“十五五”時(shí)期，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，要按照中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)總體方向，圍繞2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重點(diǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度優(yōu)化、要素配置市場(chǎng)化改革、重點(diǎn)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系完善、聯(lián)動(dòng)制度性開(kāi)放改革等方面，取得新進(jìn)展、推動(dòng)新突破、實(shí)現(xiàn)新成效。

（一）以實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟更加定型為重點(diǎn)，加快優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是市場(chǎng)在政府宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起決定性作用的一種經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度保障。

在產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面，要健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估等產(chǎn)權(quán)管理制度；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，全面落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體，加快夯實(shí)調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記制度；依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，出臺(tái)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查，持續(xù)清理涉企刑事“掛案”，探索涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)；建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，重點(diǎn)完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，重點(diǎn)圍繞算法等新型產(chǎn)權(quán)健全新興領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；改善核心技術(shù)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，提升種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等戰(zhàn)略性領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面，全面推行“全國(guó)一張清單”管理模式，重點(diǎn)破除政府采購(gòu)和招投標(biāo)等領(lǐng)域的前置門(mén)檻，完善和統(tǒng)一各區(qū)域新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效解決部分地區(qū)壟斷行業(yè)開(kāi)放后存在的“準(zhǔn)入難營(yíng)”問(wèn)題；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單運(yùn)行保障機(jī)制，建立健全統(tǒng)一的清單代碼體系，構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘；改革生產(chǎn)許可制度，繼續(xù)壓縮實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品類別，全面下放主要產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批。

在公平競(jìng)爭(zhēng)制度方面，要完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架，進(jìn)一步推動(dòng)《反壟斷法》的動(dòng)態(tài)修訂工作，增加并細(xì)化《反壟斷法》的具體規(guī)則和內(nèi)容，加強(qiáng)《反壟斷法》執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)分析，探索設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)；強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，破除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)審查的重要體制性因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管與專業(yè)性的部門(mén)監(jiān)管。對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，持續(xù)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。

在社會(huì)信用制度方面，全面深化社會(huì)信用體系建設(shè)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，著力打造良好社會(huì)信用環(huán)境。進(jìn)一步推動(dòng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)和落實(shí)，完善大數(shù)據(jù)征信和互聯(lián)網(wǎng)征信的定義和作業(yè)規(guī)則，推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，合理設(shè)置和逐步完善失信懲戒政策。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)施以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)制體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展。健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。

在市場(chǎng)退出制度方面，要健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度。完善企業(yè)退出制度，全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷，深化歇業(yè)和強(qiáng)制注銷制度。健全企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”平臺(tái)功能，加強(qiáng)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，提供“套餐式”企業(yè)注銷服務(wù)。建立健全司法重整的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決企業(yè)破產(chǎn)程序中出資人調(diào)整、職工權(quán)益保護(hù)等難題。健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序，推進(jìn)破產(chǎn)事務(wù)“一網(wǎng)通辦”。探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度。

（二）以破除傳統(tǒng)要素自由流動(dòng)堵點(diǎn)和建立新型要素市場(chǎng)規(guī)則為重點(diǎn)，全面推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革

我國(guó)要素市場(chǎng)的改革滯后于商品市場(chǎng)的改革，要素市場(chǎng)化配置程度低于商品市場(chǎng)。下一步，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，重點(diǎn)在要素市場(chǎng)中取得突破。

在勞動(dòng)力要素市場(chǎng)領(lǐng)域，繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度［6］；有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步放寬集體戶口設(shè)置條件，全面放開(kāi)直系親屬投靠；探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度；健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

在土地要素市場(chǎng)領(lǐng)域，要優(yōu)化城市土地供給和使用；加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革，有效盤(pán)活農(nóng)村存量土地，推動(dòng)完善城市整體規(guī)劃?rùn)C(jī)制；建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)；深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。多措并舉盤(pán)活存量低效用地，健全存量土地整合機(jī)制，完善存量用地集中開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化機(jī)制，探索建立存量用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

在資本要素市場(chǎng)領(lǐng)域，要全面推進(jìn)完善股票發(fā)行注冊(cè)制，規(guī)范發(fā)行人信息披露制度，建立中介機(jī)構(gòu)公允性評(píng)估制度；加強(qiáng)發(fā)行監(jiān)管與上市公司持續(xù)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)，完善上市公司內(nèi)部監(jiān)督與內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范上市公司治理；完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度，暢通多元退出渠道和退出機(jī)制，建立財(cái)務(wù)造假重大違法退市制度，促進(jìn)上市公司優(yōu)勝劣汰；構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)的廣覆蓋、多層次銀行體系。增加服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給，加大培育服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的耐心資本。

在技術(shù)要素市場(chǎng)領(lǐng)域，要加快探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)化，建立混合所有制改革企業(yè)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)新機(jī)制；健全科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式，完善多元化支持機(jī)制；促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，完善科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)及交易機(jī)制，探索建立科技補(bǔ)助與科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融化改革，有序開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。

在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)領(lǐng)域，要探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度；完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建促進(jìn)使用和流通、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的交易制度，規(guī)范場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易，建立數(shù)據(jù)來(lái)源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過(guò)程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系；進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置范圍、拓寬按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配渠道，完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制［8］；構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理模式，明確各方主體責(zé)任和義務(wù)，完善行業(yè)自律機(jī)制，形成有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局。

（三）以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和破除發(fā)展的突出矛盾和明顯短板為重點(diǎn)，積極健全重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制

壟斷行業(yè)和專營(yíng)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位，綠色市場(chǎng)關(guān)乎我國(guó)“雙碳”目標(biāo)落實(shí)，二者對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施具有關(guān)鍵性作用。重點(diǎn)推進(jìn)鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)綠色市場(chǎng)機(jī)制改革，已成為我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和走新型工業(yè)化道路的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

第一，推動(dòng)電力市場(chǎng)體制改革。理順電價(jià)形成機(jī)制，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼；鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制，完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制；形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)，改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式；推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)功能，進(jìn)一步提升以需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平；穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制；建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，全面放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。

第二，推動(dòng)電信市場(chǎng)體制改革。優(yōu)化市場(chǎng)許可準(zhǔn)入，推動(dòng)電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，持續(xù)精簡(jiǎn)審批、優(yōu)化流程，基本形成事前準(zhǔn)入與證后監(jiān)管有效銜接的全流程監(jiān)管能力；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立信用記分機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)主體量化評(píng)價(jià)和分級(jí)分類管理，對(duì)失信和不良企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，探索實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分類管理制度，建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管為重點(diǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

第三，推動(dòng)鐵路市場(chǎng)改革。實(shí)施分類建設(shè)，推動(dòng)國(guó)鐵資本向干線鐵路集中，積極吸引社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本加快在某些鐵路投資項(xiàng)目領(lǐng)域絕對(duì)控股；加快形成多元化的鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)供給主體，探索整合鐵路集裝箱、特貨、快運(yùn)等專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)；加強(qiáng)鐵路領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)，提高上市公司質(zhì)量；推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化股權(quán)化證券化，拓展可轉(zhuǎn)債發(fā)行上市，有序推進(jìn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，推進(jìn)鐵路路地股權(quán)調(diào)整；推動(dòng)鐵路領(lǐng)域僵尸企業(yè)處置。

第四，進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革。加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)；深化油氣儲(chǔ)備體制改革，充分發(fā)揮油氣儲(chǔ)備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)功能；加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范油氣市場(chǎng)秩序，大力實(shí)施分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

第五，推動(dòng)綠色市場(chǎng)機(jī)制改革。盡快制定支持綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。

第六，推動(dòng)郵政和煙草相關(guān)體制改革。加快推進(jìn)國(guó)有郵政企業(yè)改革，推進(jìn)郵儲(chǔ)銀行A股上市和中郵保險(xiǎn)、中郵科技、中郵速遞易混改進(jìn)程；放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的郵政市場(chǎng)。推動(dòng)煙草專賣體制改革，完善煙草專賣專營(yíng)體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制，推行煙草行業(yè)政企分開(kāi)，推進(jìn)卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革，加快煙葉流通體制、管理體制、廠辦大集體、收入分配制度等一系列改革，推動(dòng)全國(guó)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理一體化平臺(tái)建設(shè)。

第七，強(qiáng)化對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的規(guī)制。完善價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量規(guī)制的規(guī)則體系，建立規(guī)制信息系統(tǒng)，加強(qiáng)激勵(lì)性規(guī)制方法的運(yùn)用，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督制衡機(jī)制，切實(shí)提升戰(zhàn)略領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和公共領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量。

（四）以全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)，持續(xù)完善國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

面向充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心，就是要充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化政府職責(zé)體系，更好發(fā)揮政府作用。

第一，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。繼續(xù)探索推進(jìn)減少行政層級(jí)等深層次改革，全面履行職責(zé)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，促進(jìn)政府行為依法規(guī)范、決策和執(zhí)行過(guò)程科學(xué)民主；完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌；建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力［6］，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度；依法依規(guī)界定中央和地方金融監(jiān)管分工，強(qiáng)化地方政府屬地金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任［2］；建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。

第二，優(yōu)化政府治理模式。著力破除“全能型”政府思維，明確政府職能范圍、大小，把市場(chǎng)的交給市場(chǎng)、社會(huì)的交還社會(huì)，厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的邊界，促進(jìn)政府治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理的良性互動(dòng)；把準(zhǔn)政府監(jiān)管職能和公共服務(wù)定位，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，防止缺位、錯(cuò)位、越位；結(jié)合各地方各部門(mén)各單位實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)管方式，科學(xué)合理壓減政府行政審批環(huán)節(jié)流程、事項(xiàng)和時(shí)間；多搭臺(tái)、多補(bǔ)臺(tái)、不拆臺(tái)，不斷提高政府公共服務(wù)供給能力和水平。

第三，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，全面實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”；全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；建立健全運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則；落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

（五）以對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和“邊境后”規(guī)則適應(yīng)性調(diào)整為重點(diǎn)，強(qiáng)化與制度型開(kāi)放聯(lián)動(dòng)推進(jìn)市場(chǎng)化改革

制度型開(kāi)放是高水平對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，其本質(zhì)就是從商品要素流動(dòng)的開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)變。這要求我們既要學(xué)習(xí)規(guī)則，又要參與規(guī)則的制定，從高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的跟隨者和接受者向參與者和制定者轉(zhuǎn)變，適應(yīng)制度型開(kāi)放的趨勢(shì)，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，著力在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深層次市場(chǎng)化改革的新突破，推進(jìn)國(guó)內(nèi)制度和國(guó)外規(guī)則高效協(xié)同，由此釋放強(qiáng)大的市場(chǎng)活力，依托國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)，使開(kāi)放與改革深度融合，以制度型開(kāi)放推動(dòng)深化體制機(jī)制改革。

第一，主動(dòng)對(duì)標(biāo)傳統(tǒng)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則。準(zhǔn)確把握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則從邊境措施向邊境后措施延伸的趨勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整；進(jìn)一步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，落實(shí)并強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，持續(xù)推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，建立健全符合國(guó)際慣例的補(bǔ)貼體系；加快與國(guó)際投資規(guī)則對(duì)接，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境；深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，確保外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇。

第二，協(xié)同塑造新興領(lǐng)域規(guī)則體系。主動(dòng)順應(yīng)新階段國(guó)際秩序變化的時(shí)代特征，通過(guò)雙邊或多邊機(jī)制協(xié)同構(gòu)建新型領(lǐng)域的國(guó)際投資新規(guī)則，塑造我國(guó)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)；加快推進(jìn)數(shù)字規(guī)則國(guó)際化，積極參與數(shù)字規(guī)則國(guó)際談判，盡快推進(jìn)正式加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，進(jìn)一步優(yōu)化跨境數(shù)據(jù)規(guī)制制度，完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，健全個(gè)人信息保護(hù)制度；強(qiáng)化環(huán)境政策與貿(mào)易政策融合，全方位對(duì)接國(guó)際重要貿(mào)易投資協(xié)定中的環(huán)境條款，將我國(guó)簽訂的雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定的環(huán)境條款全面納入我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；加快國(guó)內(nèi)勞工標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性調(diào)整，在勞工問(wèn)題領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律，完善和改革我國(guó)相關(guān)勞動(dòng)法律制度。

第三，積極參與全球治理體系改革。以更加積極的姿態(tài)參與全球治理體系改革和建設(shè)，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，建立更加公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，主動(dòng)參與世界貿(mào)易組織改革，通過(guò)改革提高我國(guó)貿(mào)易和投資自由化便利化程度，積極應(yīng)對(duì)試圖修改全球自由貿(mào)易規(guī)則、威脅全球貿(mào)易仲裁體系等的行為；積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，參與相關(guān)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的制訂或修改，加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的適應(yīng)性調(diào)整，提供更多全球公共產(chǎn)品，增強(qiáng)在規(guī)則變革中的話語(yǔ)權(quán)；支持開(kāi)放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，通過(guò)廣泛簽訂雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定助推國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。(作者：曾錚   劉方)