我國化工園區經過多年發展，已進入高質量發展階段。隨著相關政策的實施，化工園區總體規劃成為園區管理的必要依據。針對城郊存量型化工園區特征，以衢州高新技術產業開發區化工園區總體規劃為例，探索該類化工園區總體規劃編制路徑。

一、城郊存量型化工園區特征

化工園區是以發展化工產業為導向、地理邊界和管理主體明確、基礎設施和管理體系完整的工業區域。我國化工園區按照成立條件與特點，大致可分為4類：大型石油化工型、精細化工型、城市搬遷型、老企業型。前3類一般新建在沿江、沿海地區，主要依托環境資源或區位優勢，通常為相對獨立的產業功能片區，且多數統一規劃建設；而老企業型一般在國家老工業基地帶動下逐步向周圍拓展而成，通常在內陸地區且與城市生活片區關系密切，因以存量用地為主，從空間規劃角度將此類園區歸納為城郊存量型化工園區，通常具有以下特征。

1.1?產業特色鮮明

一般以核心企業的產業類型為基礎逐步吸引上下游企業，形成主導產業鮮明且較為完善的產業體系。

1.2?空間布局混亂

多為1949年后第一批石油化工基地，因發展起步早、前期缺乏規劃指引，在經歷長時間擴張后園區產業空間布局相對混亂。

1.3?產城矛盾突出

一般在20世紀六七十年代完成選址，未充分預留與城市的緩沖距離，隨著我國城市高速發展，由于建設管控不到位出現產城相鄰甚至部分交融現象，給城市帶來一定安全隱患的同時也影響了園區部分產業布局。

二、化工園區總體規劃編制特殊性

化工園區不同于一般產業園區，其產業特征鮮明，對配套設施及安全環保等方面要求較高，不能機械套用傳統城市規劃或空間規劃理論。目前，我國化工園區規劃主要依據《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》（工信部聯原〔2021〕220號）及T/CPCIF?0054.1-2020《化工園區開發建設導則?第1部分：總綱》，在統一規范下的化工園區總體規劃實踐經驗不多且均處于探索階段。

三、衢州高新技術產業開發區化工園區總體規劃實踐

3.1?發展背景

衢州高新技術產業開發區化工園區位于衢州市主城區南部，總用地面積約27.6km2，包括高新片區及東港物理加工片區。園區依托1958年成立的衢州化工廠（現為巨化集團有限公司）將產業優勢逐步發展壯大，并于2013年升級為國家級高新技術產業開發區，是我國唯一具備氟硅聯動條件的產業園區，現已形成氟硅新材料、鋰電新能源、電子化學品3個主導產業集群，行業龍頭集聚、產業基礎堅實。由于早期粗放式發展，部分區域存在產城空間交錯、產業空間混雜、產業配套老化等現象。

該園區總體規劃以國家化工產業發展戰略為指導，落實衢州巨化一體化工作要求，在新規范要求下對其發展定位、產業體系、空間布局、安全防災、設施配套等作出全面部署。

3.2?規劃總體定位與技術路線

該園區經過長期發展，主導產業明晰、總體發展方向明確。規劃結合園區現實情況及產業規劃成果，提出“長三角地區聚焦新材料特色產業、循環綠色、創新驅動的高能級戰略平臺”總體定位，并圍繞發展目標提出“區域突圍、外引內塑、聯動發展”三大戰略，從產業布局、安全底線、保障支撐3個方面入手制定具體的規劃措施。

3.2.1?以精細化梳理為手段，優化細化產業布局

為增強規劃布局的可行性與實施性，項目組深入園區，通過企業走訪、問卷調查等形式明確存量產業空間布局及低效用地分布情況，并提出低效用地針對性更新措施。結合現有化工企業的特殊生產工藝、產業鏈關系、空間布局、物流運輸等特征，進行存量空間基礎上的產業用地適宜性評價分析。針對氟硅新材料、鋰電新能源、電子化學品等主導產業的不同需求，從特殊工藝及鄰避效應、產業發展空間結構、產業適宜度與布局區塊分級等方面提出12項影響因子，精細化篩選各類產業發展適宜區域，最終形成“1基地、6片區”的產業空間布局結構（見圖1～4）。

在優化三類工業用地的同時，規劃依托緊鄰城區的區位優勢，借助浙大衢州“兩院”、園區創新中心等研發創新資源，利用園區邊緣黃家村搬遷后的空間打造集研發實驗、中試放大、企業孵化、檢驗檢測、檢修維護、專業服務等功能于一體的綠色化工“產-學-研”服務基地。

3.2.2?以產城友好為理念，確保產城安全底線百靈南路

針對化工園區高風險、高危害、高污染等特點，以產城友好為導向制定3項措施。

1）劃定緩沖區?在區域空間協同基礎上結合園區安全風險評估結論及周圍現實條件，在園區范圍線外劃定50～200m的緩沖帶以降低安全風險（見圖5）。

2）優化邊緣用地?搬遷園區內現狀居民點及人員密集設施，在園區邊緣盡可能布局二類工業或創新服務產業，進一步降低對城區的影響。

3）制定封閉管理方案?為減少因外來人口及車輛帶來的安全風險，制定封閉化管理分期實施方案，結合園區內大型企業分類進行分片封閉，同步完善外圍道路和出入口停車場地，實現完全封閉化管理（見圖6）。

3.2.3?以園企聯動為路徑，提供基礎保障支撐

該園區早期以巨化集團有限公司為依托，園區內熱電廠、污水廠、物料管廊等多處配套設施由其供應，部分大型企業擁有獨立設施及物資配套。規劃在“衢州巨化一體化”戰略背景下，提出市政公用設施“園區+企業”聯合供應、救援防災聯防聯控的發展模式，主要涉及給排水、供熱、應急救援、消防、物料管廊排布、危化品運輸等方面的協同，在減輕園區獨立配置壓力的同時避免企業設施閑置浪費。

3.2.4?積極推進數字化園區建設

規劃構建“1+7+1”化工園區智慧治理體系架構，即1個展示層、7個業務層、1個數據支撐層。其中，展示層針對安全、環保、經濟、能源等各類監管要素，分層分類進行完整、立體、多維度的態勢分析，以實現產業園區風險管控、安全治理、成效評估可視化；業務層包括綜合治理、風險隱患、安全監管、封閉管理、敏捷應急、能源管理、生態環境7個專題，實現園區管理流程全覆蓋；數據支撐層用于園區及企業各類數據集成，打破信息孤島、實現互聯互通。

四、結語

城郊存量型化工園區是現存問題較多、產城矛盾較突出的一類化工園區。以衢州高新技術產業開發區化工園區總體規劃為例，從產城關系處理、產業空間布局、基礎保障支撐、數字園區建設等方面提出具體規劃策略，為此類化工園區總體規劃編制提供參考。(作者：張露茗 王迅 呂思琦 薛夢楚 項靈志)