案應主要包括場所啟用評估、空間設(shè)施轉(zhuǎn)換和人員物資配置三部分。
在體育館作為避難場所開放前，應從安全性、避難有效性和可達性等方面進行綜合評估，以判斷體育館在災害發(fā)生時是否具備提供應急避難服務的能力并識別場所需緊急引入的應急設(shè)施物資類別。在確認場所可用后，應制定詳細的物資轉(zhuǎn)移方案明確平時堆放物資轉(zhuǎn)出和急時物資引入的對象、規(guī)模、路線、時序和安置辦法等。
4.2 構(gòu)建“演練—反饋—提升”的長效螺旋優(yōu)化模式
災害的發(fā)生是概率事件，避難場所在長期未啟用的情況下，部分食品藥品類物資易過期，設(shè)備也可能因檢修不及時而無法使用。居民群眾往往對應急避難的認知不夠深入，一旦遭遇需避難的巨災，難以迅速定位避難場所并順利展開避難生活。
因此，需在場所內(nèi)定期開展應急培訓與演練。此舉一方面能定期消耗臨近保質(zhì)期的物資，檢驗場所的功能布局、設(shè)施配置及物資配備是否滿足避難需求。通過不斷完善演練中發(fā)現(xiàn)的不足，可構(gòu)建“演練—反饋—提升”的長效螺旋優(yōu)化機制。另一方面，能讓居民實地體驗從周邊到避難場所的路線和內(nèi)部避難生活，有助于他們在臨災時保持冷靜，更迅速地到達避難場所。(作者：陳子寧，杜菲，雷婧，孫哲禹，韓剛團)
