本文對(duì)閩清經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行研究，挖掘園區(qū)優(yōu)勢(shì)、剖析發(fā)展痛點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低效用地開(kāi)發(fā)、空間布局等維度提出園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的策略，為其他同期發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)園區(qū)低效空間轉(zhuǎn)型升級(jí)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和建議。

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)思路，做好園區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌

閩清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是一座產(chǎn)業(yè)新城”的目標(biāo)，聚焦城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、保障工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間等重點(diǎn)內(nèi)容，建設(shè)現(xiàn)代陶瓷產(chǎn)業(yè)新城。打造園區(qū)“雙核引領(lǐng)、兩帶串聯(lián)、多區(qū)協(xié)同、山水為底”的總體空間格局，積極發(fā)揮園區(qū)的總體規(guī)劃引領(lǐng)作用，以盤(pán)活利用低效用地試點(diǎn)為抓手，從城市空間布局優(yōu)化和城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)維度對(duì)片區(qū)進(jìn)行功能布局引導(dǎo)，促進(jìn)連片成片、集聚高效的產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)實(shí)施。

二、強(qiáng)化系統(tǒng)戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施

堅(jiān)持系統(tǒng)化的規(guī)劃思維，轉(zhuǎn)變“就低效論低效”的傳統(tǒng)模式，從全面謀劃到詳細(xì)規(guī)劃再到針對(duì)建設(shè)，以總體規(guī)劃為總綱領(lǐng)，以詳細(xì)規(guī)劃和共享區(qū)規(guī)劃為抓手，聚焦空間、產(chǎn)業(yè)、交通、配套、形象、文化六大方面綜合提升，構(gòu)建園區(qū)詳細(xì)建設(shè)實(shí)施清單（見(jiàn)圖1）。開(kāi)展園區(qū)存量地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制和工業(yè)園區(qū)“共享區(qū)”建設(shè)指引，按照城市更新的思路，精細(xì)制定功能、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、盤(pán)活模式等管控指引，以規(guī)劃線做好戰(zhàn)略統(tǒng)籌，以政策線做好實(shí)施保障，以實(shí)施線做好建設(shè)謀劃，系統(tǒng)化推動(dòng)整個(gè)園區(qū)的空間建設(shè)。

圖1  園區(qū)整體規(guī)劃路徑

三、盤(pán)活低效產(chǎn)業(yè)用地，拓展產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模

3.1　優(yōu)化完善低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

銜接國(guó)土空間規(guī)劃，開(kāi)展企業(yè)狀態(tài)評(píng)估和空間利用評(píng)估，識(shí)別低效用地。低效用地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)業(yè)用地容積率低于片區(qū)平均水平；產(chǎn)出效益低，未達(dá)到土地出讓、投資合同（協(xié)議）約定的每畝應(yīng)繳納稅收的用地；開(kāi)發(fā)建設(shè)未完全完工，且未經(jīng)原用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)已停止開(kāi)發(fā)建設(shè)1年以上（含1年）的用地；雖然企業(yè)生產(chǎn)正常、土地處于依法利用狀態(tài)中，但比照項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀，仍有調(diào)整盤(pán)活、提升利用潛力的用地；產(chǎn)業(yè)門(mén)類屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)類別不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求或不符合片區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位。根據(jù)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)共識(shí)別低效用地空間約214.51hm2，主要以陶瓷產(chǎn)業(yè)用地為主。

3.2　探索盤(pán)活低效用地新模式

針對(duì)現(xiàn)狀傳統(tǒng)園區(qū)功能單一、配套不足、難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展等問(wèn)題，閩清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)樹(shù)立“從生產(chǎn)園區(qū)驅(qū)動(dòng)到品質(zhì)城區(qū)驅(qū)動(dòng)”的理念，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)低效用地空間盤(pán)活新模式，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)空間的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”向“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”轉(zhuǎn)型。一是通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)，挖掘存量”的思路，盤(pán)活開(kāi)發(fā)“閑置用地、低效用地”。按照現(xiàn)狀保留，整治提升、擇機(jī)收儲(chǔ)、規(guī)劃新增等方式開(kāi)展園區(qū)的存量挖潛，按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間升級(jí)。二是落實(shí)省提質(zhì)增效方針，推動(dòng)工業(yè)上樓和產(chǎn)業(yè)園區(qū)增容，提高工業(yè)用地容積率、增加建筑高度，整治提升及擇機(jī)收儲(chǔ)后的工業(yè)用地統(tǒng)一提升容積率至上限3.0，下限依據(jù)相關(guān)規(guī)定控制。三是按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合要求，推動(dòng)園區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)等低效產(chǎn)業(yè)用地空間的規(guī)?；⑻厣?、定制化、混合化、差異化、集約化的發(fā)展，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)提供支撐作用，提高園區(qū)的“入園率”，推動(dòng)園區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展（見(jiàn)圖2）。

圖2　閩清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分類型土地挖潛

3.3　加大低效空間盤(pán)活政策支持

不斷落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)存量空間盤(pán)活的政策，加大存量空間盤(pán)活的土地、空間、財(cái)政、稅收等政策支持，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量空間盤(pán)活工作。基于國(guó)家政策文件及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷探索存量產(chǎn)業(yè)空間盤(pán)活的可行性路徑，針對(duì)不同類型的低效用地空間，因地制宜地出臺(tái)相應(yīng)的用地處置方法和政策，支撐和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地空間的集約高效發(fā)展。

四、打造產(chǎn)業(yè)“共享區(qū)”，完善產(chǎn)業(yè)功能支撐

圍繞園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征與“人—城—產(chǎn)”服務(wù)需求，開(kāi)展“人—城—產(chǎn)”一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)“共享區(qū)”建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)園區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展。按照“3+3”的近期建設(shè)思路，生成3個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)、分為3個(gè)實(shí)施階段穩(wěn)步推進(jìn)。第一階段：利用現(xiàn)狀，聚焦亮點(diǎn)，利用存量資源破局，以點(diǎn)帶面提升園區(qū)形象。第二階段：落實(shí)任務(wù)，完善設(shè)施，參照“共享區(qū)”建設(shè)指南任務(wù)要求，充分利用閑置空間和低效空間，完善提升居住、產(chǎn)業(yè)、生活、交通、景觀等各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施，打造生活性和生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施生活圈和產(chǎn)業(yè)鄰里中心，推動(dòng)閩清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“共享區(qū)”的建設(shè)。第三階段：綜合提升，打造新核，推進(jìn)服務(wù)新核建設(shè)，打造產(chǎn)城融合典范，支撐園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展。在創(chuàng)新共享區(qū)范圍內(nèi)，充分利用閑置空間，創(chuàng)建園區(qū)會(huì)客廳，打造共享形象帶，同步布局經(jīng)開(kāi)區(qū)保障性租賃住房及人才公寓，并設(shè)置酒店、商業(yè)和生活配套設(shè)施，全面提升管委會(huì)辦公大樓，建設(shè)共享平臺(tái)，利用管委會(huì)現(xiàn)狀孵化器、創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施，建設(shè)管委會(huì)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)人才、生產(chǎn)及發(fā)展管理服務(wù)，完善經(jīng)開(kāi)區(qū)服務(wù)鏈。綜合推進(jìn)服務(wù)共享區(qū)（仙峰山片區(qū)）建設(shè)，依托仙峰山公園，從生活服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、街區(qū)環(huán)境等方面打造產(chǎn)城融合服務(wù)空間典范（見(jiàn)圖3）。

圖3?閩清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)“共享區(qū)”建設(shè)路徑

五、結(jié)語(yǔ)

面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)以低效用地的盤(pán)活再開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以規(guī)劃引領(lǐng)為總綱，以針對(duì)性的空間建設(shè)實(shí)施為抓手，不斷探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)低效用地空間轉(zhuǎn)型升級(jí)的新模式，加大存量空間盤(pán)活政策支持，系統(tǒng)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間提升發(fā)展和集約化利用，同步為產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)提供支撐保障。本文研究重點(diǎn)從空間角度展開(kāi)，為由傳統(tǒng)園區(qū)向復(fù)合型功能園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的存量型產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了部分可借鑒的空間轉(zhuǎn)型提升路徑?？紤]不同類型園區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間和產(chǎn)業(yè)類型的差異性，未來(lái)研究將不斷完善擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)樣本，為更多的園區(qū)提供多元化可參考的空間轉(zhuǎn)型升級(jí)策略。(作者：劉潘星)