本文首先對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，然后對(duì)高質(zhì)量發(fā)展觀下產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保的問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)狀

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)復(fù)雜且漫長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。從當(dāng)前情況看，工業(yè)污染、城市空氣污染、水生態(tài)惡化嚴(yán)重等問(wèn)題突出；產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理水平低且滯后；能源消耗大但利用率不高以及對(duì)環(huán)境影響較大等一系列問(wèn)題亟待解決。這些都反映了我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下面臨的挑戰(zhàn)和壓力。

在高質(zhì)量發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在4個(gè)方面，即一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平不高，目前我國(guó)大部分地區(qū)存在能源結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)污染排放量大等問(wèn)題，在節(jié)能減排中降低能耗是首要目標(biāo)；二是資源利用率較低，當(dāng)前許多工業(yè)園區(qū)內(nèi)的廢水廢氣治理仍處于起步階段；三是資源環(huán)境壓力較大且對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了一定破壞，影響到人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；四是非贏利性產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)園區(qū)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益較低。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須要在發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持將節(jié)能減排作為目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，我國(guó)的主要任務(wù)是要提高能源利用效率，減少?gòu)U氣排放，因此提出了在“十四五”期間發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。為達(dá)到這一目標(biāo)要求需要從3方面著手，即一是以科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格控制來(lái)指導(dǎo)節(jié)能工作；二是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針；三是加強(qiáng)監(jiān)督與管理，并從促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)制度的完善及執(zhí)行效果等方面入手實(shí)施低碳政策措施，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整與提高企業(yè)生產(chǎn)效率、減少污染物排放量。

1.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)“十四五”發(fā)展的規(guī)劃和方向

“十四五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此必須清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化高速增長(zhǎng)階段，綠色城市化建設(shè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是未來(lái)10年乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要戰(zhàn)略部署。進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型，并為其轉(zhuǎn)型提供科學(xué)依據(jù)及政策支持，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高能源利用效率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約高效低碳循環(huán)發(fā)展模式；以及把綠色發(fā)展理念融入到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展中，以科學(xué)、環(huán)保的方式推進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；同時(shí)在“十四五”期間結(jié)合自身實(shí)際情況制定出合理有效可行的節(jié)能減排措施，以上才是產(chǎn)業(yè)園區(qū)正確的發(fā)展方向。

1.3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的差距、困難和問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的差距和問(wèn)題是阻礙綠色發(fā)展的瓶頸。我國(guó)目前正處于高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，面臨許多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。如，在規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有充分考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，導(dǎo)致很多工業(yè)園區(qū)內(nèi)存在大量低劣污染企業(yè)；由于對(duì)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的重視程度不夠等原因，造成一些高能耗高排放區(qū)域難以被淘汰或不能進(jìn)行有效改造升級(jí)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺少自主研發(fā)能力以及相關(guān)配套設(shè)施不健全，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，從而導(dǎo)致能源利用率降低、溫室氣體排放量增加，給環(huán)境造成一定污染。

目前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)大多是在傳統(tǒng)型、粗放式發(fā)展方式上進(jìn)行改造和創(chuàng)新，缺乏科學(xué)規(guī)劃與管理，同時(shí)由于對(duì)資源利用效率低下問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致規(guī)劃不合理、配套設(shè)施不完善、能源浪費(fèi)嚴(yán)重等。缺少技術(shù)支持、基礎(chǔ)設(shè)施落后且服務(wù)功能單一等一系列問(wèn)題也制約著綠色環(huán)保新材料及高新技術(shù)應(yīng)用推廣，部分工業(yè)園區(qū)內(nèi)部環(huán)境污染情況嚴(yán)重，存在生產(chǎn)工藝水平低的現(xiàn)象。可見(jiàn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過(guò)程中仍然面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，主要可歸納為3點(diǎn)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不完善，我國(guó)雖在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，對(duì)資源利用率及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了一系列調(diào)整，但目前仍存在一些矛盾和難題，如缺乏科學(xué)合理的布局方案、生產(chǎn)工藝落后而導(dǎo)致污染物排放超標(biāo)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)部環(huán)境污染情況嚴(yán)重，以及部分企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施環(huán)保工作等，均制約著產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是配套設(shè)施不完善，部分企業(yè)存在管理混亂，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制度等現(xiàn)象；三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式不健全，目前我國(guó)大部分工業(yè)園區(qū)內(nèi)部沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此，在實(shí)際發(fā)展中需要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣贫ㄟm合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綠色環(huán)保政策及具體實(shí)施方案來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。另外，還存在政府對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)不完善、不到位，導(dǎo)致其與周邊區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)性較差、資源利用效率低等問(wèn)題。

二、高質(zhì)量發(fā)展觀下產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保的問(wèn)題分析

2.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源配置不合理

產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源的合理配置是實(shí)現(xiàn)綠色低碳化發(fā)展和可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要保障。但目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)卻因嚴(yán)重缺乏配套資金支持與政策扶持等情況，導(dǎo)致其布局不合理及結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象突出。一是能源消耗大，人均占有量偏低；二是工業(yè)廢水排放與固體廢棄物污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，且對(duì)環(huán)境造成的影響較大：三是工業(yè)廢水污染問(wèn)題突出，尤其對(duì)城市污水處理設(shè)施的建設(shè)缺乏重視。

從我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局上看，目前主要以工業(yè)廢水、廢氣排放為主，由于能源結(jié)構(gòu)不科學(xué)而導(dǎo)致了環(huán)境污染問(wèn)題。如，煤炭燃燒產(chǎn)生大量二氧化碳?xì)怏w等有害成分，嚴(yán)重影響人體健康；一些化工園區(qū)生產(chǎn)含汞或鎘、鉛等有毒物質(zhì)的產(chǎn)品，廢水中重金屬含量較高，其廢水不達(dá)標(biāo)的排放，對(duì)人與自然產(chǎn)生了極大威脅。因此，須樹(shù)立正確的資源配置思想，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。

2.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保體系不完善

雖然我國(guó)已經(jīng)形成了以“十四五”為代表的高質(zhì)量發(fā)展觀，但在產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保體系建設(shè)方面仍存在著諸多問(wèn)題。一是缺乏對(duì)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度進(jìn)行細(xì)化，當(dāng)前我國(guó)政府出臺(tái)的綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律制度多是針對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)與環(huán)境領(lǐng)域制定管理?xiàng)l例或規(guī)范性文件，而有關(guān)現(xiàn)代化新型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理論以及循環(huán)利用技術(shù)卻沒(méi)有涉及到；二是缺少系統(tǒng)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平及效益指標(biāo)，導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平及效益進(jìn)行考核時(shí)，難以做到客觀性、公正性和科學(xué)化；三是缺乏對(duì)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度進(jìn)行細(xì)化的評(píng)價(jià)體系，目前我國(guó)雖已制定了許多有關(guān)節(jié)能環(huán)保方面的法律，但都沒(méi)有明確規(guī)定相關(guān)指標(biāo)，也沒(méi)有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，這就導(dǎo)致“三廢”污染難以量化處理。此外，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)、政策制度和評(píng)價(jià)體系，以及對(duì)企業(yè)節(jié)能環(huán)保意識(shí)薄弱等，也造成很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)“開(kāi)源”。

目前，雖然我國(guó)出臺(tái)了如《國(guó)家節(jié)約能源條例》《國(guó)家能源局節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法》等關(guān)于節(jié)能環(huán)保的政策和規(guī)定，但這些文件和規(guī)定都沒(méi)有對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)、具體而又科學(xué)地描述，缺乏可操作性。此外，在政策制定過(guò)程中也存在著諸多問(wèn)題。如，規(guī)劃布局不夠合理、相關(guān)法律法規(guī)不完善或執(zhí)行力度較低、政策措施落實(shí)不到位且監(jiān)管不力等現(xiàn)象普遍發(fā)生。加之，我國(guó)目前還未出臺(tái)針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保工作方面的專項(xiàng)立法和行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的節(jié)能環(huán)保發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)理念滯后

目前，我國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)開(kāi)始大力發(fā)展節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)，但由于政策不到位、管理不規(guī)范等原因造成了許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)的盲目建設(shè)和重復(fù)投資，主要表現(xiàn)在5個(gè)方面，即一是沒(méi)有建立起科學(xué)合理有效的規(guī)劃體系，當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃仍處于粗放型階段，缺乏系統(tǒng)化、科學(xué)性和合理性；二是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中只考慮到經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，忽略生態(tài)建設(shè)等一系列影響環(huán)境質(zhì)量、資源利用率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略性問(wèn)題；三是園區(qū)功能單一化導(dǎo)致能源消耗大且利用率低，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不到位；四是部分工業(yè)企業(yè)沒(méi)有建立起完善的節(jié)能環(huán)保管理制度，目前我國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍處于粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式階段且生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式為低效率、高能耗狀態(tài)，同時(shí)一些地區(qū)還存在著盲目擴(kuò)張現(xiàn)象及資源浪費(fèi)等一系列問(wèn)題；五是產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，缺乏對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境承載能力評(píng)估與評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)。(作者：馮沖)