本文通過對中部5 省、東部4 省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析，結(jié)合上一節(jié)探討關(guān)于湖北省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題，對湖北省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展提出了對策建議。

中部5 省、東部4 省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗與啟示

通過中部5 省（湖南、河南、江西、山西、安徽）、東部4 省（廣東、浙江、江蘇、山東）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總結(jié)分析，初步了解這9 個具有典型代表性的東中部省份節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)做法、經(jīng)驗，主要概括為以下5 點：

一是注重頂層設(shè)計。山東、浙江、河南、湖南等省出臺了“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃或方案，江蘇確立了打造世界級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，山東、浙江確立了2020 年萬億產(chǎn)值目標(biāo)，河南確立了2025 年萬億產(chǎn)值目標(biāo)，安徽提出打造“中國環(huán)境谷”，廣東早在2012 年確立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展居全國前列目標(biāo)；山東重點打造32 個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，廣東重點建設(shè)14 個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，江蘇重點支持鹽城、宜興2 個集聚區(qū)建設(shè)，浙江重點建設(shè)杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、臺州等產(chǎn)業(yè)基地，河南重點打造鄭州、洛陽、許昌等3 個集聚區(qū)；江蘇牽頭成立了長三角生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，廣東省聯(lián)合組建了粵陜甘環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，山東、浙江成立了省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，湖南成立了省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

二是扶持力度大。河南開展省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，首批示范基地包括延津、長葛、商城、光山等4 個地區(qū)，出臺靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行動計劃，河南城發(fā)環(huán)境（河南投資集團控股）2019 年、2020 年收獲20 個垃圾焚燒發(fā)電項目，其中14 個位于河南省內(nèi)，快步躋身國內(nèi)環(huán)保行業(yè)第一梯隊；河南長葛對符合條件的再生資源企業(yè)，按其繳納的增值稅地方留成部分的80%獎勵企業(yè)，迅速集聚了70 多家再生金屬企業(yè)，年產(chǎn)值近千億元。湖南省出臺加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細(xì)則，對從事環(huán)境污染第三方治理、主營業(yè)務(wù)收入超過2 億元的企業(yè)，按地方財政貢獻(xiàn)年度新增部分的50%給予獎勵；對從事環(huán)保裝備制造、主營業(yè)務(wù)收入超過5 億元的企業(yè)，按地方財政貢獻(xiàn)年度新增部分的70%給予獎勵，“十三五”前4 a 環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)到20%。

三是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化高效結(jié)合。安徽合肥蜀山區(qū)“中國環(huán)境谷”抓住合肥綜合性國家科學(xué)中心、大氣污染監(jiān)測國家工程實驗室批復(fù)機遇，組建科研及成果轉(zhuǎn)化平臺公司，采取“科技招商”模式，3 a 時間迅速集聚了27 個省級以上環(huán)境領(lǐng)域科研平臺、150個科技型企業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)營收從2019 年的50 億增加到2020 年的超百億元。江蘇鹽城高度重視科技引領(lǐng)作用，引進(jìn)了清華大學(xué)等22 家實體研發(fā)機構(gòu)，建成十大國字號研發(fā)平臺，聚集行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、上市公司及重點企業(yè)130 多家，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入由2010 年底的350 億元增加至2018 年底的1 490 億元。

四是積極發(fā)展綠色金融。江蘇省出臺綠色債券貼息、綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市獎勵、環(huán)責(zé)險保費補貼、綠色擔(dān)保獎補等政策，推出“環(huán)保貸”等綠色金融產(chǎn)品，截至2021 年6 月末，全省綠色融資余額1.5 萬億元，“環(huán)保貸”投放貸款220.64 億元；浙江探索開展了“碳賬戶”金融應(yīng)用、“綠能碼”“兩山銀行”等創(chuàng)新實踐，支持湖州市建設(shè)南太湖綠色金融中心，與國開行浙江分行建立綠色金融戰(zhàn)略合作關(guān)系。廣東出臺碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)推出“碳排放權(quán)抵押貸款”“林鏈貸”“排污權(quán)質(zhì)押融資”“綠票通”等信貸產(chǎn)品和信貸模式，開展金融機構(gòu)環(huán)境信息披露試點工作，成立綠色金融平臺-綠色金控集團，綠色金改試驗區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。山東創(chuàng)新綠色票據(jù)再貼現(xiàn)直通車制度，累計投放15.6 億元，探索開辦固廢貸、合同能源管理融資等綠色信貸專項產(chǎn)品；湖南陸續(xù)推出了排污權(quán)、能效信貸、合同能源管理未來收益權(quán)等多種抵質(zhì)押貸款新方式，20 家銀行機構(gòu)推出82 款綠色金融產(chǎn)品，積極組織綠色投融資培訓(xùn)及項目對接活動；安徽支持浦發(fā)銀行合肥分行成立綠色金融中心，截至2021 年9 月末，該分行綠色信貸規(guī)模近70 億元。

五是積極搭建政府服務(wù)平臺。安徽遴選、發(fā)布“五個一百”推介目錄，建設(shè)了省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)對接平臺，開展“四送一服務(wù)”專項工程為節(jié)能環(huán)保企業(yè)排憂解難；浙江建設(shè)了省級環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，組織開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會、智慧環(huán)保論壇、環(huán)保技術(shù)推進(jìn)會、科技創(chuàng)新對接會等，湖州等地區(qū)發(fā)布、宣貫節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策清單工具書；江蘇建設(shè)了“環(huán)境醫(yī)院”“環(huán)保超市”等服務(wù)平臺，鹽城環(huán)博會已經(jīng)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年度盛會；山東分年度發(fā)布綠色低碳技術(shù)成果指導(dǎo)目錄，積極舉辦節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會、先進(jìn)技術(shù)供需對接會；湖南建設(shè)了湘江節(jié)能環(huán)保協(xié)作平臺，組織開展節(jié)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇、專題推介會。

湖北省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

1）注重頂層設(shè)計。建議研究制定湖北省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)行動計劃，明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和重點布局，實施重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、“卡脖子”技術(shù)、重大工程等攻堅行動，加速推動湖北省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。

建議研究組建湖北省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，“中三角”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建立省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，邀請相關(guān)高校、科研院所、企業(yè)包括用戶加入聯(lián)盟，研究解決專業(yè)技術(shù)瓶頸問題，探討產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展思路，推動企業(yè)間資源共享、互利共贏。組織湖北、湖南、江西三省大型國有環(huán)保企業(yè)、上市環(huán)保企業(yè)、知名高校、科研機構(gòu)等單位發(fā)起設(shè)立“中三角”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，著力搭建產(chǎn)學(xué)研用合作交流平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、協(xié)同協(xié)作，將“中三角”地區(qū)打造成全國有影響力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合集聚區(qū)。

2）實施精準(zhǔn)扶持。根據(jù)本省發(fā)展特點，遵循“扶優(yōu)扶強”原則，開展節(jié)能環(huán)保重點扶持企業(yè)培育遴選行動；圍繞環(huán)境服務(wù)、磷石膏利用、節(jié)能服務(wù)等短板弱項環(huán)節(jié)，結(jié)合前瞻性布局要求，出臺專項支持政策；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項環(huán)節(jié)及湖北省重點招商布局開展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)國內(nèi)外單項（隱形）冠軍企業(yè)，給予項目落地優(yōu)惠政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。3）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資方式。借鑒浙江、廣東等創(chuàng)新發(fā)展綠色金融經(jīng)驗，完善綠色金融制度，探索發(fā)展綠色保險、綠色擔(dān)保等新金融產(chǎn)品，加快推動銀行等金融機構(gòu)落實排污權(quán)質(zhì)押融資等融資利率降低政策；設(shè)立省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，積極拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。

4）加強科技創(chuàng)新公關(guān)。充分重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集特點，圍繞湖北省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)難題，開展“卡脖子”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，有力推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，積極創(chuàng)建國家級綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。

5）擴大市場有效需求。圍繞擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場供給需求，出臺省級節(jié)能環(huán)保相關(guān)規(guī)劃，開展節(jié)能減排專項行動及市場整治行動，拉動湖北省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。重點研究出臺湖北省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施方案，提高資源產(chǎn)出率、廢棄資源綜合利用率、再生資源回收利用率等指標(biāo)要求，支持磷石膏資源化利用技術(shù)攻關(guān)活動及激勵政策，有效擴大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)市場需求。

6）強化數(shù)據(jù)信息支撐。根據(jù)《節(jié)能環(huán)保清潔產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》（國家統(tǒng)計局令第34 號），建立湖北省節(jié)能環(huán)保清潔產(chǎn)業(yè)常態(tài)化統(tǒng)計制度，分年度發(fā)布節(jié)能環(huán)保清潔產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報告。(作者：吳雪蓮  萬迎峰  李閃)