節(jié)能環(huán)保產業(yè)是踐行低碳經(jīng)濟理念、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障?！笆奈濉睍r期，秦皇島市重點培育壯大三大產業(yè)，即節(jié)能產業(yè)、環(huán)保產業(yè)和資源綜合利用產業(yè)。本文結合秦皇島市節(jié)能環(huán)保產業(yè)現(xiàn)狀，分析節(jié)能環(huán)保產業(yè)取得的成效，指出存在的問題，提出下步工作思路。未來，秦皇島市要優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展路徑，為加快實現(xiàn)碳達峰碳中和、建設國際一流旅游城市提供有力保障。

 一、秦皇島市節(jié)能環(huán)保產業(yè)現(xiàn)狀

目前，秦皇島市共有117家節(jié)能環(huán)保企業(yè)。其中，節(jié)能產業(yè)企業(yè)有25家，2023年實現(xiàn)產值約18.96億元；環(huán)保產業(yè)企業(yè)有70家，實現(xiàn)產值約9.39億元；資源循環(huán)利用產業(yè)企業(yè)有26家，實現(xiàn)產值約7.18億元。2023 年，秦皇島市節(jié)能環(huán)保產業(yè)累計實現(xiàn)產值約43.63 億元。秦皇島市節(jié)能環(huán)保產業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的發(fā)展態(tài)勢，多家企業(yè)實現(xiàn)兼并重組、掛牌上市。同時，秦皇島市還擁有一大批具有自主創(chuàng)新優(yōu)勢、綜合實力強的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，在核電核島設備、大氣污染防治設備、高效節(jié)能材料、水污染防治和高端節(jié)能裝備等方面有較強優(yōu)勢和市場競爭力。

二、秦皇島市節(jié)能環(huán)保產業(yè)取得的成效

2.1明確目標，制定發(fā)展規(guī)劃

為加快壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，全面推進其健康有序發(fā)展，秦皇島市制定節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標、重點任務和推進措施。隨著規(guī)劃的實施，秦皇島市節(jié)能環(huán)保產業(yè)將邁上新臺階，取得創(chuàng)新能力的新突破，逐步實現(xiàn)產業(yè)基礎高端化、產業(yè)鏈條現(xiàn)代化，形成布局合理、功能完善、具有較強競爭力的體系基本架構，成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點之一。

2.2推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)健康快速發(fā)展

2.2.1加快培育節(jié)能產業(yè)

秦皇島市節(jié)能產業(yè)通過技術進步、設備更新、能效管理等方式，提高經(jīng)濟效益。圍繞節(jié)能鍋爐制造、余熱余壓余氣利用等產業(yè)主要發(fā)展方向，衍生出高低壓電極蓄熱鍋爐、高爐沖渣水換熱器、干熄焦配套設備、太陽能光熱+多能互補輔助供暖系統(tǒng)、環(huán)保型全自動智能蓄熱系統(tǒng)、超聲波干霧抑塵設備、核電核島及常規(guī)島主設備、非晶材料磁芯功率變壓器、智慧路燈、單燈控制器等成套及配套設備和相關技術。在政策支持和市場需求的推動下，節(jié)能產業(yè)得到快速發(fā)展，成為新的經(jīng)濟增長點。

2.2.2加快培育環(huán)保產業(yè)

當前，秦皇島市加快推進水污染防治，重點研發(fā)分散式污水處理設備制造、超濾加反滲透、組合式雙旋流等技術。加快推進大氣污染防治，重點研發(fā)有機廢氣處理、二流體干霧抑塵、峰谷電進行電加熱蓄熱、微米級干霧除塵技術、脫硫脫硝除塵一體化等。加快推進生活垃圾和餐廚垃圾處理，重點推廣垃圾焚燒發(fā)電、轉酯化反應制生物質柴油、生物降解等技術。大力發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，以大型環(huán)保服務企業(yè)為依托，加快環(huán)保設備的技術開發(fā)、生產、銷售和安裝，拓展大氣、水、土污染治理服務以及環(huán)境檢測技術開發(fā)和監(jiān)測服務。

2.2.3加快培育資源綜合利用產業(yè)

秦皇島市資源綜合利用產業(yè)以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，實現(xiàn)資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。通過加快推進廢物減量化、資源化和無害化處理，秦皇島市實現(xiàn)固體廢棄物資源化利用、農業(yè)廢棄物資源化利用和危廢資源化利用。固廢資源化利用方面，重點推廣鋼渣水渣微粉處理、高壓蒸汽養(yǎng)護成型、熱再生設備、穩(wěn)定土生產線、熔融爐處理鋼鐵廠廢料等技術；農業(yè)廢物資源化利用方面，重點研發(fā)甲烷菌分解、高溫好氧發(fā)酵、栲膠法脫硫、物理固化成型和生物固氮等技術；危廢和再制造方面，重點推廣高溫好氧發(fā)酵技術、金屬鋁危廢二次鋁灰利用、廢鉛蓄電池集中收集貯存轉運和連鑄結晶器銅管修復再制造等技術。

2.3突出重點，加大項目推進力度

按照節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，秦皇島市分類、分批、分步推進實施節(jié)能環(huán)保重點項目。一是確?？⒐ね懂a一批。加快實施空氣源熱泵生產基地、天空地一體化綜合應用云服務平臺及產業(yè)化應用示范、動物糞便與秸稈生產有機肥、城市及農村垃圾分揀等重點項目。二是確保項目按進度實施一批。加快推進海藻酸類肥料系列產品開發(fā)及產業(yè)鏈構建、固廢綜合利用水泥粉磨站、生物柴油生產技術改良等重點項目按進度實施。三是力爭項目完成前期工作推進一批。力爭工業(yè)廢水環(huán)保再生和大氣污染治理裝備制造等項目，確保完成項目前期工作，具備開工條件。

2.4建立工作推進機制

為落實河北省節(jié)能環(huán)保產業(yè)決策部署，加快推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)各項工作取得實效，秦皇島市建立節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展工作推進機制。組織各縣區(qū)加大節(jié)能環(huán)保重點項目跟蹤調度力度，對每個項目實施精細化管理，按月統(tǒng)計匯總項目進展情況，全面了解掌握項目進度，全力幫助項目單位化解項目實施過程存在的問題，切實推進每個項目早竣工、早投產、早見效。財稅政策方面，秦皇島市多家節(jié)能環(huán)保企業(yè)享受節(jié)能環(huán)保專用設備所得稅抵免政策，同時，財政部門每年安排專項資金對節(jié)能環(huán)保項目給予扶持。項目審批方面，市級審批部門按照相關規(guī)定，全面提高節(jié)能環(huán)保項目辦理效率，節(jié)約時間?？萍紕?chuàng)新方面，進一步加大高校、科研院所與企業(yè)的深度融合。充分發(fā)揮京津冀協(xié)同創(chuàng)新和智力資源的優(yōu)勢，積極搭建節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新與研發(fā)平臺，不斷加大各類科技創(chuàng)新平臺的建設力度。目前，秦皇島市在多家企業(yè)先后建設市級、省級企業(yè)工程技術研究中心，增強企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。鼓勵產學研用各方開展科技創(chuàng)新，深化創(chuàng)新機制，發(fā)揮創(chuàng)新平臺行業(yè)引領、渠道拓展的作用，整合上中下游全產業(yè)鏈的創(chuàng)新與發(fā)展，實現(xiàn)科技大創(chuàng)新促成果大轉化、助產業(yè)大發(fā)展的新格局。人才引進方面，秦皇島市建立河北省第一家氣象領域的院士工作站，為開展大氣監(jiān)測預報提供高水平的技術支撐。同時，充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展和深度融合的契機，不斷引進京津高校院所的高層次人才及其團隊，加大海歸人才引進力度，努力培養(yǎng)自身的人才隊伍，開展節(jié)能環(huán)保技術研究，為節(jié)能環(huán)保推進工作的深入開展注入新力量。

三、存在的問題

近年來，秦皇島市節(jié)能環(huán)保產業(yè)取得長足進步，涌現(xiàn)一批小巨人，正在朝集團化、綜合化和專精特新的方向努力，但與湖南省、江蘇省等環(huán)保產業(yè)大省相比，總體實力還明顯不足，問題突出。一是行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多。秦皇島市節(jié)能環(huán)保企業(yè)中，僅少數(shù)在河北省環(huán)保企業(yè)中處于技術相對領先的地位，大多數(shù)企業(yè)還沒有真正形成產業(yè)優(yōu)勢，不能占據(jù)行業(yè)的主導作用。二是產業(yè)競爭力亟待提升。秦皇島市節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍偏小，龍頭企業(yè)較少，缺少大型上市環(huán)保企業(yè)。與發(fā)達地區(qū)相比，企業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯且主要市場集中在河北省，對產業(yè)鏈拉動作用不強。秦皇島市節(jié)能環(huán)保產業(yè)園區(qū)發(fā)展水平落后于環(huán)保產業(yè)大省，節(jié)能環(huán)保園區(qū)數(shù)量少、規(guī)模小，園區(qū)企業(yè)尚未形成上下游良好的分工協(xié)作關系，地區(qū)產業(yè)集聚度和輻射帶動作用有待加強。三是“產、學、研、用”渠道不暢。秦皇島市節(jié)能環(huán)保產業(yè)創(chuàng)新體系尚不完善，成果轉化渠道不暢，市域缺少創(chuàng)新平臺服務支撐，技術研發(fā)力量主要分布在高校和科研院所，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力偏弱，尚未形成以企業(yè)為主體的技術開發(fā)和創(chuàng)新體系。創(chuàng)新資源優(yōu)勢未能充分轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，科技人員創(chuàng)新轉化動力不足。四是節(jié)能環(huán)保與經(jīng)濟融合機制不健全。省市兩級未能形成促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性政策措施體系，無相關環(huán)?；鸱龀?。環(huán)保產業(yè)發(fā)展的投資、財稅、金融等政策有待完善，企業(yè)融資難、融資貴等問題仍亟待解決。

四、下步工作思路

4.1實施財政和稅收支持政策

秦皇島市要加大財政和稅收支持力度，引導節(jié)能環(huán)保企業(yè)實施合格項目，幫助企業(yè)申請國家基金和河北省基金，以控制環(huán)境污染，節(jié)省資源，減少碳排放。同時，加強稅收優(yōu)惠政策宣傳，引導企業(yè)重視環(huán)境保護、資源節(jié)約和綜合利用。

4.2擴大投資和融資渠道

秦皇島市要創(chuàng)造多元投資和融資機制，加強政府引導，建立政府、企業(yè)與公眾的溝通協(xié)作平臺。同時，探索建立市級節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展基金，重點培育示范引導作用強的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，支持社會資本參與節(jié)能環(huán)保產業(yè)投資[3]，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設循環(huán)經(jīng)濟園。

4.3擴大人才團隊

秦皇島市要加強節(jié)能環(huán)保行業(yè)人才引進，打造優(yōu)秀團隊，以重大項目的人、財、物為依托，以項目吸引人、培養(yǎng)人，著眼于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。鼓勵學校和企業(yè)共同培養(yǎng)優(yōu)秀節(jié)能環(huán)保人才，加強技術職業(yè)培訓，打造高層次技能和管理人才隊伍。

4.4依法依規(guī)加強監(jiān)管

秦皇島市要制定和完善循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產、節(jié)能環(huán)保評估領域的地方支持政策，強化固定資產投資項目節(jié)能審查。注重行業(yè)引導，深入推進行業(yè)轉型升級，促進更多節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。健全和規(guī)范高耗能行業(yè)用電階梯加價制度，推動相關企業(yè)實施產品設備更新改造。整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場秩序，對于不合格設施，通過公開質量檢測信息的方式，讓公眾了解企業(yè)生產情況，全力遏制不法行為。

五、結語

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是秦皇島市推進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的重要途徑。目前，秦皇島市節(jié)能環(huán)保產業(yè)已取得顯著發(fā)展成效，但依然存在部分突出問題。未來，秦皇島市要落實財稅支持政策，提高行政服務水平，壯大人才隊伍，以促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)的健康快速發(fā)展，為創(chuàng)建國際一流旅游城市奠定堅實基礎。(作者：安濤)