國(guó)土空間整體配置和治理優(yōu)化是促進(jìn)和保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。圍繞國(guó)土空間規(guī)劃體系，現(xiàn)行的各類(lèi)空間規(guī)劃已然調(diào)整為強(qiáng)調(diào)空間發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)作用和實(shí)際的指導(dǎo)意義。在引導(dǎo)空間有序發(fā)展、協(xié)調(diào)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局等方面發(fā)揮積極作用。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、一帶一路和對(duì)外向西深化開(kāi)放的格局深刻復(fù)雜變化的背景下，加強(qiáng)戰(zhàn)略性工作更是國(guó)土空間規(guī)劃編制的必要手段。

一、甘州區(qū)國(guó)土空間發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)

（一）居中四向的交通優(yōu)勢(shì)

甘州區(qū)承東啟西、引南接北，南依祁連青海，北鄰蒙古高原，東連西安，西通新疆，甘州區(qū)具有航空、鐵路、公路聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，公路、鐵路、高鐵、航空相互交織，東西、南北干線(xiàn)交錯(cuò)縱橫，是“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市和向西開(kāi)放的門(mén)戶(hù)城市，也是重要的內(nèi)陸港、交通樞紐、戰(zhàn)略要地、經(jīng)濟(jì)通道，是亞歐大陸重要通道、西北地區(qū)重要的商貿(mào)交易區(qū)和物流集散地。

（二）多樣的地形地貌支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富和多元化

自古便有“金張掖”之稱(chēng)，甘州區(qū)自古就是絲綢之路的咽喉要道和中西文化交流傳播的重要橋梁，地處青藏高原與內(nèi)蒙古高原之間千里河西走廊中部，有國(guó)內(nèi)第二大內(nèi)陸河黑河穿境而過(guò)。祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、黑河濕地、荒漠戈壁三大生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)銜接，“山水林田湖草沙”等生態(tài)系統(tǒng)多樣性特征突出，涵蓋了除海洋外的其他大部分地形、地質(zhì)、地貌、生態(tài)系統(tǒng)。水土光熱等自然資源富集，太陽(yáng)能、風(fēng)能和水能蘊(yùn)藏豐富，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，落實(shí)甘肅省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（三）張掖國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)域

張掖市創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，區(qū)域內(nèi)批復(fù)建設(shè)并形成了張掖市、張掖市甘州區(qū)、張掖市民樂(lè)縣三個(gè)省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。甘州區(qū)作為甘肅乃至全國(guó)通往西部的重要生態(tài)屏障和交通要道，甘州區(qū)應(yīng)抓住創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)機(jī)遇，做好不同生態(tài)子系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)同保護(hù)。依托張掖國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、張掖智能制造產(chǎn)業(yè)園和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，以特色種養(yǎng)與農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，規(guī)劃新型業(yè)態(tài)布局，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能。為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)乃至“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家同類(lèi)地區(qū)提供可持續(xù)發(fā)展示范。

（四）優(yōu)良的河西地域文旅資源

甘州區(qū)地處豐富多樣的自然生態(tài)景觀線(xiàn)和燦爛多彩的絲綢之路文明帶的交匯處，既有“半城蘆葦”的自然風(fēng)光，也有“半城塔影”的歷史風(fēng)貌，是名副其實(shí)的山水之城、歷史文化名城，蘊(yùn)含優(yōu)良的生態(tài)文化旅游資源。甘州區(qū)境內(nèi)擁有包含長(zhǎng)城烽燧遺址在內(nèi)的99處國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，11處省級(jí)文物保護(hù)單位和103處縣區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位，歷史文化遺存數(shù)量多涉及類(lèi)型廣泛，區(qū)內(nèi)寺廟、古城、墓葬、烽燧等名勝古跡遍布。同時(shí)甘州區(qū)地處祁連山自然保護(hù)區(qū)外緣和黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，具有良好的開(kāi)發(fā)潛力。

（五）張掖市城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體

甘州區(qū)作為張掖市政府駐地，是張掖市人口最密集的區(qū)域，是張掖市的人口集聚地，也是未來(lái)張掖市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹饕獏^(qū)域，人口集聚水平和城鎮(zhèn)發(fā)展均具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)格局總體發(fā)展定位

搶抓“一帶一路”、新一輪西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇，積極融入甘肅向西開(kāi)放新格局。充分發(fā)揮甘州區(qū)的承東啟西的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建機(jī)遇、背靠黑河濕地和祁連山外緣生態(tài)資源形成的強(qiáng)綜合承載力、豐富的歷史文化資源和張掖市最大人口集聚區(qū)“五大優(yōu)勢(shì)”，打造河西走廊全域全季全時(shí)段生態(tài)旅游城市和高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，培育成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域樞紐城市和河西走廊區(qū)域中心城市。聚力做強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、特色旅游、現(xiàn)代物流、城市建設(shè)，加快建設(shè)沙漠戈壁中的濕地綠洲城市。

綜合甘州區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及特征，確定甘州區(qū)戰(zhàn)略定位：構(gòu)建“一山一水一古城”的文化旅游目的地；引領(lǐng)向西開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新基地；打造成宜居宜業(yè)宜游的國(guó)家濕地公園城市。

三、國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)格局發(fā)展目標(biāo)

（一）國(guó)家西部生態(tài)安全屏障

甘州區(qū)地處河西走廊的“蜂腰”地帶，是我國(guó)重要的生態(tài)服務(wù)功能區(qū)，是我國(guó)重要的西北生態(tài)屏障。支撐黑河流域、黃河上游生態(tài)安全建設(shè)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)管理模式，建立跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，打造具有重要影響力的生態(tài)安全屏障區(qū)域。

（二）國(guó)家濕地公園城市

甘州區(qū)規(guī)劃未來(lái)既要扛起生態(tài)屏障的重要國(guó)家政治使命，又要實(shí)現(xiàn)綠色蝶變和崛起。以甘州區(qū)黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為依托，突出甘州區(qū)是沙漠中的濕地公園城市形象，通過(guò)宣傳獨(dú)特城市特色和人文歷史，借創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)機(jī)遇，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為戰(zhàn)略導(dǎo)向，將全區(qū)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)示范區(qū)創(chuàng)建為我國(guó)西北欠發(fā)達(dá)生態(tài)脆弱地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的“甘州方案”，為國(guó)內(nèi)同類(lèi)城市乃至世界同類(lèi)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供可借鑒的樣板。

（三）河西走廊魅力文化強(qiáng)區(qū)

甘州區(qū)具有豐富的歷史文化底蘊(yùn)和自然風(fēng)貌特色。甘州是古中原通往西域以至中亞、西亞、南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化交流的樞紐，也是河西走廊通西貫東、控南扼北的戰(zhàn)略要地。甘州區(qū)是見(jiàn)證佛教傳入中國(guó)后繁榮衰敗史的重要城市節(jié)點(diǎn)。因此甘州區(qū)境內(nèi)有大佛寺、屋蘭古鎮(zhèn)、木塔等人文歷史景觀遺存，同時(shí)因地處內(nèi)蒙古高原和青藏高原之間，地勢(shì)變化構(gòu)造出張掖丹霞地貌和黑河濕地也是構(gòu)建甘州區(qū)成為河西走廊魅力文化強(qiáng)區(qū)的有力支撐。

規(guī)劃甘州區(qū)應(yīng)立足祁連山自然保護(hù)區(qū)外緣保護(hù)、黑河流域生態(tài)保護(hù)為核心、以多樣性生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)利用的現(xiàn)實(shí)需求，建立核心的甘州區(qū)全域可持續(xù)發(fā)展共建機(jī)制。以“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要抓手，著力破解“山水林田湖草沙”協(xié)同保護(hù)與可持續(xù)利用的瓶頸問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境改善。

（四）國(guó)家戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)

重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是甘州區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施路徑，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。規(guī)劃通過(guò)利用水土光熱資源稟賦優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)聚焦玉米制種、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草、肉牛養(yǎng)殖的優(yōu)勢(shì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，立足甘州區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)論證規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域布局，逐步完善配套設(shè)施和技術(shù)服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)非耕地資源開(kāi)發(fā)，切實(shí)把戈壁農(nóng)業(yè)打造成富民增收產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，運(yùn)用高效技術(shù)，培育甘州區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，大力挖掘沙化地和戈壁荒灘地資源潛力，全力打造絲綢之路上的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶結(jié)合多樣性生態(tài)系統(tǒng)特征。

（五）甘肅絲路重要交通節(jié)點(diǎn)

圍繞大窗口、大樞紐、大商貿(mào)、大產(chǎn)業(yè)的功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃甘州區(qū)城市綜合交通樞紐和物流布局，構(gòu)建鐵陸航多式聯(lián)運(yùn)中心。通過(guò)蘭張三四線(xiàn)的建設(shè)加強(qiáng)與蘭州、酒泉等國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐對(duì)接，打造便捷通暢的多方式、立體化、大容量綜合交通樞紐。完善國(guó)際物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和引進(jìn)國(guó)際物流企業(yè)，提高國(guó)際物流組織運(yùn)作能力，實(shí)現(xiàn)面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)的國(guó)際貨物在省內(nèi)進(jìn)行交易、集散中轉(zhuǎn)，打造服務(wù)于全國(guó)、面向中亞、西亞、南亞、歐洲的國(guó)際物流樞紐。

四、構(gòu)建甘州區(qū)城鎮(zhèn)空間優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略格局

當(dāng)前甘州生態(tài)文明建設(shè)成果顯著，資源環(huán)境承載力較高。本研究提出甘州區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局“一核四廊多節(jié)點(diǎn)”。利用“張掖丹霞”和“金張掖”城市形象，中心城區(qū)做好綜合型旅游服務(wù)型中心，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，帶動(dòng)下轄鄉(xiāng)村向好發(fā)展，通過(guò)做大中心城區(qū)、建設(shè)美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村享受城鎮(zhèn)便捷服務(wù)實(shí)現(xiàn)甘州區(qū)全域空間城鄉(xiāng)共同富裕。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上，國(guó)土空間發(fā)展戰(zhàn)略研究是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國(guó)土空間可持續(xù)發(fā)展的重要手段，本文以甘肅省張掖市甘州區(qū)為研究案例，針對(duì)甘州區(qū)空間發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)，確定其城市發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從而保證在國(guó)土空間規(guī)劃體系下更加符合自身的發(fā)展需求，在加快現(xiàn)代化發(fā)展的步伐中，優(yōu)化國(guó)土空間整體發(fā)展思路，有力支撐“一帶一路”倡議的較快發(fā)展。(作者：孫宇翼  趙玉琢)