文章根據高新區發展實際，結合國土空間改革要求，探討并提出了經濟欠發達地區高新技術產業開發區9大規劃策略與方法，旨在為經濟欠發達地區的高新技術產業開發區規劃建設和管理方方面面提供參考。

一、明確高新區規劃在“五級三類”規劃體系中的層級，確定規劃名稱、主要內容及規劃期限

當前，哈密高新區依然沿用著“2010版”和“2012版”規劃，不符合當前的政策要求，亟需編制新的符合國土空間改革要求的空間規劃。

按照國家建立“五級三類”的空間規劃體系和自治區相關實施意見的要求，不得在國土空間規劃體系之外另行編制審批新的土地利用和城鎮總體規劃等空間規劃。另外，哈密高新區本輪規劃旨在將土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間總體規劃，實現“多規合一”，并通過積極探索轉型升級，挖掘存量更新資源潛力，提升園區國土空間開發保護質量和效率。因此，本次高新區規劃屬于“五級三類”規劃體系中的國土空間總體規劃層面，規劃期限同哈密市國土空間總體規劃保持一致，并做好規劃銜接，最終明確規劃名稱為《哈密高新技術產業開發區國土空間總體規劃》，規劃期限為2019—2035年。

二、開展高新區規劃“雙評估”，對園區發展問題進行全面體檢，為規劃提供參考；并完成“雙評價”，科學劃定園區規劃范圍

開展高新區規劃“雙評估”和“雙評價”工作是對園區發展問題進行全面體檢和對區域資源環境承載能力及國土空間適應性進行綜合評價，為確定高新區發展方向、發展規模、用地范圍、產業選擇、三線劃定等提供科學依據。

“雙評估”：第一對高新區現行規劃進行評估，主要通過對園區發展定位與目標、產業選擇、用地布局與發展方向、公共服務設施及基礎設施布局、生態環境保護和綜合防災減災以及重大項目實施進行全面體檢評估，最終得出以下結論：一是高新區發展定位已不再適應當前產業政策和環保要求，導致園區發展與實施存在較大困難；二是在空間用地上，北部和南部產業園大部分屬于未實施區，而且存在大量的調整區，規劃需要根據當前發展重新安排用地布局；三是產業發展方向和類型與當前產業政策和環保要求不符，需依據最新產業政策和環保要求明確產業發展方向和定位；四是土地使用規模低于規劃預期，需要進一步落實土地集約化利用效率，并根據發展需要對用地地予以調整；五是道路交通實施情況較好，但園區景觀環境營造嚴重滯后，需要結合發展實際重新布局綠地景觀系統；六是給水、排水、電力、供熱等設施實施較好，但環境衛生設施建設相對滯后，需結合當前的環保政策要求，重新規劃布局并確定設施類型和規模。

“雙評價”重點依據哈密市國土空間規劃“雙評價”結論，并結合高新區實際進行細化研究，確定高新區規劃范圍與用地規模，結論如下：一是將北部新興產業園區原規劃范圍內南部2.17km2的一級水源保護區和水井保護區劃出高新區范圍進行科學保護。二是將南部循環產業園區范圍外西側主要發展軸上現狀已建成的重大項目劃入城鎮開發邊界，納入園區規劃范圍，實現園區統一管理；并將規劃范圍內的區域性重大基礎設施（哈羅鐵路、多條220kv高壓線路）劃出園區范圍，保證園區工業用地的完整性和安全性，推動園區向好發展。

圖1 高新區規劃范圍劃定圖

三、以國家、自治區和地方最新產業政策導向為依據，并以自身資源稟賦特征為依托，明確高新區產業發展定位

哈密高新區重點從“把握政策機遇、強化高新技術、區域發展戰略、承接產業轉移及挖掘資源市場”等五大維度切入，以前瞻性、科學性、可操作性、協同性、根植性為原則，多視角研判園區適合發展的產業領域。

圖2  哈密高新區產業遴選圖

最終緊跟國家及區域產業布局導向，立足本地產業基礎和資源優勢，圍繞推動園區高質量發展，以“延鏈、增鏈、補鏈、強鏈”為核心，構建哈密高新區“3+3+3+1”產業發展體系，即做優做強先進裝備制造、新材料、化工三大主導產業，打造核心增長極；加快培育現代能源產業、醫療器械及衛材、節能環保產業三大新興產業，打造經濟新引擎；提升發展農副產品加工、建材及金屬結構件管材、能源資源精深加工三大傳統產業，打造新型綠色園區；積極配套現代服務業，打造創新新高地。

四、研究國家級高新區特質，結合哈密高新區發展實際，明確園區發展方向、定位和目標

國家級高新區通過“創新驅動、內生增長”的發展模式，主要形成“創新型特色園區、創新型科技園區、高科技園區”3類園區。規劃深入研究3類高新區特質，梳理相關考核指標。最終本次規劃根據哈密高新區產業發展特色，并結合區域基礎條件，建議哈密高新區近期重點以高新技術應用、轉化為主，走技術應用型創新園區，遠期不斷加強自主創新能力，并向國家級創新型特色園區發展。

最終定位哈密高新區為：高新技術應用、轉化為主的產業主導型高新技術產業開發區。并以就業及產業承接為特色，著力將哈密高新區打造成具有區域影響力的“一區、兩基地”。成為哈密實現“新疆經濟高質量發展標桿”的核心力量和重要的產業支撐平臺，同時也將成為國家級綜合能源基地和全疆高質量發展示范區的重要組成部分。目標方面：重點推進園區全面升級，以打造“疆內一流高新技術應用主導型園區”為總體目標。以招商引資、自主創新、沿邊開放為動力，全面加快開發建設，最終打造千億元產值規模的工業園區。

五、突出重點，規劃高新區整體形成“一區三園”的空間布局，各產業園差異化發展；并做好空間規劃，提高土地利用效率

高新區現行規劃由“2010版園區總規”和“2012版光伏總規”構成，分別是不同時期編制的總體規劃。為了進一步貫徹落實《關于自治區園區體制機制改革的實施意見》要求，切實加強哈密高新區整合發展，本次園區規劃包含兩個部分內容：一是分別對北部新興產業園和南部循環經濟產業園的規劃進行全方位的優化調整；二是將石城子光伏產業園規劃納入哈密高新區規劃中，實現真正意義上的統一規劃、統一建設、統一管理，最終形成“一區三園”的發展格局。

同時，結合園區產業規劃，對“三園”進行差異化發展。其中，石城子光伏產業園，主導發展新型綜合能源產業，未來重點加強光伏發電運營維護、智能電網輸送與配電能力。北部新興產業園，重點承載高新技術產業和核心競爭力產業，主導發展先進裝備制造產業，培育提升輕工業、建材及金屬結構件管材產業和醫療器械及衛生器材產業，提升物流倉儲業規模；積極配套商務、教育科研、企業孵化、創新創業平臺、綜合能源信息平臺等現代服務業。南部循環經濟產業園，主要承載園區的特色“龍頭”產業、傳統產業和循環經濟產業。重點發展新材料產業、化工產業、能源資源精深加工產業、節能環保材料加工產業。

做好空間規劃，提高用地效率。第一要樹立產城理念、加強規劃引領。第二要對用地進行混合使用、滿足用地需求：一是強化用地性質的兼容性，如：公共服務與居住用地的兼容、工業用地兼容科研用地等；二是配置適當的土地性質兼容類目錄及其比例，做到土地利用中既具備一定的靈活性，又有強制限定性。結合哈密高新區實際需求，重點對“工業生產+科研辦公+教育科研+文化設施”等各類用地進行混合搭配兼容進行探索。第三要盤活低效用地，整治閑置用地。一是對前景較好的產業類型，重點以企業自身改造為主，提高企業建設用地利用率，通過土地價款減免、用地性質兼容等方法提高土地利用率；二是現狀經營困難，無法采取整治的企業，由政府有償收回土地使用權進行再利用；三是對一些缺少規劃及用地手續或未按照規劃要求劃定用地范圍的企業，進行綜合整治、采取強制措施等。

六、打造并逐步形成“產（哈密高新區）+城（哈密中心城區）”的產城融合的發展格局

規劃加強城區與高新區的融合布局聯系，構建“城區+高新區”的產城融合布局思路，使高新區與哈密中心城區實現“以產帶城、以城促產、產城互動、產城融合”的可持續發展態勢，重點突出以哈密中心城區為主，高新區為輔，大型生活性公共服務需求主要依托哈密市城區，高新區不設置過多的生活性配套設施，高新區更加凸顯科研培訓、企業孵化等生產性配套設施。在基礎設施上，如固體廢棄物處理中心、生活垃圾填埋場等需考慮與城區統籌安排，推進設施共享，產城融合發展。

圖3 哈密高新區與哈密中心城區產城融合發展示意圖

七、打造完善的城市功能，營造宜居宜業的城市環境

一是完善城市基礎功能，推動產城融合發展。主要完善道路交通，全面打通并建立快捷的交通網絡，加快高新區與哈密城區間的流動速度和效率。重點建設便捷的公共交通網絡，推進各產業園與城區的集散速度；配套滿足高新區自身需求的教育、醫療、文化娛樂等服務設施。將高新區打造成為以生產功能為主，相關服務為輔的城市產業新區，滿足高新區內部基本需求，構建“職住平衡、宜居宜業”的城市產業新區。

二是營造宜居宜業的城市環境。哈密高新區的環境營造，一是要利用好周邊水渠、山體等自然環境優勢；二是要結合園區主要節點，特別是商業、科研集聚度高的重要節點，有針對性地營造公園綠地、休閑廣場等景觀宜人并便于交流的互動性空間。

三是運用新技術，打造智慧產業新區。高質量發展背景下，高新區應加強互聯網大數據、云計算、人工智能等新技術的運用，建設智慧園區為行業、部門及個人提供便捷服務，推動產城融合發展。一是做好智慧園區，推動產城發展；二是建設云計算平臺，強化提升高新區信息化水平。

八、構建哈密高新區的生態空間模式

一是構建藍綠網絡，促進生產可持續發展，逐步形成園區與城區一體化的生態空間結構。規劃保證園區周邊設置一定寬度的生態防護帶，減少園區對周邊用地環境的干擾，利用水渠、高壓管廊、道路防護綠帶等進行生態廊道控制，并通過生態廊道將園區公共綠地串聯起來，構建藍綠網絡生態基底，并與城區形成一體化的生態空間結構。

二是基于生物多樣性的土地利用空間優化。規劃重點保護好園區自然生態空間，要滿足土地生態多樣性的空間基本需求，增加園區生態用地，盡量減少土地類型更換頻率；同時對園區土地利用結構進行優化。

三是生態安全格局下的交通網絡優化設計。對外交通，重點打造園區與G30連霍高速、G312、S303 和S235 的便捷聯系，實現快速到達城區、高鐵站、貨運站、機場等公鐵空交通樞紐，構建通達、快捷、高效、安全的對外交通網絡體系。園區內部交通，主要分為主干道、次干道和支路。主干道路寬32m，車速60km/h；次干道路寬21m，設計車速40km/h；支路寬為12m，主要用于地塊的劃分和人的出行。園區公共交通，為推動園區與城區之間產城融合，也為了給園區職工上下班提供便利，在園區內設置公共停車場和公交首末站，建設城區與園區的公共交通網絡。

九、構建“高新區管委會+公司”的政企架構管理模式

哈密高新區實行“管委會+公司”的政企合作管理模式，管委會采用去行政化管理，運營公司進行市場化管理。重點是將原管委會承擔的行政管理職能和開發建設運營職能，改革轉變為管委會和運營公司一起承擔，實現“政府+市場”共同治理；具體來講，管委會主要承擔開發區發展規劃、年度計劃、科技創新、政策制定和社會事務管理等；而運營公司主要承擔融資開發、園區基礎設施建設、招商引資項目落地等職能。

哈密高新區實行管委會主導1+1模式，即：“管委會+1家運營集團公司”，主要由哈密高新區管委會組建園區投資集團公司，并根據園區實際業務功能需求在集團公司下設立多個子公司，重點承接園區開發建設、運營和投融資等具體工作業務。(作者：史磊，林凌，徐戈，丁楠)