礦區(qū)作為人類對于地表以及地下自然資源發(fā)掘、開采最頻繁，人類活動(dòng)干擾最大，人與自然沖突矛盾最激烈的地表類型之一，無疑需要得到更多關(guān)注。本文主要對當(dāng)前國內(nèi)外基于EOD理念所進(jìn)行的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行研究分析，總結(jié)其一般“礦山修復(fù)+文旅”的策劃流程與具體措施。

礦山開采帶來的環(huán)境問題往往具有影響時(shí)間長、范圍廣、修復(fù)難度大的特點(diǎn)，一旦資源消耗殆盡，曾經(jīng)開采過的區(qū)域往往會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的雙重低谷。因此礦山修復(fù)工作已經(jīng)逐漸成了礦產(chǎn)資源開采全過程中不可或缺的一環(huán)。

礦山生態(tài)修復(fù)的目的是借助大自然的力量，以及人為的手段來改善礦業(yè)的生態(tài)狀況，同時(shí)也是為了解決因?yàn)槊禾块_采造成的地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)田污染以及森林覆蓋率下降的各種生態(tài)問題。這項(xiàng)工作的目標(biāo)不僅是使礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)到開采前的穩(wěn)定狀態(tài)；還要使損毀的土地得到復(fù)墾利用，生態(tài)系統(tǒng)的功能得到恢復(fù)和改善；或引入市場要素，對礦山開采地區(qū)進(jìn)行EOD導(dǎo)向的再開發(fā)利用。近年來，為了落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的兩山理念，中央政府帶頭積極投身環(huán)境保護(hù)工作，大力開展了礦產(chǎn)資源的綜合治理，并不斷加大了環(huán)境保護(hù)力度。在這一環(huán)境下，礦山生態(tài)修復(fù)理念、涉及范圍、修復(fù)目標(biāo)及修復(fù)手法都得到了極大擴(kuò)充與拓展。

為了改善礦山地質(zhì)環(huán)境，我國政府發(fā)布了一系列有助于恢復(fù)和治理的政策文件，包括《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》以及《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》等。這些文件既為礦山生態(tài)恢復(fù)提供了全面的政策指引，也為當(dāng)?shù)貙?shí)施生態(tài)恢復(fù)措施提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和強(qiáng)大的制度支撐。通過實(shí)施這些政策措施，我國部分地區(qū)的礦山生態(tài)修復(fù)工作已經(jīng)取得了顯著的成效，許多礦山地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境得到了有效改善，土地復(fù)墾和植被恢復(fù)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)之中。同時(shí)，這些措施也對礦山所在地區(qū)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等注入了新的活力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的支撐。然而，礦山生態(tài)修復(fù)工作仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。為了有效解決礦山生態(tài)問題，應(yīng)該加強(qiáng)對修復(fù)技術(shù)的運(yùn)用，并且建立完善的市場機(jī)制，以吸引更多的社會(huì)資本參與到礦山生態(tài)修復(fù)中來，從而實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)三者共同努力的局面，推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)發(fā)展。

一、國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 EOD 礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)用

1.1.1 總體框架及技術(shù)路線

EOD 模式，即生態(tài)導(dǎo)向的發(fā)展模式，是一種將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的發(fā)展策略。該模式起源于環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的全球趨勢，旨在通過生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)融合等手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同進(jìn)步。在全球范圍內(nèi)，EOD模式已成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要概念。據(jù)目前學(xué)者的研究以及政策要求、現(xiàn)有EOD礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)可知，礦山生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目需經(jīng)過現(xiàn)狀調(diào)查、問題診斷、可行性分析、EOD符合性分析、建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營管理等多個(gè)階段。項(xiàng)目可由項(xiàng)目公司或若干子項(xiàng)目公司分別承擔(dān)不同階段的工作，并以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益、廢石拍賣收益、資產(chǎn)增值收益和新增碳匯收益等覆蓋項(xiàng)目投資[3]。政府可提供缺口性補(bǔ)貼及財(cái)稅支持，金融機(jī)構(gòu)也可提供貸款支持。為了促進(jìn)可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)努力建立一個(gè)可靠的、可行的、有效的長期機(jī)制來維護(hù)我們的生態(tài)系統(tǒng)。譬如精心審查礦山的土地使用情況，編寫完善的規(guī)劃和執(zhí)行計(jì)劃，嚴(yán)格遵守相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等。此外，我們還應(yīng)積極推進(jìn)對外的招商、投融資活動(dòng)，以及創(chuàng)造一條可持續(xù)的、有益于社會(huì)的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

當(dāng)前，國內(nèi)外對于EOD模式的探索與實(shí)踐正逐步深入。國家生態(tài)文明建設(shè)的政策逐步落實(shí)，在我國各地面對礦坑開采帶來的生態(tài)問題，EOD文旅項(xiàng)目的興起為地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的思路。通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作和社會(huì)參與，EOD文旅項(xiàng)目不僅為這些地區(qū)帶來了生態(tài)修復(fù)的新機(jī)遇，也為旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展注入了新活力。

1.1.2 我國礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展

我國礦山生態(tài)修復(fù)活動(dòng)具有明顯的階段性特征，最早可追溯到20世紀(jì)50年代，最開始主要以自發(fā)性的、零散的造田植樹活動(dòng)為主，沒有相關(guān)規(guī)劃和制度要求；直到20世紀(jì)80年代之后，我國開始出臺(tái)與其相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件，1989年《土地復(fù)墾規(guī)定》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的頒布，標(biāo)志著我國礦山生態(tài)修復(fù)工作正式步入法治時(shí)代；21世紀(jì)以來，學(xué)者們從地質(zhì)學(xué)、工程學(xué)、生態(tài)學(xué)等不同領(lǐng)域?qū)ΦV山環(huán)境開展了多學(xué)科、多角度的深入研究，修復(fù)治理模式逐漸清晰[1]成熟。在生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的大背景下，礦山生態(tài)修復(fù)工作的理念與內(nèi)涵也在不斷升華，2021年4月國務(wù)院發(fā)布的首批 36個(gè)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目中，涉及礦山生態(tài)修復(fù)治理的有4個(gè)，分別在內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、江蘇省與安徽省，這些地區(qū)的礦山資源可持續(xù)利用技術(shù)，促進(jìn)了自然資源的循環(huán)利用，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基石。“礦山生態(tài)修復(fù)+”的理念已經(jīng)被廣泛采用，使得生態(tài)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變得更加緊密。第二批試點(diǎn)項(xiàng)目于2022年4月公示，其中有9個(gè)涉及礦山生態(tài)修復(fù)，分布在8個(gè)不同省份，基于EOD模式的礦山生態(tài)修復(fù)工作持續(xù)拓展。在實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作成為當(dāng)務(wù)之急的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，研究礦山生態(tài)修復(fù)工程邏輯的重要性不言而喻，這對于推動(dòng)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作的進(jìn)展具有深遠(yuǎn)的意義。經(jīng)過對國內(nèi)外礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的研究和分析，我們可以從中獲得寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將其應(yīng)用于我國廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)的工作之中。

1.1.3 國內(nèi)礦山EOD生態(tài)修復(fù)應(yīng)用

“南京湯山礦坑公園項(xiàng)目”的建設(shè)利用南京湯山廢棄礦山、未利用地、荒地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，以“生機(jī)，生長，生息，生活”作為該項(xiàng)目的主導(dǎo)理念，以湯山國家級(jí)旅游度假區(qū)為依托、以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生態(tài)修復(fù)為契機(jī)，打造集會(huì)議、休閑、度假、康養(yǎng)為一體的生態(tài)旅游休閑目的地[5]；“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)某師西山新區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目”旨在修復(fù)西山新區(qū)采煤沉陷區(qū)，并將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)基地。通過對礦山存量建設(shè)用地的修復(fù)和流轉(zhuǎn)使用獲得經(jīng)濟(jì)收益，并與土地出讓價(jià)款共同用于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)投入的反哺；“分宜縣廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)工程概念性方案”采取生態(tài)遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)相結(jié)合的方式，該項(xiàng)目結(jié)合地方政府編制的國土空間規(guī)劃，秉承“誰破壞、誰修復(fù)”“誰修復(fù)、誰受益”“因地制宜”“六宜”等原則，以市場化推進(jìn)的方式開展分宜縣廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)。根據(jù)廢棄礦山的礦產(chǎn)種類、現(xiàn)狀情況、區(qū)位條件和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，采用特色生態(tài)景觀打造、土地復(fù)墾及再利用、礦區(qū)污染治理、礦區(qū)植被恢復(fù)治理等多維度措施，整體開展分宜縣礦山生態(tài)恢復(fù)工作，促進(jìn)人與遺產(chǎn)的互動(dòng)與活動(dòng)。

1.2 國外礦山EOD生態(tài)修復(fù)應(yīng)用

“英格蘭康沃爾郡伊甸園”，是一個(gè)處于荒廢的礦山上的世界級(jí)的自然溫室，旨在將“人與植被共生共融”和“植被是人們至關(guān)重要的同伴”的概念結(jié)合起來，營造出一個(gè)具備多重功能的環(huán)境，其中“生物群落區(qū)”將不同的植被景觀結(jié)合起來，帶來了100萬余名游客，在這里，他們可以沉浸于自然的美景，也能夠參與到當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)研究和觀光活動(dòng)之中；“羅馬尼亞鹽礦主題公園”則將古老的礦洞作為景觀廊道，以其獨(dú)具魅力的巖溶洞穴、壯觀的鐘乳石、令人驚嘆的鹽礦運(yùn)輸通道為亮點(diǎn)，打造充滿活力的主題公園；“紐約斯塔滕島清泉公園”規(guī)劃打造紐約都市區(qū)最大的公共城市公園，整個(gè)規(guī)劃基于生態(tài)全過程進(jìn)行設(shè)計(jì)，在廣域尺度上為環(huán)境恢復(fù)和再生提供了依據(jù)與整體框架，如此既能恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的健康和生物多樣性，也能體現(xiàn)21世紀(jì)人類的精神和想象力；加拿大北部弗林弗倫礦區(qū)通過開展地下花園試驗(yàn)，緩解了當(dāng)?shù)赜捎跉夂蚝涫顾兔倒瀹a(chǎn)量受限的問題；蘇聯(lián)烏克蘭農(nóng)業(yè)研究所利用廢棄煤礦建設(shè)了地下蔬菜種植基地，不僅提高了蔬菜產(chǎn)量和營養(yǎng)價(jià)值，還節(jié)約了大量建設(shè)成本。

二、EOD+文旅模式淺析

1.土地流轉(zhuǎn)模式：這種模式主要是通過工程措施將存量采礦用地修復(fù)為具有利用價(jià)值的耕地、園地、林地等用地類型，重新釋放土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.綜合利用模式：通過將廢土石料納入縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)，將其進(jìn)行有效地綜合利用，將其用于工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游等市場之中，從而為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)修復(fù)提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流，實(shí)現(xiàn)礦山修復(fù)的可持續(xù)發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)引入模式：生態(tài)修復(fù)+旅游指在符合上位規(guī)劃、政策和以現(xiàn)狀自然環(huán)境為基礎(chǔ)的前提下，礦山修復(fù)后的土地可用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，選取部分土地用以建設(shè)觀光臺(tái)、棧道等非永久性設(shè)施。而通過達(dá)到一定的規(guī)模和期望的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體便可以依據(jù)法律獲得自然資源的使用權(quán)，并可以進(jìn)行旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，如“品牌引領(lǐng)”型“兩山”轉(zhuǎn)化模式和“生態(tài)保護(hù)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”的EOD模式實(shí)現(xiàn)生態(tài)品牌的提質(zhì)增效。（作者：李佼洋）