當前，各地數字政府建設如火如荼，產業主管部門紛紛探索開展產業鏈數字化管理，建立“鏈長制”工作機制，梳理“N圖N清單”家底，打造產業鏈“數字圖譜”工具。但也看到，各地自發開展產業鏈數字化管理工作，存在標準不一、協同不足、應用不深等問題，對我產業鏈全局支撐作用不明顯。為此，建議統籌推進產業鏈數字化管理工作，全局視角提升數字化治理能力和水平，助力推動產業鏈高質量發展。
一、各級產業主管部門探索運用數字化手段開展產業鏈管理
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確將“產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一，將“基本實現國家治理體系和治理能力現代化”作為2035年遠景目標之一。《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）強調，要將數字技術廣泛應用于宏觀調控決策、經濟社會發展分析、數字經濟治理等方面，全面提升政府經濟調節數字化水平。
（一）產業鏈數字化管理的機制設置——“鏈長制”
“鏈長制”是各地政府推動產業鏈高質量發展的制度創新[1-2]。針對重點產業，由地方政府主要官員甚至是一把手擔任“鏈長”，有針對性地制定產業政策、工作方案、實施計劃，打通產業鏈上下游鏈條，推動數據信息、要素資源的協同共享，助力提升產業鏈穩定性和競爭力。2018年7月，湖南印發《省委、省政府領導同志聯系工業新興優勢產業鏈分工方案》，開啟了“鏈長制”的先河；隨后，浙江、廣西、江西等省市先后決定實施“鏈長制”，截至2022年，中國已有29個省份實施了鏈長制或者與鏈長制相關聯的政策。“鏈長制”著眼于貫通上下游產業鏈條的關鍵環節，通過介入產業鏈上下游企業的溝通協同環節，以“鏈長制”方式在要素保障、市場需求、政策幫扶等領域精準發力，形成穩定、發展、提升的長效機制。比如山東建立了鏈主企業牽頭主導、產業鏈聯盟合作、產學研協同推進、要素保障服務等四大機制，還啟動實施標志性產業鏈突破工程；江西11名省領導擔任14個產業鏈的鏈長，把紓困解難作為鏈長制工作的重要抓手，堅持一鏈一策、一企一策，既統籌解決共性問題，又精準解決關鍵難題。在產業鏈發生松動甚至斷裂的情況下，由政府出面協調分布于各地區的產業鏈環節、企業和生產要素，有利于提升官產學研協同水平，降低各類制度成本，促進資源合理配置，降低交易成本。在2020年間，“鏈長制”被證明是特殊條件下地方政府干預經濟活動的最有效的機制創新。以浙江為例，實施“鏈長制”后，推動產業鏈上下游配套信息的共享匯聚，“缺個零件，停一條生產線”等問題得到有效解決，公共衛生事件期間，浙江省經濟開發區僅用15天就高效完成復工復產工作。
總結各地鏈長制的共性特點有：一是黨委政府部門或者行業協會負責人擔任鏈長，發揮高位推動、統籌協調、促進督辦的作用；二是龍頭企業作為鏈主，發揮對于產業鏈上下游的帶動作用；三是政府部門圍繞“延鏈、補鏈、強鏈”對產業鏈進行系統梳理，使得招商引資、投資規劃、企業培育等工作更具針對性，并可進一步推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、價值鏈等“五鏈融合”，實現產業升級、高效發展。
（二）產業鏈數字化管理的重要抓手——“N圖N清單”
在各地推動產業鏈協同發展的工作實踐中，“N圖N清單”成為產業鏈信息聚合凝練的標配模式。其中，“產業鏈結構圖”呈現產業鏈上下游鏈條關系，“產業鏈布局圖”呈現產業鏈重點企業、項目分布情況，“產業鏈關系圖”呈現產業鏈主體間的供需、競合關系；進而，圍繞產業鏈主體和要素信息，梳理形成重點企業清單、主要產品清單、核心及“卡脖子”技術清單、項目清單、人才清單、科研及服務機構清單等各類清單。如，重慶市全面梳理33條產業鏈上下游各環節，找出短板弱項，列出與全產業鏈相對應的企業清單，明確產業發展的著力點和線路圖；山東省聚焦新一代信息技術、高端裝備等9大產業領域的43條產業鏈，精準繪制覆蓋產業鏈上下游關鍵環節的“1張圖譜”，深入梳理領航龍頭企業、重點配套企業、急需突破短板、協同攻關技術等“N張清單”，共確定“鏈主”企業112家、核心配套企業709 家，基本理清了重點產業鏈的“四梁八柱”。
綜合來看，產業鏈的“N圖N清單”清晰描繪了產業鏈上下游的各類主體信息，以及主體之間的關聯關系，這其實是給出了產業鏈整個生態的實體關系模型，為精準構建數字化的產業鏈應用、深入開展產業鏈數據分析挖掘，奠定了良好的數據基礎。
（三）產業鏈數字化管理的實用工具——“數字圖譜”
通過信息化手段整合梳理產業鏈資源，構建產業鏈“數字圖譜”，成為多地探索數字化治理、推動產業鏈高質量發展的重要舉措。產業鏈“數字圖譜”，是通過對重點產業及其細分產業鏈環節的規模體量、結構布局、要素供給、運行態勢等數據進行歸集、研究和探索，利用人工智能等算法模型，將宏觀經濟、中觀行業、微觀企業以及產業要素等各類數據資源有序整合，形成產業鏈結構清晰、邏輯關聯、數據詳實的信息化應用，用以提升產業鏈運行監測和分析研判能力，助力科學、精準施策。例如，浙江建設“產業鏈大腦”，通過繪制全省十大標志性產業鏈上下游關系魚骨圖、供應鏈關系圖、地理空間秩序圖等3類“數字圖譜”，構建產業鏈運行監測、風險預警、供需對接、轉移監測、綜合評價、精準招商、人才招引、投資合作等8類典型應用，推動產業鏈工作數字化、科學化、高效化，提升產業鏈治理現代化水平。
產業鏈“數字圖譜”并非一張簡單的產業布局圖，而是一個具有產業綜合分析研判能力的信息化系統。在各地已有實踐中，產業鏈“數字圖譜”突出呈現了4方面決策支撐和數字治理效用：一是助力摸清產業家底。通過繪制產業鏈“數字圖譜”，能夠可視化展現產業鏈上中下游及細分環節，全面掌握產業主體、產業要素的分布情況和發展態勢，支撐研判產業發展前景，并可結合對產業政策效果的模擬仿真和量化評估，輔助科學制定產業政策，提升行業治理的前瞻性、精準性和智能化水平。二是助力強化優勢產業。通過繪制產業鏈“數字圖譜”，能夠充分識別產業的區位優勢、市場潛力、產業配套程度，支撐推進補鏈延鏈強鏈優鏈工作，推動做深做精做優做實優勢產業鏈，打造特色產業增長極。三是助力規避產業風險。通過繪制產業鏈“數字圖譜”，能夠有效識別產業發展中的技術壁壘和發展障礙，支撐有的放矢地組織技術攻關、資源引進和轉移轉化，從而有效規避產業發展過程中存在的潛在風險。四是助力推進產業鏈招商。通過繪制產業鏈“數字圖譜”，能夠精準定位產業鏈發展方向和缺失環節，結合產業鏈布局、重點企業上下游關系，支撐編制重點產業鏈、重點企業、重點產品招商引資目錄，依托人工智能技術匹配篩選潛在招商對象，助力高效開展產業鏈招商。
二、各地產業鏈數字化管理缺乏統籌
（一）各地數字化手段建設標準不一，不利于相互借鑒和對比分析
各地依據自身產業稟賦和發展規劃構建的產業鏈“數字圖譜”，在產業鏈劃分標準、數據口徑、“數字圖譜”標準規范等方面存在較大差異，難以進行相互關聯和對比分析。一是各地大多采用自身特色產業口徑進行產業鏈梳理和繪制，其分類范疇、層級、數據統計口徑都與通行的國民經濟行業分類標準差異較大。比如，“智能裝備”“復合材料”“新一代信息技術”等新興產業尚未納入國民經濟行業分類標準（GB/T4754-2017），因此各地對于這些產業的范疇理解不一，對于歸屬于這些產業的企業、產品、技術、人才等要素認定不一，導致這些“新興產業鏈”具有鮮明的地方特色，產業邊界有大有小，數據口徑有粗有細，難以形成全國統一的“度量衡”，不利于全國范圍的全產業鏈信息和數據的整合分析。二是各類“數字圖譜”在體系架構、數據標準、接口規范等方面都自成體系，沒有形成統一標準規范，無法實現系統級的對接和調用，難以相互學習借鑒和共建共享。比如，同樣是“產業大腦”應用，浙江省和山東省在底層數據的治理規范、存儲結構、接口標準等方面均不相同，往往又在各自屬地內部形成了“信息孤島”，不利于全國層面的產業鏈數據互聯互通和共治共用，這也有悖于國家層面關于加快數字政府建設，打造整體化、協同化、服務型政府的戰略部署。
（二）各地產業鏈數字化管理聚焦本省，不利于跨區域協同發展
受屬地所限，各地繪制的產業鏈“數字圖譜”往往以省內資源為主，缺少對外省相關資源的梳理和繪制，將導致產業鏈上下游環節和信息的缺失，既不利于對自身產業鏈分布、位置、格局、重點環節和企業進行全面客觀分析，也不利于充分利用周邊省份要素稟賦推動“補鏈”“延鏈”工作。隨著產業分工的不斷細化和專業化，不論是傳統產業，還是新興產業，都難以將整條產業鏈完全聚集到一省區域內，因此跨區域產業鏈整合協同成為重要趨勢。如果局限于某省地界看待產業鏈，不僅會導致對產業鏈的片面、刻板印象，而且也不能有效順應當前蓬勃發展的雙多邊、次區域、跨區域產業鏈合作趨勢。進而，從全國層面，如若各地產業鏈信息難以有效關聯整合，將不利于全局優化我產業鏈布局和資源配置，難以形成良好的跨區域協同發展局面。
（三）各地產業鏈數字化應用深度不足，不利于發揮數字化治理實效
縱觀各地產業鏈“數字圖譜”建設進程，大多仍處于“圖譜繪制”階段，著重推進重點產業鏈信息采集和匯聚、圖譜化梳理和呈現的工作。比如，廣東省正在推動建設“數字工信”平臺，歸集全省12個戰略性產業集群圖譜信息，并實現“一屏總覽”，以便于對全省重點產業鏈發展態勢的全局把握和整體規劃。僅有少數區域逐步邁入“看圖分析”階段，形成如運行監測、產業轉移監測、綜合評價等數字化應用，探索多維度、立體化的產業鏈發展監測分析。比如，湖南省積極推進工業數據云建設，匯聚政府側和企業側數據，以企業數據為核心，打通企業、產業鏈環節、項目等數據鏈條，構建工業經濟運行“采集－監測－預警－預測”體系和產業鏈全景監測分析體系，形成省、市州、區縣三級聯動，行業、區域多維聯通，滿足工業運行監測和產業鏈發展分析等決策支撐需求和數據支撐，實現產業鏈全景分布、指標監測、對標分析和項目監測，增強經濟分析的科學性、解決問題的針對性和防范風險的前瞻性。鮮有地區真正達到“依圖決策”階段，缺乏基于產業鏈“數字圖譜”推動供需對接、招商引資、招才引智工作的深度應用，數字化治理潛能尚未充分發揮。
三、統籌推進產業鏈數字化管理的幾點思考
（一）強化頂層設計，統一標準體系
一是從全局視角規劃設計產業鏈“數字圖譜”的標準規范體系，包括但不限于重點產業鏈行業分類標準、產業鏈各類主體數據標準、產業鏈地圖及圖譜構件標準、產業鏈數字應用接口標準等，推動各地已建產業鏈“數字圖譜”的數據對接共享，鼓勵和支持后發省份采用統一標準建設產業鏈“數字圖譜”，實現全國產業鏈“一張圖”，助力摸清我產業鏈“數字家底”，支撐產業鏈全局規劃、運行監測、強鏈補鏈，推動產業鏈高質量發展。二是加大相關標準推廣執行力度，建立評估驗證機制，提升應用水平，以標準化促進產業鏈“數字圖譜”建設規范化、協同化。三是鼓勵全國性標準化技術組織設立工業和信息化領域數字化應用標準化工作組，聯合相關研究機構、企事業單位共同研究制定產業鏈“數字圖譜”的標準規范，并結合各地應用實踐定期優化完善相關標準規范。
（二）強化區域合作，探索協同機制
一是建立健全跨省、跨區域的協同工作機制，探索“聯合鏈長制”，推動形成國家—省—市—縣多級聯動的產業鏈基礎信息采集和共享機制，多方協同繪制跨區域、全鏈條產業鏈“數字圖譜”，為各省產業鏈、供應鏈、要素鏈深度融合和優化配置提供決策參考，助力“一帶一路”倡議及京津冀協同發展、長江經濟帶、自貿區等國家重大區域發展戰略推進落實。二是搭建跨區域交流合作平臺，定期以簡報、調研、研討等形式開展交流分享，推廣各地在產業鏈“數字圖譜”建設和應用方面的典型經驗做法，鼓勵相互學習借鑒和應用創新。三是鼓勵全國性數字政府建設專家委員會設立工業和信息化領域數字化治理專項研究組，推動政、產、學、研等多方合作，深入研究產業鏈協同治理中的全局性、戰略性、前瞻性問題，為跨區域數字化協同治理奠定理論基礎。
（三）強化場景應用，發揮治理實效
一是從推進制造強國和網絡強國建設的角度，廣泛征集遴選產業鏈“數字圖譜”典型應用場景，覆蓋產業鏈數字化監測、風險預警、布局規劃、供需對接、要素配置等各類產業鏈治理關鍵問題，探索形成可復制推廣的產業鏈“數字圖譜”應用解決方案，支撐各級產業主管部門在產業鏈規劃設計、政策配套、項目和人才保障等方面開展科學決策，推動跨產業鏈國內大循環體系建設，增強我產業鏈供應鏈彈性和韌性。二是組織開展數字技術和數字治理等方面的專業培訓，不斷提升干部隊伍數字思維、數字技能和數字素養，推動業務部門和技術部門緊密合作，打造一支講政治、懂業務、精技術的復合型干部隊伍，推動產業鏈“數字圖譜”應用不斷創新策源。(作者：成微 鞏天嘯)
