產(chǎn)業(yè)新城是以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以人民為中心，以“產(chǎn)城融合”為建設(shè)理念的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域。產(chǎn)業(yè)新城是開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)版。本文以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為研究案例，梳理了產(chǎn)業(yè)新城的國(guó)際發(fā)展歷程與國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)新城的治理理論是對(duì)國(guó)家治理理論的創(chuàng)新和發(fā)展。同時(shí)，在理論分析和實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上，本文還分析了我國(guó)產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的困境，并提出了產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的“3個(gè)3”治理路徑。

一、產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展歷程

國(guó)際產(chǎn)業(yè)新城的形成與發(fā)展。根據(jù)國(guó)外學(xué)者的研究，當(dāng)城市膨脹的離心力超過(guò)向心力時(shí)，城市功能向外發(fā)展的進(jìn)程逐漸加速。郊區(qū)化現(xiàn)象在國(guó)際城市發(fā)展的歷程中起到了關(guān)鍵作用，它是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α＿@個(gè)過(guò)程開始于城市近郊的居住型新城建設(shè)，以居住功能為主導(dǎo)。隨著時(shí)間的推移，這些地區(qū)逐漸演變成了相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)新城，成為城市外擴(kuò)的新的商業(yè)焦點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新邊緣。中國(guó)產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的歷程。中國(guó)的郊區(qū)化在動(dòng)機(jī)、主體和建造模式上與歐美國(guó)家的郊區(qū)化有著顯著的不同。在過(guò)去40年里，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)新城（初級(jí)形態(tài)大多是開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)）在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上經(jīng)歷了4個(gè)階段，即從第1代為無(wú)產(chǎn)業(yè)主題型，第2代為產(chǎn)業(yè)集聚型，第3代為產(chǎn)業(yè)鏈型，到第4代為產(chǎn)業(yè)生態(tài)型時(shí)，園區(qū)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，各類產(chǎn)業(yè)主體和相關(guān)參與者能夠緊密關(guān)聯(lián)，有機(jī)融合，產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)產(chǎn)業(yè)、城市與人形成利益共同體。

產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展面臨的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)新城的快速發(fā)展帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)繁榮，但同時(shí)也暴露了傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和治理模式的短板和弊端。一些問(wèn)題包括過(guò)度強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚，導(dǎo)致城市化考慮不足，產(chǎn)生了產(chǎn)城分離、職住不平衡現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)部的居民和企業(yè)發(fā)展所需的社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、文化娛樂(lè)等方面的支持不足，影響了產(chǎn)業(yè)新城的綜合發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)新城的“3個(gè)3”治理路徑

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（下文簡(jiǎn)稱“經(jīng)開區(qū)”）于1991 年籌建，1992年開始建設(shè)并對(duì)外招商，1994年8月25日被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為北京唯一的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。地區(qū)生產(chǎn)總值從1994年的1億元增長(zhǎng)到2023年的2456.4億元，2019年1月，北京市委決定調(diào)整經(jīng)開區(qū)管理體制并擴(kuò)區(qū)發(fā)展，由經(jīng)開區(qū)對(duì)亦莊新城225 平方公里進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理，在核心區(qū)60平方公里內(nèi)行使區(qū)級(jí)人民政府職權(quán)。經(jīng)開區(qū)按照“勇當(dāng)首都高質(zhì)量發(fā)展開路先鋒”的使命要求，以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦打造具有全球影響力的“四區(qū)一陣地”發(fā)展定位，建設(shè)全球產(chǎn)業(yè)新城綜合發(fā)展標(biāo)桿。

2.1?處理好產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的3種關(guān)系

產(chǎn)業(yè)新城是新型城市發(fā)展模式，它以城市為生產(chǎn)、生活活動(dòng)的載體，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為核心，以提升人的生活質(zhì)量為目標(biāo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和公共服務(wù)配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的匹配，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市和居民之間的互融發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)組織層面來(lái)看，亦莊新城對(duì)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展條件進(jìn)行系統(tǒng)分析和整合對(duì)比，以科學(xué)的方法確定產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展組合，從而實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)定位。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)是以高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，集中力量打造世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群。其核心意圖在于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新實(shí)力。以亦莊新城為例，該地區(qū)正致力于構(gòu)建一個(gè)“4+2+1”的產(chǎn)業(yè)體系。其中“4”代表著長(zhǎng)期以來(lái)積累和發(fā)展的4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即新一代信息技術(shù)、高端汽車和新能源智能汽車、生物技術(shù)和大健康、機(jī)器人與智能制造。“2”指的是優(yōu)化高端服務(wù)業(yè)和科技文化融合產(chǎn)業(yè)。而“1”則強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，旨在將亦莊新城塑造成全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿城市先行區(qū)。

從城市形態(tài)層面來(lái)看，亦莊新城在規(guī)劃層面上有效處理了產(chǎn)業(yè)集聚與城市治理之間的關(guān)系，在空間布局上構(gòu)建“433”城市功能組團(tuán)，以實(shí)現(xiàn)新城的協(xié)調(diào)發(fā)展。在治理方面，亦莊新城堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托各級(jí)黨組織將產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)和商務(wù)樓宇等其他區(qū)域納入社會(huì)治理體系。通過(guò)推進(jìn)街道黨工委對(duì)地區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)各類組織和工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升基層社會(huì)治理水平，著力保障和改善民生。

從人口結(jié)構(gòu)層面來(lái)看，產(chǎn)業(yè)新城的產(chǎn)業(yè)大集聚必然帶來(lái)了從業(yè)人員和其家庭的人口集聚。亦莊新城的人口結(jié)構(gòu)具有突出的特點(diǎn)，其中高端人才聚集，相當(dāng)比例的人員是高智高知的研發(fā)人員和技術(shù)人員，人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)良。常住人口中外省市來(lái)京人口居多，職住分離程度較高。隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)展空間擴(kuò)大，人口逐步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)新城在集聚人口的同時(shí)也面臨著社會(huì)治理和公共服務(wù)供給不足的問(wèn)題。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城所需的人口基礎(chǔ)也是必須具備的，因?yàn)閮?yōu)質(zhì)的人口資源是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新城可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.2?把握好產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的3個(gè)維度

綠色發(fā)展已成為世界各國(guó)的共識(shí)，受到廣泛認(rèn)同和重視。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，建設(shè)綠色、生態(tài)、低碳的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系成為未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過(guò)深化國(guó)際合作，參與更高層次的國(guó)際合作，可以提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)字化也對(duì)產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得產(chǎn)業(yè)新城在產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理等方面能更好地體現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新城的可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持綠色化的發(fā)展理念。綠色已經(jīng)成為亦莊新城發(fā)展的底色，通過(guò)重點(diǎn)培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建安全韌性、彈性適應(yīng)的空間新模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、城市空間布局和城市生態(tài)的韌性，形成藍(lán)綠交織的生態(tài)大格局。亦莊新城致力于打造令人向往、有溫度、有活力、有文化底蘊(yùn)的綜合產(chǎn)業(yè)新城生態(tài)空間，推動(dòng)綠色、低碳、循環(huán)、智慧化改造。將“碳達(dá)峰、碳中和”作為建設(shè)“無(wú)廢城市”的新指標(biāo)和新任務(wù)，與智慧城市、低碳城市和海綿城市等理念融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)廢水、廢氣和固廢的協(xié)同治理。加快“公園城市”建設(shè)，注重公園形態(tài)與城市空間的有機(jī)融合，持續(xù)打造綠色舒適的休閑空間。

堅(jiān)持國(guó)際化的發(fā)展視野。在企業(yè)國(guó)際化方面，經(jīng)歷了從初級(jí)階段到高級(jí)階段的演進(jìn)過(guò)程。從輸出勞動(dòng)密集型產(chǎn)品開始，到以價(jià)值鏈優(yōu)化為導(dǎo)向的時(shí)代，再到現(xiàn)在加速提升產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的國(guó)際化水平，這體現(xiàn)了亦莊新城在國(guó)際化發(fā)展上的不斷進(jìn)步和成長(zhǎng)。通過(guò)發(fā)揮龍頭企業(yè)的海外資源整合優(yōu)勢(shì)，拓展面向國(guó)際國(guó)內(nèi)的雙向科技對(duì)接通道，促進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新合作項(xiàng)目和成果集聚發(fā)展，打造國(guó)際創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地。為了留住具有國(guó)際化視野的人才，亦莊新城積極打造全域“類海外”生活環(huán)境，加快建設(shè)新型國(guó)際人才社區(qū)，提供國(guó)際化的服務(wù)設(shè)施，如高水平國(guó)際學(xué)校和醫(yī)院，為人才提供便利的生活條件。

推進(jìn)數(shù)字化的發(fā)展能力。推進(jìn)數(shù)字化的發(fā)展能力是亦莊新城發(fā)展的重要戰(zhàn)略。亦莊新城利用自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市發(fā)展的深度融合，以數(shù)字化為引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)城市的創(chuàng)新發(fā)展，打造泛在通用、智能協(xié)同、開放共享的城市數(shù)字底座，為城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)方面，亦莊新城著力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化集聚創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，放大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，形成以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。在公共服務(wù)方面，亦莊新城努力打造智能便捷的數(shù)字化公共服務(wù)體系，提高現(xiàn)代化治理效能。通過(guò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一網(wǎng)通辦”兩張網(wǎng)的融合創(chuàng)新，使公共服務(wù)更高效、更便捷，提升居民生活品質(zhì)。

2.3?解決好產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的3個(gè)挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)新城的“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”大戰(zhàn)略是非常重要的發(fā)展方向。通過(guò)這一戰(zhàn)略，亦莊新城將打造一流的開放創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略。通過(guò)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)科技，吸引外國(guó)高水平企業(yè)和人才來(lái)到產(chǎn)業(yè)新城投資和創(chuàng)業(yè)，使亦莊新城成為我國(guó)在全球科技開放合作的最前沿平臺(tái)，深度整合國(guó)際科技資源服務(wù)中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展。

亦莊新城致力于推動(dòng)更高水平的開放發(fā)展。通過(guò)利用不同區(qū)域如經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)等的政策優(yōu)勢(shì)，旨在釋放開放動(dòng)能，集中創(chuàng)新資源，并消除制約科技創(chuàng)新的障礙。亦莊新城還將根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，在外商投資準(zhǔn)入和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面率先試點(diǎn)放寬限制。還計(jì)劃在教育、醫(yī)療和文化等領(lǐng)域開展對(duì)外開放的先行先試項(xiàng)目，并加速發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，如文化服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品、信息通訊、醫(yī)療健康等。亦莊新城的策略在于通過(guò)投資貿(mào)易便利化和服務(wù)業(yè)開放的“首創(chuàng)性”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更高水平的開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

亦莊新城致力于推動(dòng)更高質(zhì)量的創(chuàng)新，集中全球頂級(jí)研究機(jī)構(gòu)和一流創(chuàng)新人才進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加快關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)。實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心和專業(yè)園區(qū)等將促進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)共建市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新生態(tài)。同時(shí)亦莊新城還將推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合，并積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，旨在打造具有全球影響力的創(chuàng)新資源集聚區(qū)。

綜上所述，針對(duì)怎樣發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)新城，采取什么樣的治理方式，本文提出了“3個(gè)3”治理路徑，在產(chǎn)城人的3種關(guān)系中，產(chǎn)業(yè)是核心和靈魂，城市是基礎(chǔ)和載體，人口是創(chuàng)新源泉。綠色化的理念，國(guó)際化的視野和數(shù)字化的能力3個(gè)維度既是外部環(huán)境發(fā)展的要求，也是未來(lái)的發(fā)展需求。這3個(gè)維度和3個(gè)關(guān)系相輔相成，既需要綠色宜居的生活環(huán)境，也需要節(jié)能環(huán)保低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市運(yùn)行，既需要國(guó)際化視野的人才，也需要國(guó)際化創(chuàng)新合作平臺(tái)，這一切能夠高效實(shí)現(xiàn)，需要數(shù)字化的能力支撐，無(wú)論是生活服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，還是城市治理能力。3個(gè)挑戰(zhàn)實(shí)際上是結(jié)合3個(gè)關(guān)系和3個(gè)維度，結(jié)合亦莊新城目前的發(fā)展實(shí)際，提出了亦莊新城升級(jí)的一個(gè)方案，推動(dòng)更高水平的開放，推進(jìn)更高質(zhì)量的創(chuàng)新和更加高效的合作。

四、結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)新城是我國(guó)創(chuàng)新要素最為集聚的地方，亦莊新城通過(guò)中國(guó)特色治理理論的探索和創(chuàng)新，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)開放與創(chuàng)新、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與城市“3個(gè)融合”，構(gòu)筑全方位開放、國(guó)際化創(chuàng)新、高端化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化治理“4個(gè)高地”，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，基本建成開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居、面向未來(lái)、人人向往、充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性和率先實(shí)現(xiàn)具有社會(huì)主義現(xiàn)代化特征的國(guó)際一流的高端產(chǎn)業(yè)綜合新城，亦莊新城將率先打造向世界展示社會(huì)主義現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城的“最美窗口”，奮力走在北京市及全國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程前列。(作者：李曉宇，呂昊)